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1、生產經營單位安全生產管理,第一節 生產經營單位安全規章制度建設第二節 安全生產責任制第三節 生產經營單位安全生產管理組織保障第四節 安全生產投入與安全生產風險抵押金第五節 安全技術措施計劃第六節 安全生產教育培訓第七節 建設項目“三同時”第八節 安全生產檢查第九節 勞動防護用品管理,第一節 生產經營單位安全規章制度建設,生產經營單位安全規章制度是指生產經營單位依據國家有關法律法規、國家和行業標準，結合生產、經營的安全生產實際，以生產經營單位名義起草頒布的有關安全生產的規范性文件。一般包括：規程、標準、規定、措施、辦法、制度、指導意見等一、安全規章制度建設的目的和意義建立健全安全規章制度是生產經2、營單位的法定責任。建立、健全安全規章制度是生產經營單位安全生產的重要保障。建立、健全安全規章制度是生產經營單位保護從業人員安全與健康的重要手段。,第一節 生產經營單位安全規章制度建設,二、生產經營單位安全規章制度的建設安全規章制度是對安全生產客觀規律的反映，其起草和管理是安全工程師的一項基本技能。（一）安全規章制度建設的依據以安全生產法律法規、國家和行業標準、地方政府的法規、標準為依據。安全規章制度建設的核心是危險有害因素的辨識和控制。（二）安全規章制度建設的原則（1）主要負責人負責的原則；（2）安全第一的原則；（3）系統性原則；（4）規范化和標準化原則。,二、生產經營單位安全規章制度的建設,3、（三）安全規章制度的編制和管理生產經營單位應每年編制安全規章制度制定、修訂的工作計劃。安全規章制度的制定包括起草、會簽、審核、簽發、發布五個流程。安全規章制度發布后，生產經營單位應組織有關部門和人員進行學習和培訓，對安全操作規程類安全規章制度，還應對相關人員進行考試，考試合格后方能上崗作業。安全規章制度日常管理的重點是在執行過程中的動態檢查，確保得到貫徹落實。對安全操作規程類安全規章制度，除每年進行一次修訂外，3至5年應組織進行一次全面修訂，并重新印刷。,二、生產經營單位安全規章制度的建設,（四）安全規章制度體系的建立按安全系統工程原理建立的安全規章制度體系包括：1.綜合安全管理制度安全生產管4、理目標、指標和總體原則；安全生產責任制度；重大危險源管理制度；應急管理制度等。2.人員安全管理制度安全教育培訓制度；崗位安全規范等。3.設備設施安全管理制度三同時制度；安全操作規程等。4.環境安全管理制度安全標志管理制度；工業衛生管理制度等。,第二節 安全生產責任制,一、建立安全生產責任制的目的和意義安全生產法第四條：生產經營單位必須加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。安全生產責任制：是按照“安全第一、預防為主”的安全生產方針和“管生產的同時必須管安全”的原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產工人在職業健康安全方面的應做的事情和應負的5、責任加以明確規定的一種制度。安全生產責任制是崗位責任制和經濟責任制的重要組成部分，是生產經營單位各項安全生產規章制度的核心，也是最基本的安全管理制度。安全生產責任制把“安全生產，人人有責”從制度上固定下來。,第二節 安全生產責任制,二、建立安全生產責任制的要求總要求：橫向到邊、縱向到底，并由生產經營單位的主要負責人組織建立。（1）建立的安全生產責任制必須符合國家安全生產法律法規和政策、方針的要求。（2）與生產經營單位管理體制協調一致。（3）要根據本單位、部門、班組、崗位的實際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性，防止形式主義。（4）有專門的人員與機構制定和落實，并應適時修訂。（5）應有配套的6、監督、檢查等制度，以保證安全生產責任制得到真正落實。,三、安全生產責任制的主要內容,縱向 各級人員的安全生產職責單位主要負責人單位其他負責人單位各職能部門負責人及其工作人員班組長崗位工人橫向 各職能部門的安全生產職責,單位主要負責人的職責：（1）建立、健全本單位安全生產責任制；（2）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；（3）保證本單位安全生產投入的有效實施；（4）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（5）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（6）及時、如實報告生產安全事故。