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1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF FUJIANG【公示稿】富江鄉人民政府2023.11 富江鄉國土空間總體規劃 2021-2035前言前言PREFACEPREFACE堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平總書記視察黑龍江重要講話指示精神，在中國式現代化進程中推動黑龍江全面振興取得新突破，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，統籌發展與安全，緊密圍繞建設“六個龍江”、推進“八個振興”，構建“4567”現代產業體系、實現碳達峰碳中和等目標任務。結合富江鄉實際，依托其區位優勢、生2、態資源優勢、文化優勢，按照黑龍江省、哈爾濱市統一工作部署編制富江鄉國土空間總體規劃(2021-2035 年)（以下簡稱規劃）。規劃是富江鄉未來發展的空間藍圖和戰略部署，是富江鄉聚焦高質量發展、高品質生活、高效能治理的空間政策，是富江鄉國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是編制詳細規劃、相關專項規劃的基本依據。注：公示注：公示后仍有多輪技術審核后仍有多輪技術審核，最終規劃成果以批復為準，最終規劃成果以批復為準。目 錄CONTENTS01 規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍與期限02 發展定位與目標愿景發展基礎發展定位目標愿景發展戰略03 全域國土空間格局優化國土空間總體格局統籌3、三線劃定國土空間規劃分區07 傳導與實施 規劃傳導近期建設計劃實施保障產業規劃與空間布局鎮村體系構建綜合交通體系基礎設施保障公共服務設施04 要素支撐體系05資源保護 水資源濕地資源耕地資源黑土地保護06品質宜居城鎮空間空間結構用地布局規劃總則0101堅持以習近平總書記對黑龍江省的重要指示精神為遵循，全面貫徹黨的十九大、二十大會議精神，深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，科學把握新發展階段，堅持新發展理念，融入新發展格局。推動區域協同和城鄉融合發展，構建集約高效的國土空間開發保護新格局，深入實施“生態立鄉、農業興鄉、文旅活鄉”戰4、略，在高質量發展中奮力譜寫“宜居富江”新篇章。n 指導思想n 規劃原則01規劃總則堅持生態優先綠色發展堅持底線控制增強韌性堅持科學規劃聯動創新堅持以人為本提升品質堅持區域融合協調發展富江鄉行政轄區范圍內的全部國土空間，總面積12575.52公頃，下轄4個行政村。規劃目標年至2035年規劃近期至2025年遠景展望至2050年01規劃總則規劃范圍規劃期限規劃層次包括鄉域和鄉政府駐地兩個層面。n 規劃范圍與期限發展定位與目標愿景020202發展定位與目標愿景n 發展基礎鄉域格局由南向北分別是松花江濕地、水田、旱田，是典型的農業型鄉鎮。山水格局分布境內五岳河屬松花江流域，為富江鄉的水稻種植和漁業養殖提5、供了充足的水資源。天然水系縱橫濕地資源豐富，生態環境極佳。蔬菜種植、休閑垂釣，農旅休閑有潛力。市級文保單位-小城子遺址，歷史文化可探尋。下坎“十里長街”（指新合村和前程村）特色村莊盡顯北方民居特色。旅游資源多樣公共服務設施、基礎設施有待完善道路交通污水處理公園廣場巴彥縣生態有機牧場巴彥縣江水灌稻生產基地巴彥縣金源文化旅游節點立足巴彥縣南部，融入巴彥鎮協同建設，接受巴彥鎮的輻射帶動作用，充分發揮自身的農業資源優勢、文化資源優勢、特色鄉村優勢，逐步建成巴彥縣南部以綠色農業和文化休閑為特色的農業型鄉鎮。02發展定位與目標愿景n 發展定位3.2發展目標分類近期目標（2025年）中期目標（2030年）遠6、期目標（2035年）經濟方面發展優質高效原糧種植，擴大畜牧養殖產業規模農產品加工產業初步成形旅游業得到發展綠色產業循環模型初步形成綠色農產品加工產業鏈延伸建成綠色產業融合示范基地打造東北綠色農產品加工基地，品牌得到市場認可社會方面生態保護全面推進培育綠色農業品牌建成農業綜合示范區建設方面改善人居環境，提升城鄉品質依托萬米長屯，塑造特有的鄉村風貌建成生態宜居的美麗鄉村，打造彥南低碳康養小鎮本次規劃富江鄉的發展目標分為近期目標、中期目標、遠期目標，從經濟、社會、城鄉建設三個方面確定。