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1、上海市控制性詳細規劃成果規范上海市控制性詳細規劃成果規范（20202020試行版）業務培訓試行版）業務培訓2020年12月Contents目錄1主要工作歷程既有成果規范評估主要優化內容主要成果構成234一、主要工作歷程20192019年年8 8月月詳規處會同編審中心啟動成果規范的修訂工作20192019年年9 9月月中心面向區局和設計單位進行了問卷調研工作20202020年年1 1月、月、4 4月月開展兩次專家咨詢（14位專家）并向局領導匯報反饋意見的主要內容集中在：一是建議加強控規成果與單元規劃的銜接，精簡成果內容；二是進一步加強控規與實施的銜接，強化控規彈性管控；三是結合地區差異（產業、軌2、交上蓋、重點地區的不同類型），進一步加強成果內容的差異化要求；四是進一步規范管控要素釋義、明確規范的圖文表達方式；五是更好地發揮城市設計的作用，豐富和有效使用附加圖則工具箱。20202020年年1111月月完成成果規范（2020試行版）20202020年年9 9月月征詢區局、設計單位、局內部門意見二、既有成果規范評估既有控規成果規范針對以往控規成果編制水平參差不齊等問題，主要解決了兩大問題：既有控規成果規范針對以往控規成果編制水平參差不齊等問題，主要解決了兩大問題：一是突出內容的法定化，一是突出內容的法定化，構建了“法定文件法定文件+技術文件”技術文件”的成果構成。二是建立了分區分類的地區差異3、化管理框架二是建立了分區分類的地區差異化管理框架，針對一般地區編制普適圖則、重點地區編制普適圖則+附加圖則，形成編制深度的遞進；此外，針對產業園區和遠郊新市鎮又單獨形成規范，簡化成果、突出管理彈性。2013版控規規范版控規規范成果構成成果構成法定文件法定文件:是指具有法律效力的規劃文件，是指具有法律效力的規劃文件，采用圖則采用圖則和文本的形式和文本的形式。技術文件技術文件:主要是指規劃編制中的說明主要是指規劃編制中的說明性、基礎性和過程性文件，性、基礎性和過程性文件，是行政管理部門的內部文件。是行政管理部門的內部文件。文文本本圖圖則則基礎資料匯編基礎資料匯編規劃說明書規劃說明書編制文件編制文件4、普適圖則普適圖則附加圖則附加圖則二、既有成果規范評估經評估目前的成果規范在以下四方面仍有優化空間：經評估目前的成果規范在以下四方面仍有優化空間：一是編制內容法定化已有體一是編制內容法定化已有體現，但差異性不夠。現，但差異性不夠。通過圖則將規劃指標落實到地塊，具有高效、明確的特點，確保了城市開發的有序。但文本由管理條文組成，內容多、同質性強，不利于差異化條文的凸顯，給后續建設項目審批管理人員帶來一定的管理難度。二是控規分區分類、銜接實二是控規分區分類、銜接實施的基本思路已建立，但仍需進施的基本思路已建立，但仍需進一步深化。一步深化。在明確目標的基礎上，對整體如何提升城市建設品質、產業區塊、居住地5、區、歷史風貌地區等不同區域，如何進一步體現規劃的差異化管理要求。二、既有成果規范評估三是規劃編制和后續實施銜三是規劃編制和后續實施銜接不夠，需要在規劃編制中加強接不夠，需要在規劃編制中加強實施引導的相關內容。實施引導的相關內容。主要包括規劃實施時序、實施機制和規劃成果表達的銜接等問題。需要進一步總結經驗，在成果規范中明確具體要求和表達方式。四是結合空間規劃體系的完四是結合空間規劃體系的完善，需進一步銜接和深化上位規善，需進一步銜接和深化上位規劃。劃。