,三、安全生產責任制的內容,生產經營單位其他負責人 協助主要負責人搞好安全生產工作7、生產經營單位各職能部門負責人及其工作人員班組長班組是搞好生產經營單位安全生產工作的關鍵，班組長是安全生產法律、法規和規章制度的直接執行者。崗位工人 崗位工人對本崗位的安全生產負直接責任。,第三節 生產經營單位安全生產管理組織保障,包括：安全生產管理機構、安全生產管理人員。安全生產管理機構是指生產經營單位中專門負責安全生產監督管理的內設機構；安全生產管理人員是指在生產經營單位從事安全生產管理工作的專職或兼職人員。安全生產管理機構和安全生產管理人員的作用：落實國家有關安全生產的法律法規，組織生產經營單位內部各種安全檢查活動，負責日常安全檢查，及時整改各種事故隱患，監督安全生產責任制的落實等等。,第8、三節 生產經營單位安全生產管理組織保障,安全生產法的相關規定。礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位（高風險單位），應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。其他生產經營單位，從業人員超過300人的：應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；300人以下的：應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。,第三節 生產經營單位安全生產管理組織保障,一、生產經營單位安全生產管理機構的設置要求高風險單位及從業人員超過300人的單位，可以設置也可以不設置安全生產管理機構，由危險性的大小、人員多少、規9、模大小確定，可參照有關安全質量標準化試行標準。例：危險化學品生產企業應當設置安全生產管理的機構，配備不少于占本企業從業人員的1%且至少保證有1名的專職安全生產管理人員。危險化學品的其他從業單位，中型企業和大型企業必須設置安全生產管理機構，并配備不少于占本企業從業人員的1%且至少保證有1名的專職安全生產管理人員；小型企業根據具體情況可不設置安全生產管理機構，但應配備專職安全生產管理人員至少1名。其它單位，可以不設置安全生產管理機構。,第三節 生產經營單位安全生產管理組織保障,二、生產經營單位安全生產管理人員的配備要求按照安全生產法執行。注意：委托工程技術人員提供安全生產管理服務時，保證安全生產的10、責任仍由本單位負責。,第四節 安全生產投入與安全生產風險抵押金,一、安全生產投入的基本要求保證必要的安全生產投入是實現安全生產的重要基礎。要求：生產經營單位必須安排適當的資金，保證達到法律、法規、標準規定的安全生產條件，并對由于安全生產所必須的資金投入不足導致的后果承擔責任。資金保證：根據企業的性質而定。決策機構（董事會）；主要負責人（廠長或經理）；投資人。用途：建設安全和衛生技術措施工程；增設和維護安全設備；課題研究；勞動保護用品和設施的配備；職工教育培訓；其他（如落實應急預案）等。違法行為行政處罰,第四節 安全生產投入與安全生產風險抵押金,二、高危行業企業安全生產費用（一）高危行業安全生產11、費用制度的制定與實施從2004年開始，我國相繼建立了煤礦、非煤礦礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工和道路交通等高危行業企業安全產費用提取制度。（二）安全生產費用的要求和提取標準安全生產費用是高危行業企業按照規定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業安全生產條件的資金。安全生產費用按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進行管理。1.煤炭安全生產費用我國境內所有煤炭生產企業都必須按照原煤實際產量，在,第四節 安全生產投入與安全生產風險抵押金,成本中按月提取安全生產費用，專門用于煤礦安全生產設施投入。原煤實際產量包括生產礦井產量和基建礦井產量，不包括洗煤和外購原煤。2.煙花爆12、竹安全生產費用按照年度銷售收入分月提取安全費用，列入企業成本，專門用于安全生產投入。3.其他高危行業企業安全生產費用（1）礦山企業。依據原礦產量分月提取。（2）建筑施工總承包企業和專業承包企業。年主營業務收入（3）危險品生產企業。依據本年度實際銷售收入。（4）道路交通運輸企業。依據營業收入。,第四節 安全生產投入與安全生產風險抵押金,二、高危行業企業安全生產費用（三）高危行業安全生產費用的使用與管理安全生產費用的所有權和使用權都屬于企業。1.安全生產費用的使用原則（1）專戶核算，專款專用。（2）結余結轉使用，不足部分直接列支。