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1、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管體系建立與保持,一.企業(yè)安全健康管理長效機(jī)制安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立與保持二.“建立與保持”的難點(diǎn)與重點(diǎn),前 言 為了貫徹落實(shí)中華人民共和國安全生產(chǎn)法及國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)20042號(hào)），為了規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng)，提升企業(yè)的整體安全水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范AQ30132008、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范AQ90062010等“安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)”。目的是采用系統(tǒng)化的理念，實(shí)現(xiàn)安全管理的長效機(jī)制 企業(yè)在建立了管理體系和有效運(yùn)行，形成自評(píng)報(bào)告；考核2、評(píng)價(jià)；獲得安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)稱號(hào)。,一.“安全標(biāo)準(zhǔn)化”體系的建立與保持（一）基本條件,1.最高管理者批準(zhǔn)、頒布；2.保證所需的資源（人、財(cái)、物）；3.各層管理人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、全過程參與；4.全體人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、全過程參與。,一.“安全標(biāo)準(zhǔn)化”管理體系的建立與保持（二）表現(xiàn)形式,體現(xiàn)適用性；符合性；有效性。（1）文件化形式的完整、符合、有效；（2）在一定的期限內(nèi)完整的檢查、確認(rèn)；（3）對(duì)存在問題的糾正措施的追蹤；（4）提交總結(jié)報(bào)告,一.“安全標(biāo)準(zhǔn)化”管理體系的建立與保持（三）建立,1.成立安全管理體系推進(jìn)組 建立安全管理體系，首先、也是最重要的是領(lǐng)導(dǎo)重視、承諾人、財(cái)、物的保證。而建立推進(jìn)小組就是具3、體體現(xiàn)的第一步。推進(jìn)組組成：推進(jìn)組負(fù)責(zé)人（管理者代表）；安技、環(huán)保、設(shè)備、動(dòng)力、工藝、技術(shù)、生產(chǎn)、購買、后勤、行政、人事、教育、工會(huì)組織、健康管理 切忌安技部門統(tǒng)包，或設(shè)虛的、空的機(jī)構(gòu)。,一.“安全標(biāo)準(zhǔn)化”管理體系的建立與保持（三）建立,2.現(xiàn)狀評(píng)估的方法、步驟和實(shí)施要求 確定評(píng)審范圍，組成評(píng)審組，對(duì)評(píng)審組進(jìn)行培訓(xùn)，做好評(píng)審前的準(zhǔn)備收集相關(guān)資料及管理文件、法律法規(guī)等。重點(diǎn)培訓(xùn)：危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別、評(píng)價(jià)方法；如何確定重大危險(xiǎn)源；如何評(píng)價(jià)現(xiàn)有的控制水平。現(xiàn)狀評(píng)估“摸清家底”。,一.“安全標(biāo)準(zhǔn)化”管理體系的建立與保持（三）建立,2.現(xiàn)狀評(píng)估的方法、步驟和實(shí)施要求 收集、整理相關(guān)資料，進(jìn)行現(xiàn)狀分析評(píng)估4、：1）相關(guān)的法律法規(guī)遵守情況；國家、當(dāng)?shù)卣?guī)定。例：2）對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的或計(jì)劃的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（含已有的措施計(jì)劃能否消除危害或控制風(fēng)險(xiǎn)）；3）評(píng)價(jià)現(xiàn)有的規(guī)章制度、程序文件、操作規(guī)程等是否滿足標(biāo)準(zhǔn)并有效、適用；4）以往的資料：預(yù)評(píng)價(jià)，三同時(shí)，安全投入，傷亡、職業(yè)病、健康監(jiān)護(hù)、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、裝置設(shè)備監(jiān)測(cè) 5）組織機(jī)構(gòu)、資源配置、職責(zé)分工初始評(píng)價(jià)相關(guān)資料,2.