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1、1,安全生產制度管理,2,學什么？,一、為什么要建立安全生產制度？二、怎樣建立安全生產制度？,3,中華人民共和國安全生產法,安全生產法規定，生產經營單位是實現安全生產的責任主體。生產經營單位必須落實作為安全生產主體的責任！,4,中華人民共和國安全生產法,第四條 生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。,5,中華人民共和國安全生產法,第五條 生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。,6,我們需要擔負什么職責？,（1）建立、健全本單位安全生產責任制（2）組織制定本單位安全生產規章制度和操作2、規程,7,安全生產責任制的涵義,是生產經營單位的崗位責任制的一亇組成部分，是明確生產經營單位全員（包括各級負責人、各管理部門、各級管理人員、工程技術人員、各崗位工人）在安全生產方面應履行的職責的制度，是生產經營單位安全生產規章制度的核心,8,安全生產責任制的意義,安全生產責任制也是企業中最基本的一項安全制度。提高干部職工執行安全生產規章制度的自覺性厘清責任，加強教育，搞好整改，避免事故重復發生。,9,法律責任,中華人民共和國安全生產法 第八十一條 生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。,10,法律責任,生產經營單位3、的主要負責人有前款違法行為，導致發生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下罰款。,11,法律責任,生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。,12,法律責任案例一,2009年2月22日，山西省焦煤集團西山煤電集團公司屯蘭礦發生特別重大瓦斯爆炸事故，造成78人死亡、114人受傷，直接經濟損失2386萬元。,13,法律責任案例一,屯蘭礦礦長尹根成、總工程師張文昌等6名事故責任人被移送司法機關依法追究刑事責任,14,央視新文化中心大4、樓火災,15,法律責任案例二,2009年2月9日，在建的中央電視臺新臺址園區文化中心發生特別重大火災事故。在救援過程中造成1名消防隊員犧牲，6名消防隊員和2名施工人員受傷。建筑物過火、過煙面積21333平方米，其中過火面積8490平方米，造成直接經濟損失16383萬元。,16,法律責任案例二,中央電視臺副總工程師、央視新址辦主任徐威，央視新址辦副主任王世榮，央視國金公司副總經理兼總工程師高宏等44名事故責任人已被移送司法機關依法追究刑事責任,17,法律責任案例,2009年，我國安全生產事故責任追究處理29880人，有2012人被移送司法機關追究刑事責任。,18,生產經營單位的安全生產規章制度是5、生產經營單位安全生產管理的標準和規范。建立、健全安全生產規章制度是生產經營單位實現安全生產的基礎和前提條件。,19,健全的概念,1.生產經營單位的安全生產規章制度要：依法制定 科學合理 可行有效,20,2.生產經營單位安全生產規章制度要全面覆蓋本單位安全生產管理的各個方面，使與安全生產有關的事項都有章可循。,21,3.與時俱進、不斷完善 對處理事故時制定的防止重復 性事故的措施和為改進檢查發現的 管理缺陷所采取的措施，要及時補 充進安全生產規章制度中。,22,杜邦公司,全球最安全的地方,23,安全生產規章制度的作用,1.明確安全生產職責,誰應干什么？,什么事應由誰干？,24,安全生產規章制度的6、作用,2.規范安全生產行為 生產經營單位的安全生產規章制度和操作規程，明確了全體從業人員在履行安全生產管理職責或生產操作時應“怎樣干”。,25,安全生產規章制度的作用,3.建立和維護安全生產秩序 貫徹安全生產法規的：(1)具體辦法(2)生產的工藝規程(3)安全操作規程,26,安全生產規章制度的作用,培訓教育制度違章處理制度事故處理制度安全生產獎懲制度,27,如何制定安全生產規章制度？,在本單位主要負責人的領導下，充分調查研究，進行危險辨識、安全評價的基礎上進行。,28,制定的程序,1.組織編寫組 2.收集并學習有關法規、標準 3.調查本單位的情況 4.進行危險危害因素辨識 5.制定安全生產管理7、措施 6 擬定規章制度條文 7.征求修改意見 8.修改定稿 9.報領導審批 10.行文頒布,29,危險辨識應考慮的問題,（1）存在何種危險?辨別危險（2）誰（什么）會受到傷害？危險對人或物的傷害或損害途徑（便于制定對策）（3）什么情況（時間或空間范圍）下會造成什么樣的事故 評價危險造成事故的程度（后果）、描述事故模式及狀態（4）如何預防、消除和控制危險？