不列支：團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險，為職工提供的職業病防13、治、工傷保險、醫療保險所需費用。2.安全生產費用的監督管理安全生產費用的提取使用要接受財政、審計和安全生產監督管理等有關部門的監督。3.安全生產費用使用范圍,第四節 安全生產投入與安全生產風險抵押金,三、安全生產風險抵押金（一）企業安全生產風險抵押金的要求專項用于企業生產經營期間發生生產安全事故的搶險救災和善后處理。（二）風險抵押金的存儲和使用 1.風險抵押金存儲標準 2.風險抵押金存儲的要求實行專戶管理，在核定通知送達后1個月內一次性存入代理銀行風險抵押金專戶。3.風險抵押金使用規定（三）風險抵押金的監督管理實行分級管理，專款專用，嚴禁挪用，支出時列入成本。,一、編制安全技術措施計劃的基本原14、則生產經營單位為了保證安全資金的有效投入，應編制安全技術措施計劃，其核心是安全技術措施。分類：,減少事故損失的安全技術措施 1、隔離：隔開、封閉、緩沖 2、設置薄弱環節 3、個體防護 4、避難與救援,防止事故發生的安全技術措施 1、消除危險源 2、限制能量或危險物質 3、隔離 4、故障安全設計 5、減少故障和失誤,第五節 安全技術措施計劃,第五節 安全技術措施計劃,（二）編制安全技術措施計劃的基本原則 1）必要性和可行性原則；2）自力更生與勤儉節約的原則；3）輕重緩急與統籌安排的原則；4）領導和群眾相結合的原則。二、安全技術措施計劃的基本內容（一）安全技術措施計劃的項目范圍 1）安全技術措施；15、2）衛生技術措施；3）輔助措施；4）安全宣傳教育措施。,二、安全技術措施計劃的基本內容（二）安全技術措施計劃的編制內容 1）措施應用的單位或工作場所；2）措施名稱；3）措施目的和內容；4）經費預算及來源；5）負責施工的單位或負責人；6）開工日期和竣工日期；7）措施預期效果及檢查驗收。,第五節 安全技術措施計劃,三、安全技術措施計劃的編制方法 1）確定措施計劃編制時間：年度安全技術措施計劃應與同年度的生產、技術、財務、供銷等計劃同時編制。2）布置措施計劃編制工作。3）確定措施計劃項目和內容。4）編制措施計劃。5）審批措施計劃。6）下達措施計劃。計劃部門應定期檢查，已完成的計劃項目要按規定組織竣工16、驗收，按勞動保護設施管理制度進行維護管理。,第五節 安全技術措施計劃,第六節 安全生產教育培訓,一、安全生產教育培訓的基本要求安全教育培訓是實現安全生產和文明生產，提高員工安全意識和安全素質，防止產生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。安全生產法要求：高風險單位的主要負責人和安全管理人員考核上崗（20條）從業人員合格上崗（21條）四新崗位培訓上崗（22條）特種作業持證上崗（23條）從業人員日常教育（36、50條）國家安全安全生產監督管理（總）局相關文件。,安全生產教育分類,按對象：主要負責人；安全管理人員；特種作 業人員；其他從業人員。按內容：法律；安全管理；安全技術；危險預 防等。按級別：廠17、級；車間級；班組級。,二、安全生產教育培訓的對象和內容,（一）生產經營單位主要負責人的教育培訓 1.基本要求危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工單位的主要負責人必須進行安全資格培訓，經安全生產監督管理部門或者法律法規規定的有關部門考核合格并取得安全資格證書后方可任職。其他單位主要負責人必須按照國家有關規定進行安全生產培訓，經培訓單位考核合格并取得安全培訓合格后后方可任職。所有單位主要負責人每年應該進行安全生產再培訓。2.培訓時間高風險單位主要負責人安全資格培訓時間不得少于48學時；每年再培訓時間不得少于16學時。其他單位主要負責人安全生產管理培訓時間不得少于32學時；每年18、再培訓時間不得少于12學時。,（一）生產經營單位主要負責人的教育培訓,3.培訓的主要內容初次培訓的主要內容：（1）國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規、規程及標準；（2）安全生產管理基本知識、安全生產技術、安全生產專業知識；（3）重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織及事故調查處理的有關規定；（4）職業危害及其預防措施；（5）國內外先進的安全生產管理經驗；（6）典型事故和應急救援案例分析；（7）其他需要培訓的內容。再培訓的主要內容：新知識、新技術和新本領。,二、安全生產教育培訓的對象和內容,（二）安全生產管理人員的教育培訓 1.基本要求與主要負責人的教育培訓要求相同。2.19、培訓時間與主要負責人的教育培訓要求相同。3.