現(xiàn)狀評(píng)估的方法、步驟和實(shí)施要求*危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)、評(píng)價(jià)：推進(jìn)策劃*危險(xiǎn)源分類 危險(xiǎn)源辨識(shí)范圍 危險(xiǎn)源辨識(shí)方法 事故脆弱性分析 危險(xiǎn)源辨識(shí)練習(xí) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制措施 整改、消除分析，總結(jié),一.“安全標(biāo)準(zhǔn)化”管理體系的建立與5、保持（三）建立,一.“安全標(biāo)準(zhǔn)化”管理體系的建立與保持（三）建立,3.編寫現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告 1）企業(yè)概況（行業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)品、效益、周邊環(huán)境）；2）企業(yè)職業(yè)健康安全及環(huán)境管理概況（“三同時(shí)”、安全 投入、機(jī)構(gòu)；其他管理體系情況；管理水平，獲獎(jiǎng)；事故、處分）3）企業(yè)應(yīng)遵守的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)擁有及遵守狀況評(píng) 價(jià)（法、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康體檢、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)）；4）職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度對(duì)照評(píng)價(jià)；5）危險(xiǎn)、有害因素辯識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（含裝置設(shè)備臺(tái)帳及重 大危險(xiǎn)設(shè)備、消防設(shè)施、易燃易爆有毒有害危險(xiǎn)品清單）,一.“安全標(biāo)準(zhǔn)化”管理體系的建立與保持（三）建立,3.編寫現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告 6）以往事故、事件、不符合以及糾正、預(yù)防6、措施評(píng) 價(jià)；（工傷、職業(yè)病、環(huán)境污染）7）特種作業(yè)人員及各級(jí)人員的培訓(xùn)和管理情況評(píng) 價(jià)；8）相關(guān)方情況及對(duì)其影響、管理情況評(píng)價(jià)；9）標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)情況（動(dòng)員，培訓(xùn)，危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)，材料、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等“摸家底”及評(píng)價(jià)）；10）評(píng)價(jià)結(jié)論及整改計(jì)劃，目標(biāo)、管理方案。,一.“安全標(biāo)準(zhǔn)化”管理體系的建立與保持（三）建立,4.策劃安全管理體系建立的過程與方法 根據(jù)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)論，根據(jù)法律法規(guī)的要求，進(jìn)行體系策劃與設(shè)計(jì)。根據(jù)危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)、評(píng)價(jià)的結(jié)果，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的實(shí)際情況，制定企業(yè)的職業(yè)健康安全（環(huán)境）方針、目標(biāo)和管理方案；根據(jù)危險(xiǎn)、有害因素和法律法規(guī)要求，根據(jù)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，確定是否調(diào)整企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)7、，確定企業(yè)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)；根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)”的“要素”，策劃設(shè)計(jì)運(yùn)行控制程序。,一.“安全標(biāo)準(zhǔn)化”管理體系的建立與保持（三）建立,4.策劃安全管理體系建立的過程與方法 企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作,第一責(zé)任人應(yīng)作出明確的、公開的、文件化的安全承諾：承諾遵守法律法規(guī)，承諾持續(xù)改進(jìn)，并確保安全承諾轉(zhuǎn)變?yōu)楸匦璧馁Y源支持。