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1、地鐵及地下工程風險評估和風險管理的現狀及發展,現 狀,隨著我國國民經濟的快速發展，為解決城市的交通壓力和解決城市用地問題，提高城市效率，城市地鐵與地下工程建設得到了快速的發展。目前開工建設的就有：北京地鐵4、5、10號線和機場線、奧運支線，還有上海、深圳、南京、天津等地的地鐵工程，杭州、蘇州、哈爾濱、沈陽等地的地鐵也進入方案論證階段。此外，即將動工的廈門海底隧道、武漢過江隧道等一批長、大型鐵路和公路隧道也在加緊建設和論證中,目前我國地鐵與地下工程涉及的項目之多、投資量之大，在世界工程建設史上也是從來沒有的。由于受地鐵與地下工程建設的特點和水文地質等多方面的不確定性因素的影響所限，使得地鐵與地下2、工程的建設不可避免的存在許許多多的工程建設風險。以下是一些工程事故的實例。,新加坡地鐵Nicholl Highway站(2004年4月),廣州地鐵(2004年4月),臺灣高雄地鐵盾構施工地表沉陷,長40米,寬18米,坑深610米,某地下通道施工挖斷消防栓水柱噴出,然而，目前在我國地鐵與地下工程的建設過程中，風險評估和風險管理水平較低是普遍存在的現象；多數情況下，風險評估也僅限于在可研報告中的定性分析、少量的定量分析和經濟性分析；做得較多的是在施工過程中，通過專家會的方式對工程的重點、難點，采用工程類比的方法，,結合以往的工程建設經驗來進行風險分析和風險管理，也沒有定量化的風險評估。從而使得我們3、對風險的評估和管理水平與目前工程建設的發展速度很不協調，與施工技術水平和技術能力很不協調。目前大家都在研究風險評估問題，為此，我想從以下幾個方面闡述一下我的觀點。,一、地鐵與地下工程建設風險評估和風險管理工作的必要性、迫切性 國務院辦公廳200381號文關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知中指出：要高度重視城市軌道交通建設、運營的安全問題，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，把確保軌道交通建設和運營安全作為頭等大事切實抓好。,地鐵與地下工程項目是由幾十個不同專業組合而成的大系統工程，具有投資大、技術復雜，工期緊張，建筑安裝量大，項目涉及面廣等特點。因此，在規劃、設計和施工、運營四個環節上，4、必須嚴格執行國家頒布的強制性標準，確保安全設施同步規劃、設計和建設。在項目的立項、可研、設計、施工到運營的各個階段都應認真進行工程安全、周邊環境和地質災害的風險評估，防止各種災害的發生，避免不必要的經濟損失。每個城市都要設置保證安全資金的投入，建立處理突發事件的應急機制，提高對地鐵與地下工程風險管理意識和管理水平。,在以往的地鐵和地下工程建設工程中，建設、設計、施工等單位對工程安全都給予了足夠的重視，但是運用傳統的經驗管理方法，已不能適應當前狀況對事故發生的預測和防控能力的需要。因此，建立和完善一個能夠科學、全面的風險評估機制，建立和健全風險評估體系，以便及時地掌握反映建設過程的安全情況，同時5、建立具有分析、預測、防災能力的專家委員會和風險管理系統平臺，已經是迫在眉睫了。,二、與工程風險有關的幾個問題1、工程風險的定義和風險評估的意義 我認為工程風險可定義為：由于在工程的建設和使用過程中存在著自然災害因素、不確定性因素、偶然因素或人為因素等方面不利影響因素發生的可能性，而由這種可能性所造成的安全性喪失和經濟性損失的可能性就稱為工程風險。,而風險評估的意義就是對安全性喪失和經濟性損失發生的可能性的評估，也是確定風險及風險造成的威脅、平衡風險造成的損失和防護措施帶來的花費與收益的過程；其有助于將安全花費和所帶來的收益綜合考慮。在確定風險時應主要考慮以下3種主要的風險類型：功能風險、財產風6、險、安全風險。