培訓內容注意與主要負責人的教育培訓的不同：（3）傷亡事故統計、報告及職業危害的調查處理方法；（4）應急管理、應急預案編制以及應急處置的內容和要求。,二、安全生產教育培訓的對象和內容,（三）特種作業人員的教育培訓特種作業是指在勞動工程中容易發生傷亡事故，對操作者本人，尤其對他人和周圍設施的安全有重大危害的作業。從事特種作業的人員稱為特種作業人員。1.特種作業的范圍電工作業，金屬焊接、切割作業，起重機械（含電梯）作業，企業內機動車駕駛，登高架設作業，鍋爐作業（含水質化驗），壓力容器作業，制冷作業，爆破作業，礦山通風作業，礦山排水作業，礦山安全檢查作業，礦20、山提升運輸作業，采掘（剝）作業，礦山救護作業，危險物品作業，經國家有關部門批準的其它作業。2.培訓、考核和取證要求上崗前，必須進行專門的安全技術和操作技能的培訓和考核，并培訓考核合格，取得特種作業人員操作證后方可上崗。,（三）特種作業人員的教育培訓,2.培訓、考核和取證要求特種作業人員操作證全國通用。考核包括安全技術理論考試與實際操作技能考核兩部分，以實際技能考核為主。3.重新考核和證件的復審要求離開特種作業崗位達6個月以上的特種作業人員，應當重新進行實際操作考核，經確認合格后方可上崗作業。取證者，每兩年進行1次復審。連續從事本工種10年以上的，經用人單位進行知識更新教育后，每4年復審1次。,21、（四）生產經營單位其他從業人員的教育培訓,簡稱”從業人員“，是指除上述人員外，從事生產經營活動的所有人員，包括其他負責人、管理人員、技術人員和各崗位的工人，以及臨時聘用的人員。1.基本要求 2.新從業人員應進行廠(礦)、車間(工段、區、隊)、班組三級教育培訓。教育培訓時間不得少于24學時。農民工每年必須接受再培訓，培訓時間不得少于8學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于72學時，每年再培訓的時間不得少于20學時。3.調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗的從業人員應進行相應的車間（工段、區、隊）級教育培訓。“四新”教育。確立終身教育的觀念和全員22、培訓的目標。,三、安全生產教育培訓的形式和方法,安全教育培訓方法與一般教學方法一樣，多種多樣，各有特點。在實際應用中，要根據培訓內容和培訓對象靈活選擇。安全教育可采用講授法、實際操作演練法、案例研討法、讀書指導法、宣傳娛樂法等。形式有：每天的班前班后會上說明安全注意事項，安全活動日，安全生產會議，各類安全生產業務培訓班，事故現場會，張貼安全生產招貼畫、宣傳標語及標志，安全文化知識競賽等。,第七節 建設項目“三同時”,一、實施建設項目“三同時”的主要法律依據安全生產法(24條)；職業病防治法(16條)；勞動法(53條)規定：“勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全23、衛生設施必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用”。勞動部第3號令建設項目（工程）勞動安全衛生監察規定最明確、最具體；3號令的配套法規（10號令和11號令）規定了預評價的管理要求。“三同時”針對項目：我國境內新、改、擴建的基本建設、技術改造、引進項目，包括中外合資、合作和外商獨資項目。,注冊安全工程師培訓教程,二、建設項目“三同時”的含義,“三同時”是各級政府安全生產監督管理機構實施安全衛生監督管理的主要內容，是一項根本性的基礎工作。,注冊安全工程師培訓教程,三、建設項目“三同時”的內容,（一）建設項目在進行可行性研究時，應同時進行勞動安全衛生論證，并作為專門章節編入建設項目可行性24、研究報告中，將勞動安全衛生設施所需投資納入投資計劃。高風險建設項目應根據可行性研究報告進行勞動安全衛生預評價，進行危險、有害因素識別、風險評價，提出安全對策、措施和建議。應在建設項目初步設計會審前完成。（二）進行初步設計文件時，同時編制勞動安全衛生專篇，落實預評價提出的各項措施。在會審前，報送安全生產監督管理機構審查批復。,注冊安全工程師培訓教程,建設項目“三同時”的內容,（三）嚴格按設計要求施工，確保工程質量（四）試生產階段 同時進行設施調試、效果評價；實施安全管理（培訓、制定規章制度、事故預防措施、應急預案）。勞動條件檢測和勞動安全設施設備的檢測檢驗編制勞動安全衛生驗收報告報安監機構。進行25、預評價的項目，應進行安全驗收評價。,注冊安全工程師培訓教程,建設項目“三同時”的內容,（五）竣工驗收竣工驗收前，將安全衛生驗收專題報告或驗收評價報告及評審意見，報安全生產監督管理部門審批。