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1、12一、海綿城市規劃概述二、海綿城市規劃成果分析三、海綿城市“再思考”一、海綿城市規劃概述二、海綿城市規劃成果分析三、海綿城市“再思考”3一、一、海綿城市規劃工作概述（一）海綿城市規劃全面啟動（一）海綿城市規劃全面啟動 建設部今年3月份發布了海綿城市專項規劃編制暫行規定 文件要求各城市結合實際，抓緊編制海綿城市專項規劃，于2016年10月底前完成設市城市海綿城市專項草案，按程序報批。（二）海綿城市規劃要求（二）海綿城市規劃要求n 找準問題，摸清本底n 確定目標n 提出海綿城市建設的總體思路n 劃定需保護和修復的自然生態空間格局n 徑流總量控制率的分解和分區管控n 相關設施布局n 明確近期范圍和2、建設內容（三）海綿城市規劃快速推進（三）海綿城市規劃快速推進n 30個國家試點城市，已經上報。n 90個省級試點城市，完成上報n 各省在積極的督促與推進。n 仍然有部分城市沒有開展7二、二、海綿城市規劃成果分析1、亮點分析2、問題分析亮點亮點1：開發前水文條件分析評估：開發前水文條件分析評估 城市建設前地塊遙感信息解譯與現場調查、地形圖分析。采用模型建模，評估自然水文條件。根據規劃條件進行開發后地塊建模，評估開發后水文條件。對比開發前后變化，結合規劃用地條件，提出恢復水文條件的源頭減排方案。亮點亮點2：對降雨及其過程的詳細研究：對降雨及其過程的詳細研究 對30年日降雨數據研究年徑流總量控制率對3、應降雨深。篩選典型年日數據過程。對不同降雨場次、雨量進行統計研究，確定中小雨和大雨天數。研究短歷時雨強和當地特征的雨程分配，研究24小時降雨總量及雨型。亮點亮點3：多目標雨水管理的系統構建：多目標雨水管理的系統構建 流域徑流及污染控制系統。源頭徑流控制系統規劃。雨水管渠系統規劃。超標雨水徑流排放系統規劃。污水系統規劃。黑臭水體治理規劃。積水點治理規劃。亮點亮點4：建設可行性研究：建設可行性研究 根據城市用地性質與建設年代對建筑小區和公共建筑進行海綿城市建設適宜性分析。主要分為：近年新建（在建）小區、近10年建設小區、老舊小區、棚戶區與城中村、商業區、學校、辦公區、工廠廠區等。主要看用地空間。城4、市道路適宜性分析。主要分為：公路、城市主干道、城市次干路和支路。主要看綠化帶。城市公園和廣場。均需進行樣方調查和代表性地區詳細踏勘與調研。亮點亮點5：進行環境容量和污染物來源分析：進行環境容量和污染物來源分析 依據環境保護部門測算方法對受納水體水環境容量進行測算和評估。對受納水體所在流域的點源污染、合流制溢流污染、分流制初期雨水污染、城市面源污染進行分析。依據次降雨過程平均污染濃度方法計算污染物分區產量。依據徑流水量和水質進行雙控研究，確定或修正年徑流總量控制率、雨水徑流污染控制率等指標。問題問題1：規劃問題：規劃問題山水林田湖海綿保護生態格局山水林田湖海綿保護生態格局 簡單等同于原綠地系統、5、綠線規劃。簡單等同于原綠地系統、綠線規劃+水系藍線規劃 簡單等同于總體規劃中生態專題研究提出的生態安全格局。海綿保護生態格局的空間簡單以點、線、軸、廊表現，沒有基于生態、水文、防洪、排澇計算的保護空間。沒有將規劃建設區內保護格局與流域的大海綿體系統研究清晰。問題問題1：規劃問題：規劃問題指標誤讀與誤解指標誤讀與誤解 唯指南中分區的年徑流總量控制率指標，或未根據城市建設實際特征判斷，直接取指南推薦范圍的較高取值。排澇標準以某高重現期2小時短歷時計算。黑臭水體治理指標不突出，沒有針對合流制旱季出流量、雨季年溢流次數、溢流量，分流制初期雨水控制、城市面源污染控制等目標。地表水分功能區達標與四類水質的6、要求。熱島指標的忽視。問題問題1：規劃問題：規劃問題缺乏污染研究缺乏污染研究 沒有進行受納水體的水環境容量測算。沒有針對流域或排水分區的污染物來源解析。缺乏監測數據作為技術方案制定的支持。對合流制區域旱季出流和降雨溢流研究不深入，簡單地進行雨污分流改造的規劃假設。沒有對分流制系統的初期雨水污染的研究和控制策略，地塊源頭低影響開發設施選擇時考慮污染物去除的內容不全面。源頭控制、系統調控、末端治理的量和技術方法不清晰。問題問題1：規劃問題：規劃問題分區指引系統不清晰分區指引系統不清晰 分區或管控單元不是按照流域或排水分區進行劃分，僅以控制性詳細規劃的管理單元進行劃分。分區指引中過于注重年徑流總量控7、制率的分攤劃分，而忽略了排水管網系統、排澇系統、黑臭水體治理方案的制定。分區指引中沒有針對現狀用地根據類別進行海綿建設適宜性評價，沒有根據新區、舊區的條件進行分析并科學引導。分區指引中僅以流域或排水分區進行劃分，未結合控制性詳細規劃的管控分區進行在綜合，不易落實。問題問題2：技術問題：技術問題模型應用問題模型應用問題 缺乏降雨短歷時、長歷時、雨型或雨程分配的模型應用。