,2、提高對風險評估和風險管理的認識問題,建立城市地鐵與地下工程風險評估評價體系的目的，在于事先給出分析對象的風險預報，它涉及的內容包括：(1)預報工程問題中可能出現的風險；(2)分析導致風險出現的各種潛在因素；(3)討論某種改變對工程的經濟性、安全性的 影響；(4)判斷分析對象是否滿足要求的風險準則；（5）對工程風險的監控監測和管理等。,風險評估不僅僅可以全面地反映工程的安全性，還可以幫助改進和優化工程方案的決策、設計、施工及運營，以降低不期望事件發生的可能性；從而使業主、設計單位、承包商和運營企業，以最佳的控制能力提高工程的安全性和經濟性。在現實的工程中應用風險分析和評估會帶7、來巨大的安全效益和經濟效益。因此，對擬建和在建的城市地鐵和地下工程建設項目進行風險評估，也是勢在必行和急需解決的重要課題。,3、政府主管部門加大管理力度，避免片面追求安全性或片面強調經濟性的問題；4、風險評估和風險管理要貫徹到從工程項目的立項、可研、設計、施工到工程運營的各個階段的全過程中去。,5、風險評估和管理的一般程序,風險識別,風險分析,風險評估,風險決策,信息反饋,三、工程風險評估與管理工作的目標 由于工程風險不是獨立存在的，因此必須建立科學合理的工程風險評估和防范體制，建立和健全工程風險評估和風險管理的咨詢機構；用全面、系統、科學的風險評估和風險管理實施手段，以達到能在第一時間了解、8、掌握工程建設過程中不同階段的第一手資料，提高工程風險的預測和防控能力，避免重大事故的發生，使工程風險降到最低。為此，我們應開展以下工作：,1、在全面調查分析有關地鐵與地下工程建設風險經驗和風險理論及其它相關資料的前提下，提出地鐵與地下工程的安全風險管理實施辦法，明確重點、難點及需采取的特殊措施。2、加快風險評估和風險管理體制的建立，加快風險評估、管理和咨詢機構的建設。3、逐步完善并確定各種風險評估評價的原則、指標體系和控制標準，并制定相應的風險預警和報警值。,4、建立信息中心，及時收集、傳輸、分析監測數據，及時向指揮工程建設的各級組織機構提供直觀、全面、形象、動態的反映工程現況和安全風險管理的9、有關數據。在施工過程中，執行每日有分析和定期報告制度。監測報告包括：施工進度情況；土體和巖體的穩定性；結構物和支撐系統的穩定性；臨近結構沉降及傾斜分析；土、水壓力及地下水位分布，地表及地中沉陷等變化情況；安全風險評估意見；設計修改和施工方法及步驟調整等內容。,四、工程風險評估與風險管理內容 工程風險評估與管理包括：工程風險評估與管理系統的建立、標準與規范的制定、風險評估與審查、風險咨詢服務、檢測系統的審核與建立等。為了有效地開展工作，應明確政府管理部門、建設管理機構和工程風險管理咨詢公司的職責范圍，并賦予相應的權利和職責。針對地鐵及地下工程建設中自身結構及周邊環境的安全性和經濟性問題，從立項、10、可研、設計到施工和運營進行系統的風險評估、安全監測和風險咨詢，包括對工程建設風險的分析、評估、審核以及建議等。,1、立項可研階段的風險評估和風險管理 立項決策風險是對工程立項決策過程中的各種風險因素的綜合風險評估和評價。其主要風險的影響因素及來源包括：路網規劃、線路方案、其他專業工程方案、環境調查和評估、客流預測、工程規模、工期測算、投資估算、融資方案、經濟效益分析、設計咨詢單位的設計能力和技術水平及服務意識、個人經驗和能力的局限、業主的決策能力和水平、政府和社會的參與程度、工程所在地的社會經濟狀況和經濟能力、國家的宏觀經濟政策、不可預見因素等等。,因此，立項決策風險的評估評價是定性與定量相結11、合的綜合工程風險評估評價，以綜合風險系數來衡量整個工程各種安全風險發生的可能性和產生風險后可能造成的經濟損失的大小是比較科學合理的。其風險管理重點是由政府主管部門和工程建設單位對工程建設風險的跟蹤管理和對特殊風險的重點管理。,2、設計階段的風險評估與風險管理（1）制定設計方案的風險審查內容和程序；（2）審核與評估地質、水文勘察資料；地下 管線資料；相鄰建筑物的資料和其可信度；（3）審查和評估與地鐵和地下結構工程風險 相關的設計內容和設計方法。（4）審核與評估地鐵及地下結構工程的施工 方法、輔助工法、施工規范和特殊條款的 風險性。（5）審核有關施工安全措施和方法的設計。