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1、1,安全生產行政執法程序規定,2,行政執法相關知識,主 要 內 容,安全生產行政執法具體程序規定,3,第一部分 行政執法相關知識,4,行 政 執 法,一、行政執法的概念二、行政執法的基本要求三、行政執法責任四、行政執法的法律依據五、行政執法程序主要法律制度,5,行 政 執 法,一、行政執法的概念 行政執法，是指行政執法機關依據法律、法規和規章，按照法定職權和法定程序，作出的影響行政相對人權利和義務的行政行為的各種活動。簡而言之，就是行政主體從事行政活動。行政執法，有廣義和狹義之分。,6,安全生產行政執法,安監部門最主要的執法行為包括：制定規范性文件、行政許可、行政確認、行政強制、行政檢查、行政2、處罰。受委托執法的執法機構，只能做行政檢查（即“執法檢查”）和行政處罰。,7,行政執法的基本要求,二、行政執法的基本要求 1、合法執法 2、合理執法 3、正當程序 4、高效便民 5、誠實守信 6、責權一致,8,行政執法責任,三、行政執法責任 行政執法責任是指行政執法機關在行政執法過程中因違法或不當，侵害了行政相對人的合法權益所應承擔的法律責任。,9,行政執法責任,安監執法最主要的違法或不當表現（一）執法程序不嚴格 1、適用程序錯誤 2、文書使用錯誤 3、執法步驟錯誤,10,行政執法責任,（二）自由裁量權行使不當 切忌因為個人或小團體利益，違背或偏離法律法規的目的或原則；考慮不周或考慮了不該考慮3、的因素；切實把握好同類案件的處罰差別幅度問題。,11,行政執法責任,必須強化三項意識：1、風險憂患意識 2、程序正當意識 3、證據充分意識,12,第二部分 安全生產行政執法具體程序規定,13,第一章 執法檢查,14,執 法 檢 查,1、執法檢查的定義 執法檢查是指安監部門及其依法委托的組織按照制定的執法計劃，依據安全生產法律規定的內容，對生產經營單位遵守法律、法規及規章的情況進行監督檢查的活動。主要特點：計劃性、常態性、法律依據充分性、處理確定性。2、執法檢查的方式 根據檢查的內容不同，分為聯合執法檢查、專項執法檢查、綜合執法檢查。根據檢查的時間不同，分為定期執法檢查和臨時執法檢查。,15,執4、 法 檢 查,如何開展執法檢查,（一）編制執法檢查計劃（二）執法檢查基礎準備（三）實施執法檢查（四）報告檢查情況及文書歸檔（五）整改復查,16,執 法 檢 查,（一）編制執法檢查計劃 依據：1、新安全生產法第59條第二款 2、安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定（總局令第24號）3、安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法（安監總政法2010183號）目的：減少盲目性、隨意性，提高針對性、有效性和規范性。執法檢查計劃一般有年度檢查計劃和月檢查計劃。,17,執 法 檢 查,(二)執法檢查基礎準備 1、制定現場檢查方案 2、調閱和了解檢查對象的情況 3、準備和熟悉相關的法律法規和國家標準規5、范,18,執 法 檢 查,4、準備執法文書和執法裝備 5、準備檢查提綱和檢查表 6、確定執法人員分工 7、事先與被查單位聯系,檢查計劃,19,執 法 檢 查,（三）執法檢查一般程序（分五步）第一步：出示證件及表明來意（1）執法人員不得少于2人,持有效證件實施；（2）主動出示有效行政執法證件，亮明身份；（3）說明檢查的原因，并告知檢查內容、程序和方法等。,20,執 法 檢 查,第二步：聽取企業介紹情況,執行國家法律法規的情況,到達被檢查單位后，首先應先聽取企業介紹，了解被檢查單位的相關情況。,存在的問題和改進措施,21,執 法 檢 查,第三步：詢問和查閱相關安全管理資料,相關制度,人員配備,培訓6、,問題整改,22,執 法 檢 查,第四步：進行現場檢查,23,執 法 檢 查,存在的問題整改意見整改期限,現場檢查結束后，應向企業反饋檢查情況，告知發現的問題，提出整改意見，明確整改期限。,第五步：反饋檢查情況,24,執 法 檢 查,初次執法檢查，應向被檢查單位取證的資料:1、營業執照復印件；2、現場負責人員的身份證復印件；3、安全生產許可證、經營許可證、資質證明及相關證明材料的復印件；注：復印件要加蓋被檢查單位公章，注明“經核對與原件無異”字樣，由提供人和取證人分別簽字、并注明取證日期和原件存放地。,25,執 法 檢 查,檢查記錄,責令限期整改指令書,詢問通知書,現場處理措施決定書,現場檢查7、完畢后，對檢查內容、發現的問題及其處理情況，應當制作統一的執法文書，由參加檢查的安監員簽名后送達被檢查單位，并將簽有被檢查單位意見的執法文書帶回存檔。,26,執 法 檢 查,注意事項：（1）執法檢查不得影響生產經營單位的正常生產；（2）對涉及被檢查單位的技術秘密和業務秘密，應當為其保密。,27,執 法 檢 查,（四）報告檢查情況及文書歸檔 1、及時匯報檢查情況；2、將執法信息錄入電子執法臺賬；3、文書登記造冊，及時歸入檢查檔案；4、明確復查日期，確定復查人員（原則上由原檢查人員負責）。,28,執 法 檢 查,（五）整改復查 1、條件：責令限期整改指令書或現場處理措施決定書（暫時停產停業、停止建8、設、停止施工或停止使用）下達后；2、時間：自生產經營單位提出復查申請或整改、治理期限屆滿之日起10日內組織進行復查,并制作整改復查意見書；嚴禁超期復查；復查結果原則上應當與前一次現場檢查記錄所涉及的復查事項問題相對應。