制定預防、消除和控制危險的措施（應急措施）,30,危險有害因素的概念,（1）危險因素：指能夠對人造成傷亡或對物造成突發性損害的因素。（2）有害因素：指能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成慢性損害的因素。（3）危險源：是指可能造成人員傷害、疾8、病、財產損失、作業環境破壞或其他損失的根源和狀態。（4）危險度：指在一項或一種情況下，各種危險的可能性及其后果的量度，是對失敗的相對可能性的主觀估計。,31,危險、有害因素的類別,（1）物理性危險因素；（2）化學性危險因素；（3）生物性危險因素；（4）心理、生理性危險性因素；（5）行為性危險因素；（6）其它危險因素。,32,物理性危險和有害因素,設備、設施缺陷防護缺陷噪聲有害振動有害電磁輻射運動物傷害明火,高溫物質低溫物質粉塵與氣溶膠作業環境不良信號缺陷標志缺陷其它危險和有害因素,33,化學性危險和有害因素,易燃易爆性物質自然性物質有毒物質腐蝕性物質其它化學性危險和有害因素,34,生物性危險和9、有害因素,致病微生物（細菌、病菌、其它致病微生物）傳染病媒介物致害動物致害植物其它生物性危險和有害因素等,35,心理、生理性危險和有害因素,負荷超限健康狀況異常從事禁忌作業心理異常辨識功能缺陷其它心理、生理危險和有害因素,36,行為性危險和有害因素,指揮錯誤（指揮失誤、違章指揮、其它指揮錯誤）操作失誤（誤操作、違章作業、其它操作失誤）監護失誤其它錯誤其它行為性危險和有害因素,37,危險辨識步驟,準備工作：1.收集相關國家的法律、法規，行業的相關規范、規定和標準、本單位的規章制度、安全技術規程及操作標準等資料作為重要依據。2.收集國內、外，同行業、本企業的事故案例。3.召集本組所有人員或組建危險10、辨識小組進行。4.必要時邀請相關專業技術人員協助。,38,危險和有害辨識的方法(一),(1)直觀經驗分析法直觀經驗分析方法適用于可供參考先例、有以往經驗可以借鑒的系統，不能應用在沒有可供參考先例的新開發系統。1、對照經驗法：是對照有關標準、法規、檢查表或依靠分析人員的觀察分析能力，借助于經驗和判斷能力對評價對象的危險、有害因素進行分析的方法。2、類比方法：是利用相同或相似工程系統或作業條件的經驗和勞動安全衛生的統計資料來類推、分析評價對象的危險有害因素。,39,危險和有害辨識的方法(二),現場訪談、觀察法：進入所要進行危險、有害現場，針對辨識對象向相關人員請教與交流，同時對整體和重點部位進行仔11、細勘查。如遇到搶修時，顯得尤為重要。往往大家在這種突發的情況下，精力放在了怎樣快速處理故障上，而忽視了搶修前期的危險、有害辨識，也容易造成故障擴大或人身傷害事故。,40,危險和有害辨識的方法(三),安全檢查表：運用安全系統工程的方法，發現系統以及設備、機器裝置和操作管理、工藝、組織措施中的各種不安全因素，按各種因素的重要程度順序，以提問的方式，列成清單，制成表格，以便檢查，避免漏檢，防止事故的發生。安全檢查表示為安全檢查而設計的一種便于工作的表格，安全檢查時保持安全環境、杜絕不安全行為、消除不安全狀態、提高安全管理水平，防止事故發生的一種重要手段。,41,案例一,2007年8月20日，某日用品12、生產企業的一名班長在邊角料粉碎設備切斷電源沒有完全停止的情況下，直接用右手伸進設備檢查口，造成右手4個手指被慣性運轉的刀片切斷。,42,事故原因：1.傷者缺乏安全意識。在關閉設備電源后，沒有等待設備完全停止，就伸手進入粉碎機檢查口。,43,2.設備存在安全防范缺陷，操作人員無法直接觀察到旋轉切刀運行情況。3.缺乏安全警示標志,設備整改后的設備,44,案例二,2008年2月29日，廣東某建筑安裝公司一施工員在東區某汽車配件生產企業安裝室內空調機，坐在空調柜的柜頂上焊接銅管。該廠的一名天車工操作天車經過施工員作業的平臺上方，天車的滑線檢修吊梯撞到了該施工員的頸部，導致其頸部被擠壓受傷，從空調柜上滑13、落至施工平臺，傷者在送開發區醫院后，經搶救無效死亡。,45,46,事故原因：1、同一區域內交叉作業，沒有明確各自的安全職責，沒有進行有效溝通，沒有采取有效的防范措施。2、以包代管，安全監管不到位。,47,必須建立的安全生產規章制度(一),1.明確“誰干什么”的制度：（1）安全生產責任制2.明確“怎樣干”的制度：（2）各種生產設備的技術操作規程（3）各工種、各崗位的安全操作規程（4）安全生產教育制度（5）安全生產檢查制度（6）安全生產獎懲制度（7）事故管理制度,48,必須建立的安全生產規章制度(二),3.明確如何貫徹執行與本單位的行業和生產工藝相關的國家安全生產法規、標準和行業標準的制度4.本單14、位安全生產管理需要建立的制度,49,制定安全生產責任制的五個要求,一、要明確生產經營單位全員（包括各級領導、各職能管理部門、各級管理人員、各工作崗位）的安全生產 職責，做到“縱向到底、橫向到邊、人人有責”二、要把 為實現安全生產 應干的全部工作都分配到有關的崗位的安全生產職責中，做到“事事有人干”,50,制定安全生產責任制的五個要求,三、在建立 安全生產 組織保證 體系時，要遵循三個原則：1.