安監機構根據勞動安全衛生驗收報告進行驗收（對于高風險建設項目要進行預驗收），不符合要求的，不得驗收和投產使用。辦理建設項目勞動安全衛生驗收審批表（六）投產使用驗收和投產使用后，不得閑置不用或拆除，并維護保養。,注冊安全工程師培訓教程,建設項目“三同時”的內容簡述,同時設計 在項目可行性研究中進行勞動安全衛生論證，提出勞動安全衛生設施資金計劃。在初步設計方案中編制勞動安全衛生專篇，分析危害因素，設計防范措施，設26、計投資概算。同時施工 嚴格按設計要求施工，確保工程質量同時投入使用 與生產設備同時調試、考核、驗收。實施培訓、制定規章制度、事故預防措施、應急預案等。,第八節 安全生產檢查,一、安全生產檢查的類型按時間分類1.定期安全生產檢查2.經常性(日常)安全生產檢查3.季節性及節假日前后安全生產檢查4.職工代表不定期對安全生產的巡查按內容分類5.專業（項）安全生產檢查6.綜合性安全生產檢查,注冊安全工程師培訓教程,二、安全生產檢查的內容,查思想、查意識：安全意識與培訓教育查制度、查管理：各項管理制度、安全操作規程執行查事故處理：調查、報告、處理、糾正與預防措施制定及實施跟蹤。查隱患：重點崗位、設備、環境27、人員，尤其是強檢設備設施、環境、儀器、護品等。查整改：隱患整改及效果了解強制檢查的項目,注冊安全工程師培訓教程,三、安全生產檢查的方法及工作程序,1）常規檢查：定性檢查 2）儀器檢查：探傷儀、瓦檢儀、聲級計等定量測定 3）安全檢查表：安全檢查的最有效工具類型涉及不同專業、不同檢查對象、不同目的。優點是提高檢查質量，防止遺漏不安全因素。常用格式：分類、項目、檢查要點、檢查情況及處理、日期及人員。應該如何？實際如何？（是、否、）,注冊安全工程師培訓教程,安全檢查的工作程序,準備：計劃、提綱、人員、資料實施：訪談、查閱、觀察、檢測分析：分析、判斷，確定問題。作出決定進行處理：整改意見和要求整改落實28、：實現閉環,（策劃）P（實施）D（檢查）C（糾正）A,第九節 勞動防護用品管理,勞動防護用品是指由生產經營單位為從業人員配備的，使其在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業危害的個人防護裝置。一、勞動防護用品分類主要有3種分類方法。1）按勞動防護用品防護性能分類。安全安監總局勞動防護用品監督管理規定分為：特種勞動防護用品和一般勞動防護用品。2）按勞動防護用品防護部位分類。按防護部位分為8類。3）按勞動防護用品用途分類。按防止事故的用途分類、按預防職業病的用途分類。,第九節 勞動防護用品管理,二、勞動防護用品的配備安全生產法37條規定：生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防29、護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩帶、使用。職業病防治法規定：用人單位必須為勞動者提供個人使用的職業病防護用品。（一）選用原則。1989年，頒布勞動防護用品選用的規則國家標準。選用原則：（1）符合性；（2）防護性；（3）舒適性。,第九節 勞動防護用品管理,二、勞動防護用品的配備（二）勞動防護用品發放要求2000年，國家經貿委規定了116種典型工種的勞動防護用品配備標準。用人單位免費提供勞動防護用品，不得以貨幣或其他物品替代。購買合格產品。特種勞動防護用品必須具有“三證”和“一標志”，即生產許可證、產品合格證、安全鑒定證和安全標志。購買的特種勞動防護用品須經本單位安全管理部門驗收。職工應30、該做到“三會”：會檢查，會使用，會維護保養。及時更換、報廢過期和失效的護品。建立管理制度和使用檔案，并進行必要的監督檢查。,第九節 勞動防護用品管理,三、勞動防護用品的正確使用方法 1）使用前首先做一次外觀檢查；2）在有效期使用，檢驗合格。3）按使用說明書正確使用。四、特種勞動防護用品安全標志管理 1）對生產經營單位的要求生產企業必須取得特種勞動防護用品安全標志。經營單位有營業執照、場所和人員。購買的特種勞動防護用品須經本單位的安全生產技術部門或管理人員檢查驗收。2）監督檢查安全生產監管部門、煤礦安全監察機構依法對防護用品使用情況和特種防護用品安全標志進行監督檢查。,第九節 勞動防護用品管理,進口勞動防護用品的管理要求五、特種勞動防護用品目錄及其安全標志標識（一）特種勞動防護用品目錄6大類21個小類（二）特種勞動防護用品安全標志標識 1）特種勞動防護用品安全標志標識安全標志由安全標志證書和標志標識兩部分組成。2）特種勞動防護用品安全標志標識的說明標識說明：“LA”表示“勞動安全”之意。3）特種勞動防護用品安全標志的申請、受理、核發和日常管理填寫特種勞動防護用品安全標志申請書，并附相關材料，報送特種勞動防護用品安全標志管理中心。,