,一.“安全標(biāo)準(zhǔn)化”管理體系的建立與保持（三）建立,4.策劃安全管理體系建立的過程與方法 安全生產(chǎn)方針主要負(fù)責(zé)人應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，組織制定文件化的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)（根據(jù)企業(yè)經(jīng)營理念、經(jīng)營方針制定戰(zhàn)略期安全方針）。安全8、生產(chǎn)方針應(yīng)滿足：（1）形成文件（要針對(duì)性，不要口號(hào)式），并得到本單位所有從業(yè)人員的貫徹和實(shí)施；（2）符合或嚴(yán)于相關(guān)法律法規(guī)的要求；（3）與企業(yè)的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)；（4）與企業(yè)的其他方針和目標(biāo)具有同等的重要性；（5）公眾易于獲得；（6）承諾企業(yè)持續(xù)改進(jìn)。,一.“安全標(biāo)準(zhǔn)化”管理體系的建立與保持（三）建立,4.策劃安全管理體系建立的過程與方法 目標(biāo)為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略期的安全生產(chǎn)方針而制定安全生產(chǎn)目標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)滿足：（1）與方針相符，形成文件。（2）達(dá)到或超過法律法規(guī)和相關(guān)方的要求；（3）盡可能予以量化。（4）一般目標(biāo)每年要進(jìn)行修改，并提高指標(biāo)水平。,一.“安全標(biāo)準(zhǔn)化”管理體系的建立與保持（三）建立,9、4.策劃安全管理體系建立的過程與方法 管理方案根據(jù)危險(xiǎn)、有害因素及法律法規(guī)要求，為了確保完成安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)，進(jìn)而確保實(shí)現(xiàn)制定的安全生產(chǎn)方針，對(duì)一些不整改就有可能造成事故或事故的隱患，或尚不到事故隱患的危險(xiǎn)、有害因素但可以即刻整改的項(xiàng)目，應(yīng)該采取工程技術(shù)措施制定整改計(jì)劃，消除、降低風(fēng)險(xiǎn)。（風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)狀、技術(shù)措施、實(shí)施部門、預(yù)算、完成時(shí)間）有的可以用管理手段，用制定程序文件或操作規(guī)程（作業(yè)指導(dǎo)書）加以管理控制。這些都是管理方案。管理方案都要形成文件。,一.“安全標(biāo)準(zhǔn)化”管理體系的建立與保持（三）建立,4.策劃安全管理體系建立的過程與方法 安全生產(chǎn)投入教育培訓(xùn)費(fèi)用；防護(hù)用品及保健品；連鎖、報(bào)警、防10、觸電、防塵、防噪聲的資金；重大隱患治理費(fèi)用；應(yīng)急救援體系費(fèi)用；從業(yè)人員保險(xiǎn)費(fèi)用。,一.“安全標(biāo)準(zhǔn)化”管理體系的建立與保持（三）建立,4.策劃安全管理體系建立的過程與方法 組織機(jī)構(gòu)一般不調(diào)整企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，除非企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置極不合理。組織機(jī)構(gòu)要滿足：（1）具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。（2）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)主管部門考核合格，并取得安全資格證書。,一.“安全標(biāo)準(zhǔn)化”管理體系的建立與保持（三）建立,4.策劃安全管理體系建立的過程與方法 職責(zé)根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制及“縱向到底，橫向到邊”和“分級(jí)管理，分線負(fù)責(zé)”的要求，根據(jù)危險(xiǎn)、有害因素及法律法規(guī)11、要求，要對(duì)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)及人員的安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和確認(rèn)。,一.“安全標(biāo)準(zhǔn)化”管理體系的建立與保持（三）建立,4.策劃安全管理體系建立的過程與方法 法律法規(guī)應(yīng)遵守的是否擁有？是否規(guī)定獲取途徑和獲取頻率，保持最新版本？擁有的是否進(jìn)行適用性評(píng)價(jià)？是否對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)？是否執(zhí)行？