“分線負責，系統管理”的原則 2.“分級管理，下管一級”的原則 3.“責權一致”的原則,51,制定安全生產責任制的五個要求,四、確定崗位安全生產職責的五個原則：1.“管生產必須同時管安全”的原則 2.“誰15、主管，誰負責”的原則 3.“五同時”的原則 4.“職能部門在各自的業務范圍內對 實現安全生產的要求負責”的原則 5.“從業人員遵章守紀”的原則,52,制定安全生產責任制的五個要求,五、要明確檢查、考核安全生產責任制落實的規定 1.編制檢查表 2.分析原因 3.查找問題 4.制止糾正 5.處罰失職人員,53,主要負責人的安全生產職責(一),1.貫徹執行國家安全生產的方針、政策、法規，對本單位的安全生產負全面責任2.接受安全培訓，掌握與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力3.按國家安全生產法規規定設置本單位安全生產管理機構、配備安全管理人員，并領導他們開展安全生產管理，對他們的工16、作要做到有布置、有要求；有檢查、有督促；有指導、有邦助4.建立健全本單位安全生產責任制,54,主要負責人的安全生產職責(二),5.組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程6.保證本單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入7.保證本單位安全生產投入的有效實施8.督促檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患9.組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案,55,主要負責人的安全生產職責(三),10.接到本單位發生生產安全事故的報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產 監督 管理 職責的 部門，不隱瞞不17、報，不謊報或者拖延不報，不故意破壞事故現場、毀滅有關證據，在重大事故調查處理期間不擅離職守或者逃匿。11.有權拒絕上級的違章指揮,56,生產業務部門的主要安全生產職責,1.嚴格執行國家安全生產方針、有關法規和本單位的安全生產管理規章制度。2.在管生產的時候必須同時管安全。在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的時候，必須同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全生產工作。,57,技術（設備）管理部門的主要安全生產職責(一),1.在主管技術（設備）的副廠長（經理）的領導下，嚴格貫徹、執行國家安全生產有關法規、標準和本單位的有關安全生產規章制度2.協助主管領導制定技術（設備）管理制度并檢查、督促實施，切18、實做好生產設備的管、用、養、修工作，確保在用設備處于完好技術狀態,58,技術（設備）管理部門的主要安全生產職責(二),3.協助主管技術（設備）的副廠長（經理）制定各種設備的技術操作規程和安全技術標準，并檢查、督促落實。4.按“四不放過”原則，做好設備損壞事故的處理工作。5.參加涉及設備原因導致的企業職工傷亡事故的調查處理，負責對有關設備作出技術鑒定，負責查清有關設備導致傷亡事故的原因并提出防止重復性事故的措施。,59,勞動工資部門的主要安全職責,1.在主管領導的領導下，嚴格貫徹執行國家安全生產有關法規以及本單位安全生產管理的有關規章制度；2.協助主管領導把安全技術水平、履行安全職責和做好安全生19、產工作作為對本單位員工考核的內容之一，列入員工上崗、轉正、定級、晉升、評獎的考核條件，并與工資、獎金分配掛鉤；3.合理選配作業人員，使所選配的人員具備所配工作、崗位對文化程度、技術水平和身體條件的要求；4.嚴格審批加班加點；5.對新工人和轉崗位的工人要經過上崗前安全生產教育和培訓合格后，方可分配上崗；6.做好本單位的工傷社會保險工作。,60,工人的安全生產職責(一),1.接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提髙安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。2.嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。3.發現事故隱患或者其他不安全因素，應20、當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告。