,（6）審查施工單位監測系12、統配置的設計原 則，建立并完善全線工程監測網。建立 并完善資料數據庫和風險管理信息系 統，建立信息中心。（7）建立工程風險審查會議制度。（8）給出設計階段的風險評估和風險管理 報告。,3、施工階段的風險評估與風險管理 施工風險的影響因素及來源主要包括：線路方案、其他專業工程方案、環境調查、工期測算、投資估算、設計咨詢單位的技術水平和設計能力及服務意識、業主的決策的能力和水平、政府和社會的參與程度、工程所在地的社會環境狀況、國家的經濟政策、施工組織方案、輔助工程結構方案、設備系統方案、施工中的不可預見因素、自然災害、施工中的超前預報等。,施工階段的風險評估與風險管理是由與工程建設有關的各部門協同13、風險評估機構，共同進行的評估和管理工作；主要內容包括：（1）對施工方案及施工組織、安全措施等進 行實地審查和評估。（2）分析和評估工程施工過程中可能發生的 工程風險。（3）確定工程風險現場監測的對象、項目內 容、范圍以及監測頻率，并實施監測。,（4）監督、檢驗及分析風險點的監測數據，出現差異時分析、上報并協調處理。（5）審查施工降水、地層注漿、臨時工程設 計和重要管線及建筑物的保護方案。（6）關鍵技術措施可行性和有效性的審定和 風險評估，并對相應的安全風險作出評價。,（7）綜合分析監測數據和地質狀況，對施工 影響區內的環境安全狀態作出及時、可 靠的評估，及時進行預警和報警并提出 建議和處置措施14、。（8）提高施工管理人員的安全風險管理技術 水平。（9）結合工點情況及有關科研情況，開展必 要的專題研究與試驗。,（10）施工階段風險管理平臺的建立 為了提高安全風險管理的工作效率，對工程建設的眾多項目建立系統化和信息化管理平臺。包括水文地質資料管理系統；監測資料管理系統及預警系統；施工資料管理系統；分析資料管理系統；圖文管理系統；文件管理系統等。通過信息管理平臺，政府和建設管理部門可通過信息中心及時、形象、自由地獲得各項工程周圍環境的狀況、安全風險所在以及程度、采用的技術措施及其有效性。該管理系統分為不同的子系統，分別對不同的指標進行控制。,4、工程運營階段的風險評估和風險管理 運營風險的影15、響因素及來源主要包括：線路運營方案、運營企業的體制、組織機構設置、運營管理水平、運營企業的服務水平、應急措施、財務管理、資源的開發、各個專業方案的協調和配合、客流預測、經濟效益分析、業主的決策能力和管理水平、政府和社會的參與程度、工程所在地的社會經濟狀況和經濟能力、國家的宏觀經濟政策等。,運營階段的風險評估與風險管理是由與工程運營主管單位和有關的各部門協同風險評估機構，共同進行的評估和管理工作；主要內容包括：（1）對運營方案及運營組織、安全措施進行審查和評估。（2）分析和評估工程運營過程中可能發生的工程風險。（3）確定工程可能出現的風險部位，確定監測的對象、項目內容、范圍以及監測頻率，并實施監16、測。,（4）綜合分析監測數據和運營狀況，對運營影響區內的環境安全狀態作出及時、可靠的評估，及時進行預警和報警并提出建議處置措施。（5）提高運營企業管理人員的安全風險管理技術水平。,五、國家工程信息中心的建立信息中心是建立在風險分析、風險評估、風險咨詢和風險管理基礎上的工作平臺，是對外信息交換以及溝通的窗口。信息中心最重要的任務是接受、分析并評估獨立監測所得的監測資料，若有異常現象，則可經網際網路發布視訊給予工程有關的各個單位。情況嚴重或情況緊急時，尚可發警訊給安全管理單位，如交通局、公安局等以采取緊急應變措施。,信息平臺,六、風險控制標準的制定 風險評估和風險管理很重要的一項內容就是：制定科學合理的控制標準,信息中心將有完善的視訊設備，在意外事件發生后，可以隨時展示現場閉路電視所攝錄的現場影像，也可以展示與意外事件相關的資料，如土層剖面、檢測資料、管線資料、工程建設或運營情況、交通狀況等，方便各單位共同研究和判定工程情況的嚴重性，以及應急措施的可行性。所有相關單位都設置視訊會議設施，可以隨時舉行多方視訊會議以爭取時效。,風險管理工作流程圖,謝謝大家！,