是否做了合規(guī)性評(píng)價(jià)？現(xiàn)狀評(píng)估后就要按以上實(shí)施。企業(yè)現(xiàn)有的規(guī)章制度應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，根據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。,一.“安全標(biāo)準(zhǔn)化”管理體系的建立與保持（三）建立,4.策劃安全管理體系建立的過程與方法 培訓(xùn)教育培訓(xùn)教育的人員范圍（三全）、內(nèi)容及培訓(xùn)教育的管理。培訓(xùn)內(nèi)容：安全法律法規(guī)、安全生產(chǎn)技能知識(shí) 設(shè)備設(shè)施12、（關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位）、操作規(guī)程（含作業(yè)安全、操作及檢維修、拆除和報(bào)廢）、產(chǎn)品安全與危害告知基礎(chǔ)生產(chǎn)知識(shí)和安全知識(shí)、警示標(biāo)志、防護(hù)知識(shí)及相關(guān)方管理。需求、計(jì)劃、實(shí)施、形式、考評(píng)、檢查,一.“安全標(biāo)準(zhǔn)化”管理體系的建立與保持（三）建立,4.策劃安全管理體系建立的過程與方法 職業(yè)危害管理申報(bào)、作業(yè)場(chǎng)所管理、勞動(dòng)防護(hù)用品 事故事故調(diào)查、處理，報(bào)告。應(yīng)急管理搶險(xiǎn)、救護(hù)，應(yīng)急體系（預(yù)案、指揮系統(tǒng)、器材等保障、培訓(xùn)與演練）程序文件OHSMS 和 EMS 中必需的程序文件加上企業(yè)自己必需的程序文件，能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求。,一.“安全標(biāo)準(zhǔn)化”管理體系的建立與保持,5.文件編寫技巧與注意事項(xiàng) 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，是讓企業(yè)13、采用系統(tǒng)化的理念、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法，達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全管理的長效機(jī)制的目的。現(xiàn)代安全管理就是按照OHSMS、HSE 等的模式建立一個(gè)“安全管理體系”，就是系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、文件化的體系。文件化的體系文件編寫很重要（但不是最重要的）。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，也要編寫管理體系文件。“標(biāo)準(zhǔn)”明確規(guī)定：安全標(biāo)準(zhǔn)化要“文件化”！,（三）建立,一.“安全標(biāo)準(zhǔn)化”管理體系的建立與保持（四）保持（控制）,運(yùn)行控制根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)模、生產(chǎn)工藝、裝置設(shè)備、生產(chǎn)布局及組織機(jī)構(gòu)；根據(jù)初始評(píng)價(jià)結(jié)果；根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，設(shè)計(jì)哪些運(yùn)行過程需要制定程序文件，哪些過程需要控制。（風(fēng)險(xiǎn)管理.安全培訓(xùn).設(shè)備設(shè)施.作業(yè)安全.產(chǎn)品安全與危害告知.職業(yè)危害.事故14、與應(yīng)急.檢查與績(jī)效考核.）安全檢查與績(jī)效考核（檢查、監(jiān)測(cè)、內(nèi)審與管理評(píng)審自評(píng)打分考核、管理方案隱患整改),共同的運(yùn)行模式：都是采用P（計(jì)劃）、D（實(shí)施）、C（檢查）、A（改進(jìn)）動(dòng)態(tài)循環(huán)的戴明管理模式 幾個(gè)體系（規(guī)范）的要素：1.OHSMS17個(gè)要素 2.EMS17個(gè)要素 3.HSE10個(gè)要素 4.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范AQ90062010。13個(gè)一級(jí)要素和42個(gè)二級(jí)要素,幾個(gè)體系（規(guī)范）的運(yùn)行模式和管理要素,二、建立、保持安全管理體系的 難點(diǎn)與重點(diǎn),難點(diǎn)1：一些企業(yè)只關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益，為達(dá)標(biāo)定級(jí)搞形式，有點(diǎn)勞民傷財(cái)，負(fù)責(zé)人其實(shí)從內(nèi)心并不愿意建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化或職業(yè)健康安全管理體系。