對于已經完成整改的，應當填寫復查時間（當日），并注明已完成整改。問題整改完成應當有法律、法規和標準規范作為依據。,29,第二章 行政處罰,30,行政處罰的種類及執法主體,安全生產違法行為行政處罰種類及執法主體 1、警告、罰款、沒收違法所得、責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為、責令停產停業、責令停產停業整頓、責令停止建設、責令停止施工的行政處罰由安監部門決定；2、暫扣或者吊銷9、有關許可證、暫停或者撤銷有關執業資格、崗位證書的行政處罰，由發證機關決定；3、給予拘留的行政處罰，由公安機關決定；4、予以關閉的行政處罰，由安監部門報請同級人民政府按照國務院規定的權限決定；,31,行政處罰的追責時效,行政處罰的追責時效是指行政機關追究違法行為當事人的行政責任的時效期限。行政處罰法第二十九條規定,“違法行為在二年內未被發現的,不再給予行政處罰,法律另有規定的除外。”,32,簡易程序,一、簡易程序（一）適用條件 必須同時具備以下三個要件：1、符合法定的處罰種類和幅度。2、違法事實確鑿。3、有法定依據,33,簡易程序,（二）程序要求 1、2名執法人員，必須出示行政執法證；2、現場查10、清當事人的違法事實，在現場檢查記錄中說明，并填寫統一制作的行政（處罰）當場決定書并交付當事人；3、應當及時報告，并在5日內報所在安監部門備案。4、當場收繳罰款的，應當出具省級財政部門統一制發的罰款收據，同時應在收繳之日起2個工作日內交至本部門，安監部門及其執法機構應在2個工作日內將罰款繳付指定的銀行。,34,一般程序,二、一般程序,調查報告審查,告知及送達,陳述申辯、聽證,立案,調查取證,集體討論,決定及送達,執行,結案歸檔,35,一般程序-立案,（一）立案 1、立案條件（1）經初步調查有證據證明生產經營單位有違反法律法規和規章的行為；（2）有明確的違法行為人。（3）依照有關法律、法規、規章明11、確規定應給予行政處罰；（4）屬于本部門管轄范圍；（5）違法行為未超過2年追責時效。,36,一般程序-立案,2、辦理立案手續 對同時滿足以上五個條件的，應當予以立案，填寫立案審批表。由執法機構負責人簽署意見后，報分管領導審批。分管領導批準之日為案件辦理起始時間。對確需立即查處的安全生產違法行為，可以先行調查取證，并在5 日內補辦立案手續。,37,一般程序-調查取證,（二）調查取證 1、調查取證的內容 2、調查取證的程序（1）行政執法人員要符合法定人數，不得少于兩名；（2）要向當事人出示有效的行政執法證件；（3）要遵循回避的規定。,38,一般程序-調查取證,3、調查取證的方法（1）詢問調查（2）現12、場檢查（3）勘驗檢查（4）收集、調取、復制原始資料（5）抽樣取證（6）先行登記保存證據（7）查封、扣押,39,一般程序-案件調查報告審查,（三）案件調查報告審查 1、案件調查取證結束后，編制案件調查報告。附上案件的全部材料，報請審查。2、內部審批程序。3、提出處理意見和建議,40,一般程序-處罰告知及送達,（四）處罰告知及送達 1、制作行政處罰告知書，送達;2、重大行政處罰，制作聽證告知書，一并送達；3、規范填制送達回執。注意：送達行政處罰告知書時，執法人員應將做出行政處罰決定的事實、理由、依據、擬給予的行政處罰及當事人享有陳述、申辯的權利告知當事人。,41,一般程序-陳述、申辯和聽證,（五）13、聽取陳述、申辯和聽證 行政處罰法第四十一條規定“行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。”行政處罰法第四十二條規定“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利”,42,一般程序-案件審查,（六）案件審查 1、3日后根據陳述申辯及聽證意見，填制案件處理呈批表，提交案審委（或案審辦）集體審查。2、對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人14、應當集體討論決定，制作行政處罰集體討論記錄。,43,一般程序-處罰決定及送達,（七）處罰決定及送達 1、根據行政處罰集體討論記錄集體討論意見，規范制作行政處罰決定書，和罰款繳納通知書一并及時送達當事人，由當事人在送達回執上簽字并帶回。2、送達行政處罰決定書時，應同時告知當事人處罰事實、依據、決定和當事人不服行政處罰時申請復議和提起行政訴訟的權利、途徑和期限等救濟權利。,44,一般程序處罰執行,（八）處罰執行 1、15日內予以履行，索取履行證明材料；2、組織進行復查；3、對逾期未繳納罰款單位或個人，制作罰款催繳通知書予以催繳；4、申請法院強制執行；5、延期或分期繳納罰款。,45,一般程序-結案歸檔,（九）結案歸檔 1、辦案時限、一般：30日、由于客觀原因：90日（經本級機關負責人批準）、特殊情況：180日（經上級行政執法部門批準）,46,一般程序-結案歸檔,2、結案條件、當事人已繳納罰款，隱患整改完畢；、經批準延期（分期）繳納罰款,隱患整改完畢；、已按處罰決定實施關閉、停產；、已申請法院強制執行的案件；、已移送其他部門或當事人構成犯罪交由司法機關處理的案件。,47,請批評指正謝 謝,