4.發現違章作業要立即勸阻、制止。5.發生事故或發現發生事故要積極搶救、立即向上級報告并主動保護現場。,61,工人的安全生產職責(二),6.接受事故調查，如實反映事故有關情況。7.有權了解本人工作的作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。8.有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。9.發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。,62,制定安全生產教育制度的要求,1.嚴格按國家安全生產法規中關于安全生21、產教育的規定制定本單位的安全生產教育制度。2.安全生產教育制度應明確教育培訓的對像、教育培訓的形式、教育培訓的內容、教育培訓合格的標準、教育培訓的責任。,63,管理、生產人員培訓的主要內容,安全生產思想、意識和安全生產法律知識，與本職管理工作相應的安全生產規章制度、安全操作規程和安全生產技術知識、安全生產管理知識。,64,事故責任者教育和違章人員教育,目的：1.增強防范事故信心 2.消除抵觸消極心理 3.自覺嚴格尊章守紀 4.掌握防范事故本領,65,事故案例教育,幫助從業人員吸取事故教訓，從事故責任者受處分中受到教育，從而進一步增強安全意識和法制觀念，提高嚴格遵章守紀的自覺性；使有關從業人員知22、道事故經過、事故原因和防止重復性事故的措施，掌握防止重復性事故的安全操作技能。,66,經常性安全教育,安全生產教育培訓不能一勞永逸。生產經營單位應反復地對在崗的從業人員進行經常性安全生產教育培訓，使他們警鐘長鳴，克服安全意識疲勞。,67,安全教育培訓的責任,保證管理人員熟悉與本職管理工作相應的安全生產規章制度，具備與本職管理工作相應的安全生產技術知識、安全生產管理知識和管理能力保證生產操作人員具備必要的安全生產知識、熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程、掌握本崗位的安全操作技能；,68,安全教育培訓的責任,3.安全生產教育制度應明確生產經營單位應按有關法規規定，組織本單位的主要負責人、安全23、生產管理機構負責人及其工作人員或未設安全生產管理機構的專（兼）職安全生產管理人員、特種作業人員參加單位所在地安全生產監督管理部門組織的安全生產教育培訓、考核,69,安全教育培訓的責任,4.安全生產教育制度應明確對經安全生產培訓合格取得培訓證書或經安全資格培訓考核合格取得安全資格證書的本單位主要負責人、聘任的廣東省注冊安全主任或國家注冊安全工程師還應進行本單位的安全生產規章制度教育；對已取得特種作業操作證的特種作業人員，還應進行“三級教育”,70,安全教育培訓的責任,5.安全生產教育制度應明確建立、健全從業人員的安全生產教育培訓檔案的規定,71,制定安全生產檢查制度的要求,安全生產檢查制度應明確24、各有關管理崗位和生產崗位的安全生產檢查職責、檢查的對象、檢查的周期、檢查的內容、檢查的方法和抽查的量以及對隱患整改的要求安全檢查表,72,安全生產檢查的目的,1.及時發現并制止、糾正違章作業2.及時發現并消除物的不安全狀態3.及時發現并消除安全生產管理的缺陷,73,事故發生原因,人的不安全行為物的不安全狀態管理缺陷,74,五個相結合,1.政府(上級)檢查與本單位自查相結合，以本單位自查為主；2.管理者檢查與崗位自查相結合，以本崗位自查為主；3.綜合性檢查與專項檢查相結合；4.經常性檢查與定期檢查相結合；5.檢查與整改相結合,75,進行安全生產檢查的具體要求,1.使用好檢查表進行檢查2.對隱患進25、行整改，使用整改通知書3.舉一反三找出其他隱患及存在的管理原因4.隱患整改的落實5.進行隱患整改情況的檢查,76,制定獎懲制度的要求（一）,1.“追究不履行或不嚴格履行安全生產職責者責任”的原則。2.“追究違章操作者責任”的原則。3.“追究事故責任者責任”的原則。4.“參照有關法規規定追究有關人員安全生產責任”的原則。,77,制定獎懲制度的要求（二）,5.“教育與懲罰相結合，以教育為主，懲罰為輔”的原則。6.“獎勵與懲罰 相結合，以獎勵為主，懲罰為輔”的原則。7.“精神激勵與物質獎勵相結合，以精神激勵為主，物質獎勵 為輔”的原則。8.“懲罰力度適度”的原則。9.“可得之獎，可避之罰”的原則。,78,遵循“四不放過”原則,1.事故原因未查清不放過；2.責任人員未處理不放過；3.整改措施未落實不放過；4.有關人員未受到教育不放過。,79,檢查督促，失職必究,生產經營單位必須加強檢查，以及時發現違反安全生產規章制度的行為，并及時制止、糾正，防止形成見慣不怪、習以為常的被動局面強制性有章必循、違章必究、依章處分各在其位、各司其職、各盡其責,80,謝謝祝各位工作順利生活幸福一生平安,