系統合理性的內容已在單元規劃內闡述，控規可簡化對這部分內容的論述；同時需要在城市設計方面做好對單元規劃的落實和深化工作。三、主要優化內容兩大導向優6、化內容強化實施導向銜接上位面向實施關注地區差異簡化成果突出法定文件個性化定制增加特定地區成果要求關注品質提升五類三級城市設計全覆蓋豐富五類地區內涵優化三級地區要求三、主要優化內容（一）落實城市設計全覆蓋，完善五類三級成果要求分類上分類上一是優化風貌控制圖則的成果內容，視城市設計研究深度和開發意向情況，區分兩種成果深度要求（風貌甄別深度、實施方案深度）；二是落實城市設計全覆蓋的要求，豐富了五類中其他地區的內涵，增加居住區、產業區塊和存量地區的城市設計要求。分級上，明確各級地區成果構成的差異分級上，明確各級地區成果構成的差異一級地區須編制普適圖則和附加圖則；二級地區一般情況下宜編制附加圖則，也可視7、情況將城市設計管控要素在普適圖則中表達；三級地區的城市設計管控要素納入普適圖則表達。三、主要優化內容（二）簡化成果分類1 1、統一成果形式、統一成果形式2013版成果規范按項目類型分：按項目類型分：整單元控規、局部調整按地區類型分按地區類型分：一般地區、產業園區、遠郊新市鎮 2020版成果規范多套成果統一為一套成果。多套成果統一為一套成果。說明書的章節上體現整單元和街坊的差異、地區的差異。2013版成果規范成果形式2020版成果規范成果形式三、主要優化內容2 2、修訂控規分類、修訂控規分類按編制范圍分類，分為整單元控規整單元控規和街坊控規街坊控規兩類。整單元控規整單元控規是指規劃范圍覆蓋整個控8、規編制單元的控規。街坊控規街坊控規是指規劃范圍為單個街坊的控規。規劃范圍涉及多個街坊的，當規劃內容需要對功能結構、道路交通、公共服務設施等開展系統性研究系統性研究的，其成果應參照整單元控規的編制要求參照整單元控規的編制要求；規劃內容以落實深化上位規劃要求為主、不涉及系統性研究不涉及系統性研究的，其成果應參照街坊控規的編制要求參照街坊控規的編制要求。三、主要優化內容3 3、規范控規命名、規范控規命名統一了一般地區的控規項目名稱一般地區的控規項目名稱。主要包括：整單元控規新編、整單元控規修編、新編的街坊控規、調整的街坊控規的名稱。對涉及歷史風貌區的項目名稱涉及歷史風貌區的項目名稱進行了差異化規定。9、分別對涉及中心城歷史文化風貌區、其他歷史文化風貌區、風貌保護街坊的項目命名進行了規定。新成果規范控規命名要求三、主要優化內容1 1、文本的主要變化、文本的主要變化2013版文本圍繞規劃系統章節開展。包含規劃方案和規劃管理兩部分內容。2020版文本側重管控要素的釋義和控規實施管理的相關要求，更側重于指導規劃實施。文本包括總則、規劃指標的釋義與管理總則、規劃指標的釋義與管理要求、規劃動態、規劃更新、規劃實施要求、規劃動態、規劃更新、規劃實施深化、實施時序、附則深化、實施時序、附則七部分內容。目錄1、總則2、規劃指標的釋義與管理要求3、規劃動態4、規劃更新5、規劃實施深化6、實施時序7、附則202010、版規范文本目錄2013版規范文本目錄目錄（三）突出法定成果的個性化定制三、主要優化內容1 1、文本的主要變化、文本的主要變化本市所有控規文本應統一按第三部分中的文本樣稿編寫，并根據項目實際情況對條款進行刪減刪減。圖則可以特定管理條文的形式對文本中的具體條款進行調整或增調整或增加加，當文本和圖則的具體條款不一致時，以圖則為準。