僅以雨水管渠系統為主開展的排水能力評估和管網系統優化。缺乏排澇風險評估內容或未采用模型計算結果與實際易澇點進行對照研究。參數的確定未綜合考慮當地特征，以模型默認參數為主或僅略作調整。缺乏EMC或AMC數據支持，未建立水質模型。缺乏8、系統主要排放點的水量水質模型校核與參數率定。問題問題2：技術問題：技術問題監測系統構建問題監測系統構建問題 水位、流量和水質監測點沒有結合排放口或者在系統中設置時為參考模型計算結果。旱季監測與雨季監測在監測計劃中未進行有效區分。監測方案針對系統的合流制、分流制、源頭減排、受納水體等方面不清晰。未將降雨過程與監測過程進行對應，未能結合降雨過程、水量水質特征進行特征過程取樣。未將監測結果與模型模擬結果進行聯合分析。監測設備的型號不統一、未及時做零點校正等監測方法、規程有誤。問題問題2：技術問題：技術問題環境容量計算問題環境容量計算問題 依據環境保護部門測算方法僅對受納水體水環境容量年總量進行測算，9、或區域總量進行測算，不能滿足次降雨過程的污染控制。沒有根據受納水體水環境功能區分段達標進行水環境容量測算，沒有達標率的概念。未考慮原始水環境容量、現狀水環境容量和規劃達標水環境容量的關系，無法設定合理的水污染總負荷管理目標。沒有明確各污染物的水環境容量，或沒有核算針對不同治理效果的環境容量，如治理黑臭水體還是水環境功能區達標。問題問題2：技術問題：技術問題污染物計算問題污染物計算問題 沒有污染源調查數據支持、缺乏污染物來源解析。沒有針對建設用地分類的EMC數值。沒有對受納水體所在流域的點源污染、合流制溢流污染、分流制初期雨水污染、城市面源污染負荷量進行計算。源頭減排僅關注減排百分比，而忽視污染10、物負荷量。采用模型計算無污染源排放數據支持、缺乏水質監測數據率定和驗證。問題問題3：深度問題：深度問題山水林田湖空間格局山水林田湖空間格局 山水林田湖的海綿體保護空間格局劃定沒有落實到空間管控深度，無法對城市總體規劃的禁限建分區提出空間管控支撐和范圍的劃定。規劃建設用地中的海綿體空間保護格局深度無法為綠線、藍線的劃定提供依據。排澇體系中的空間管控內容未納入到海綿體保護空間格局中。問題問題3：深度問題：深度問題多目標雨水管理系統方案多目標雨水管理系統方案 沒有提出源頭地塊以年徑流總量控制率為主的水量水質調控系統方案，沒有分解到管控單元，沒有與控制性詳細規劃分區結合，無法指導下層次規劃。沒有提出雨11、水管渠系統優化方案，提出達到GB50014調整標準的雨水管渠系統。沒有提出解決現狀易澇點的工程方案，沒有提出實現應對該城市降雨重現期的排澇系統布局方案。如規劃區范圍內有黑臭水體，沒有提出系統解決污水直排、合流制管道溢流、分流制管道初期雨水、城市面源污染控制的方案。問題問題3：深度問題：深度問題分區系統方案與控規指引分區系統方案與控規指引 分區僅以控制性詳細規劃管控分區，沒有綜合考慮小流域或排水分區。分區僅集中在小流域或排水分區，相關指標和系統方案沒有雨控規單元相結合。提出的分區方案沒有綜合實現多目標雨水管理目標，如僅關注年徑流總量控制率、或雨水管渠系統、或城市排澇系統、或黑臭水體防治系統。提出12、的分區方案沒有融合多系統聯合管控水量水質。提出的空間管控方案沒有達到指導控制性詳細規劃方案的深度。問題問題3：深度問題：深度問題近期建設規劃相關內容近期建設規劃相關內容 近期建設規劃沒有給出2020年規劃建設區的20%進行海綿改造的空間區域。近期建設規劃沒有給出低影響開發源頭控制、雨水管渠系統、城市排澇系統、黑臭水體治理方案的具體內容。近期建設規劃沒有給出上述幾個系統的工程量和投資估算。近期建設規劃沒有給出分年度的建設計劃和各部門分工責任表。25三、三、海綿城市“再思考”思考思考1：近期規劃應該成為海綿規劃的核心內容：近期規劃應該成為海綿規劃的核心內容 海綿規劃中近期建設規劃內容與近期指導海綿13、城市建設要求差距較大，近期規劃不能成為城市總體規劃中的近期規劃那樣成為“空中樓閣”。近期建設規劃應該給出近期建設范圍、海綿建設類型、建設標準和建設的難易程度。同時提出低影響開發源頭控制、雨水管渠系統、城市排澇系統、黑臭水體治理方案的具體工程項目。近期建設規劃應給出上述幾個系統的工程量、投資估算、分年度的建設計劃和各部門分工責任表。思考思考2：完善海綿城市規劃體系：完善海綿城市規劃體系 海綿城市規劃重點解決海綿城市建設的基本技術體系，協調海綿城市規劃建設與城市總體規劃、各專項規劃的關系。海綿城市規劃不能直接指導海綿城市的設計和建設，需進行深化，海綿城市規劃需完善其體系，建議對近期建設地區進行詳細規劃和詳細設計。思考思考3：海綿城市規劃的實施體系：海綿城市規劃的實施體系 海綿城市規劃對城市規劃中如何落實海綿城市指標，如何驗收海綿城市建設成果目前沒有成熟和完善的辦法。各試點城市應結合海綿監測系統，制定完善出本地區海綿城市規劃驗收的計算方法或模型。謝 謝！感謝聆聽！謝 謝！感謝聆聽！