也不太15、相信此事能夠搞好；,難點(diǎn)2：不少企業(yè)缺乏安全管理專業(yè)人才，短期內(nèi)主要推進(jìn)人員的能力很難達(dá)到要求；（于是只能嫁接文件，抄襲別人的危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)資料，以致體系文件脫離本單位實(shí)際，談不上實(shí)效）。,二、建立、保持安全管理體系的 難點(diǎn)與重點(diǎn),難點(diǎn)3：缺乏交流、宣傳、培訓(xùn)，不是全員參與，許多人不了解安全管理的要求和與自身的關(guān)系。更不了解“安全標(biāo)準(zhǔn)化”和“職業(yè)健康安全管理體系”。,二、建立、保持安全管理體系的 難點(diǎn)與重點(diǎn),難點(diǎn)4：不符合企業(yè)發(fā)展變化，缺少動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)化認(rèn)識(shí)和機(jī)制。,二、建立、保持安全管理體系的 難點(diǎn)與重點(diǎn),重點(diǎn)1：全員安全意識(shí)的提高是根本。,二、建立、保持安全管理體系的 難點(diǎn)與重點(diǎn),重點(diǎn)16、2：領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵；,二、建立、保持安全管理體系的 難點(diǎn)與重點(diǎn),重點(diǎn)3：保證資源投入，選派優(yōu)秀人才是實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本條件；,二、建立、保持安全管理體系的 難點(diǎn)與重點(diǎn),重點(diǎn)4：完整、合格的體系文件、記錄是安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的依據(jù)；,二、建立、保持安全管理體系的 難點(diǎn)與重點(diǎn),重點(diǎn)5：適應(yīng)企業(yè)發(fā)展變化，動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)化認(rèn)識(shí)和改進(jìn)的機(jī)制是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的根本標(biāo)志。,二、建立、保持安全管理體系的 難點(diǎn)與重點(diǎn),建立、保持安全管理體系的幾個(gè)“關(guān)”：,意識(shí)關(guān) 管理關(guān) 各自為政關(guān) 持續(xù)改進(jìn)關(guān) 要融合，不要湊合、捏合 要真做，不要“假唱”,三.建立、保持安全管理體系的幾個(gè)應(yīng)重視的問題,“三全”：1.“全員”17、全員參與、全過程參與 全員培訓(xùn) 全員參與危險(xiǎn)源辨識(shí)/環(huán)境因素 全員參與“協(xié)商與交流”,2.“全面”全方位管理：干部、骨干、員工；內(nèi)部、相關(guān)方、顧客；產(chǎn)品、“人、機(jī)、料、法、環(huán)”,三.建立、保持安全管理體系的幾個(gè)應(yīng)重視的問題,3.“全過程”全過程控制：從培訓(xùn)開始，到“初始評(píng)價(jià)”，到文件編寫，到每一個(gè)過程運(yùn)行、控制，到內(nèi)部審核，一直到管理評(píng)審。一環(huán)不脫、重復(fù)多次,三.建立、保持安全管理體系的幾個(gè)應(yīng)重視的問題,領(lǐng)導(dǎo)決策 一切關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo) 是否真下決心？為何下決心？決心落在實(shí)處！能級(jí)，責(zé)任制分級(jí)管理，分線負(fù)責(zé)；,三.建立、保持安全管理體系的幾個(gè)應(yīng)重視的問題,遵守法律法規(guī)（主動(dòng)）學(xué)法；建立制度、獲取渠道、最新 守法；普及教育 執(zhí)法；干部在企業(yè)的“雙重身分”,三.建立、保持安全管理體系的幾個(gè)應(yīng)重視的問題,動(dòng)態(tài)管理：危險(xiǎn)、有害因素/環(huán)境因素辨識(shí)過程是動(dòng)態(tài)的；危險(xiǎn)是絕對(duì)的，安全是相對(duì)的；過去的“整改”是被動(dòng)的，如今的“管理方案”是主動(dòng)的；監(jiān)測(cè)、檢查的方法是主動(dòng)的,三.建立、保持安全管理體系的幾個(gè)應(yīng)重視的問題,堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)、實(shí)現(xiàn)長效機(jī)制：改進(jìn)漸進(jìn)式；突擊式；周期性對(duì)體系評(píng)價(jià)；對(duì)目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案的跟蹤；對(duì)改進(jìn)過程的改進(jìn)；對(duì)績(jī)效的改進(jìn)；,“今天比昨天好，明天比今天好”！,三.建立、保持安全管理體系的幾個(gè)應(yīng)重視的問題,