2020版規范文本示例三、主要優化內容2 2、普適圖則的主要變化、普適圖則的主要變化調整備注表編制單位信息經濟技術指標表特定管理條條文備注區位圖+比例尺圖例（僅繪制使用的圖例）2013版普適圖則樣稿2020（試行版）普適圖則樣稿三、主要優化內容2 2、普適圖則的主要變化、普11、適圖則的主要變化2013版普適圖則調整備注表2020版普適圖則編制單位信息三、主要優化內容2013版普適圖則區位圖+比例尺+經濟技術指標表+規劃用地匯總表2020版普適圖則區位圖+比例尺2 2、普適圖則的主要變化、普適圖則的主要變化兩表納入技術文件三、主要優化內容2 2、普適圖則的主要變化、普適圖則的主要變化2013版普適圖則備注2020版普適圖則特定管理條文三、主要優化內容2 2、普適圖則的主要變化、普適圖則的主要變化特定管理條文特定管理條文主要包括以下四部分內容：（1）文本特別條款。明確本次規劃對文本具體條款調整或新增的內容。（2）城市設計管控要求。針對無需編制附加圖則的地區，按需確定必要12、的系統性城市設計要求，包括標志性建筑、街道界面、公共空間的具體設計要求等，可視情況增加城市色彩、街道家具等方面的引導性內容。三、主要優化內容2 2、普適圖則的主要變化、普適圖則的主要變化（3）規劃管理特定條文。可按需設置定制化的規劃管理條款，可包括針對規劃范圍設置定制化的規劃實施深化條款、開發時序和捆綁開發的相關要求等。（4）備注。地塊備注欄中未能包含的其他內容。三、主要優化內容2013版普適圖則圖例2020版普適圖則圖例2 2、普適圖則的主要變化、普適圖則的主要變化三、主要優化內容2020版普適圖則圖例2 2、普適圖則的主要變化、普適圖則的主要變化三、主要優化內容（四）簡化和優化說明書1 113、完善、完善章節章節內容內容空間管制和空間管制和城市設計章節城市設計章節：提出一、二級地區應完成城市設計章節的編寫；而三級地區在原來的空間管制規劃章節中對城市設計的相關內容進行闡述。微信：1115955733，朋友圈送好資料。http:/，淘寶搜店鋪名：土木世家資料三、主要優化內容實施措施與建議章節實施措施與建議章節：進一步細化了規劃引導要求。公共服務設施規劃章節公共服務設施規劃章節：增加了對產業區塊公共服務設施規劃的闡述的要求。三、主要優化內容2 2、統一、統一行文內容行文內容所有系統的闡述均包含現狀分析、上位規劃、本次方案說明三部分內容。其中本次方案說明中，應重點對控規優化上位規劃的內容進14、行闡述。3 3、規定、規定街坊控規說明書篇幅街坊控規說明書篇幅街坊控規的說明書篇幅宜控制在20頁左右，對于特殊情況開展的專項研究可以附件的形式納入編制文件。含有附加圖則的控規說明書可酌情確定頁數。三、主要優化內容（五）增加了對軌交上蓋地區成果表達的特定要求1 1、明確軌交上蓋地區的定義明確軌交上蓋地區的定義。軌交上蓋地區軌交上蓋地區是指包含軌交上蓋綜合開發區域的規劃地區。軌交上蓋綜合開發區域軌交上蓋綜合開發區域是指地面層是軌交停車場、定修段、車輛段等軌交設施用地，在其頂板以上進行綜合開發的區域，不包括軌交設施位于地下，地面以上進行綜合開發的情況；也不包括地下、地面、高架軌交站點周邊綜合開發的情15、況。軌交上蓋地區軌交上蓋地區軌交上蓋綜軌交上蓋綜合開發區域合開發區域zz三、主要優化內容2 2、明確、明確土地使用圖的用地土地使用圖的用地性質表達性質表達。軌交上蓋綜合開發區域部分，應表達上蓋以上的各類用地性質，其它地塊表達地面各類用地性質。土地使用規劃圖表達示例上蓋層土地使用地面層土地使用三、主要優化內容用地面積的統計：用地面積的統計：上蓋以上部分的用地面積按用地性質進行分類統計；上蓋以下（地面）部分的軌交設施及其它用地面積在表格最下方“其它”欄中分項列出。用地性質用地面積(公頃)占建設用地比例（%）居住用地(R)住宅組團用地(Rr)一類住宅組團用地(Rr1)二類住宅組團用地(Rr2)三類住16、宅組團用地(Rr3)四類住宅組團用地(Rr4)社區級公共服務設施用地(Rc)基礎教育設施用地(Rs)公共設施用地(C)行政辦公用地(C1)商業服務業用地(C2)文化用地(C3)綜合用地(Z)工業用地(M)倉儲物流用地(W)市政設施用地(U)綠地(G)特殊用地(D)城市發展備建用地(X)建設用地 合計100%其它綠地(G9)控制用地(K)水域(E1)規劃范圍總用地其它（軌交上蓋綜合開發區域地面部分）軌交設施用地規劃用地匯總表上蓋以上部分用地面積按用地性質進行分類統計上蓋以下部分用地分類統計三、主要優化內容3 3、分層分層繪制繪制普適圖則普適圖則。一般編制普適圖則，有城市設計或涉及地下綜合開發的，17、可視情況編制附加圖則。為適應分層出讓的需求，普適圖則為兩張，一張地面層，一張上蓋層。普適圖則(地面層）樣稿普適圖則(上蓋層）樣稿三、主要優化內容涉及軌交上蓋綜合開發區域的街坊，地面層和上蓋層街坊編號以英文字母“A”、“B”、“C”進行區分，順序編號；如地面層普適圖則“地塊編號”為“街坊編號A-地塊編號”；上蓋層普適圖則“地塊編號”為“街坊編號B-地塊編號”01A01B01C普適圖則(上蓋層）普適圖則(地面層）三、主要優化內容對于地面與軌交上蓋一體化開發的地塊，應在地塊備注欄或特定管理條文中明確（如地面XX地塊與上蓋XX地塊可合并出讓），還可在特定管理條文中規定其他規劃管理要求。三、主要優化內容18、4 4、明確、明確說明書需特別表達的內容說明書需特別表達的內容軌交上蓋地區開發涉及到地面到軌交上蓋的交通轉換，應在常規道路交通規劃的基礎上增加垂直交通規劃設計增加垂直交通規劃設計，包括機動車至上蓋的道路、匝道的豎向設計，非機動車的設計等。重要節點，應有節點方案的分析與說明。重要節點，應有節點方案的分析與說明。軌交上蓋地區的開發建設受軌交場（段）的建設影響，應結合軌交的建設時序，說明區域的分期建設規劃區域的分期建設規劃。軌交場（段）若涉及多條軌交線路和多個停車場的，說明書中應說明各線路站點各線路站點和停車場（段）的建設計劃和停車場（段）的建設計劃。三、主要優化內容（六）對過程性文件、電子文件等內19、容進行簡化1 1、結合規程優化，提出任務書環節、公示環節的成果、結合規程優化，提出任務書環節、公示環節的成果要求。要求。以目標為導向確定評估技術框架：以目標為導向確定評估技術框架：依據“管什么即評估/研究什么”的原則，對于深化上位規劃、或者不符合技術準則的核心指標進行重點論證。具體內容根據規劃范圍的實際情況進行深化和增減。新增新增對補充公示的成果要求對補充公示的成果要求：公示環節的成果要求基本不變，放寬了對公示圖紙的尺寸要求，原則上不小于A2即可。2 2、對電子文件格式要求進行弱化，直接參照上海市國、對電子文件格式要求進行弱化，直接參照上海市國土空間規劃基礎信息平臺要求執行。土空間規劃基礎信息平臺要求執行。控制性詳細規劃評估主要目錄四、主要成果構成最終成果分為三部分內容：最終成果分為三部分內容：一是成果規范一是成果規范，是對成果規范構成及具體內涵的說明；二是附加圖則操作說明二是附加圖則操作說明，明確了全市層面的城市設計要求、城市設計工具箱的使用等；三是成果樣稿三是成果樣稿，包括文本、圖則樣稿、扉頁形式等內容。感謝觀看！感謝觀看！Thanks