02發展定位與目標愿景n 目標愿景3.4規劃策略修復濱江生態環境，還濕還草，開發畜牧業飼料加工生產夯實糧食種植基礎，7、促進糧食加工產業規模發展利用農業資源優勢，擴大畜牧業養殖規模，打造生態種養示范基地完善道路系統，增加橫向連接，實現區域資源聯動，促進鄉村經濟發展依托“萬米長屯”特色村莊資源，開發村莊特色旅游，打造巴彥縣“十里長街”完善配套下坎公共服務設施，提升下坎的綜合服務能力02發展定位與目標愿景n 發展戰略全域國土空間格局0303p 優化國土空間總體格局p 統籌三線劃定p 國土空間規劃分區n 優化國土空間總體格局構建“一江一軸一核心，兩區兩點上下坎”的空間格局03全域國土空間格局松花江一江一軸一核心兩區兩點上下坎空間發展軸線 發展核心生態保護區和農業發展區富江鄉分上坎和下坎兩個區域，上坎是振發村和五岳村，8、下坎是前程村和新合村。歷史文化節點和公共服務節點優先劃定生態保護紅線嚴格保護永久基本農田生態保護紅線 4198.81公頃 是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。實行分級管控，生態保護紅線核心區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。永久基本農田 6375.14公頃 是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實基本農田保護條例，嚴控建設占用永久基本農田。03全域國土空間格局富江鄉無城鎮開發邊界基本原則三線不9、交叉不重疊n 統籌三線劃定按照黨中央、國務院決策部署，落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。n 國土空間規劃分區按照主體功能區定位和空間治理要求，在確定的農業、生態、城鎮空間的基礎上，兼顧生產、生態、生活用途，優化空間功能布局和用地結構并結合鄉域空間發展策略，遵循全域覆蓋、不交叉、不重疊的基本原則，劃分規劃分區。依據生態保護紅線劃定生態保護區，加強生態保護與管控。以生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域劃定生態控制區。依據永久基本農田劃定農田保護區，加強基本農田保護與利用。以農牧業生產為功能導向，以農10、民集中生活和生產配套為重點，劃定鄉村發展區。生態保護區生態控制區農田保護區鄉村發展區03全域國土空間格局要素支撐體系0404n 產業規劃與空間布局規劃形成“一帶、雙軸、四分區”的產業空間結構特色村莊風貌帶。一帶雙軸四分區兩條產業發展軸線，承接巴彥鎮的經濟輻射。牧業發展區、水田耕作區、旱田耕作區、旅游休閑區。04要素支撐體系鄉域行政村均為集聚提升類n 鎮村體系構建五岳村鄉政府駐地重點發展村一般提升村前程村振發村、新合村04要素支撐體系確定”1個鄉政府駐地+1個重點村+2個一般村”組成的鎮村體系加強內外交通聯系，完善路網結構完善交通網絡體系，加強富江鄉與周邊鄉鎮的聯系下坎通村公路提檔升級，為打造北11、方民俗特色村莊打好基礎加強城鄉聯系，鞏固和強化鄉政府駐地的地位，促進居民點的發展。鄉域道路整體改造維護，保障通行能力04要素支撐體系04要素支撐體系給水實現鄉域供水均等化，集約供水，公共供水全覆蓋，供水水質滿足直飲需求，制定嚴格的水資源管理制度，推進節水型生態鄉鎮建設。2035年富江鄉鄉域內各行政村及自然屯集中飲用水供給普及率達到100%。排水規劃下坎新建污水處理廠，遠期居民點排水逐漸實現雨污分流。設置畜牧業、養殖業污水處理系統，達標后排放。2035年各村屯生活污水處理率80%，污泥無害化處理率達90%，污泥資源化利用率達到90%以上。電力完善電力系統，滿足鄉域生產用電及生活用電。重要公用設施12、醫療單位等單獨設置變壓設備或供電電源。形成完整合理的送電網和高、中壓配電網、網絡各元件均能滿足n1原則。電信每個行政村應設置一座電信服務點，建成先進、可靠和自愈能力強的網形格狀智能化傳輸網絡，實現鄉政府駐地光纖到戶、農村光纖到村寬帶高速接入，全鄉無線網絡面覆蓋率達100%。環衛生活垃圾無害化處理率達100%。生活垃圾袋裝收集率達到100%。垃圾中轉運輸率100%。規劃配建垃圾轉運站，每個行政村設垃圾收集點1處。推廣化糞池和沼氣池建設，2035年實現鄉鎮糞便無害化處理。加強宣傳，提高村民素質。鼓勵公共服務設施集中配置，促進設施提質增效“公園+體育”、“醫療+養老”。鼓勵既有設施“開放共享”。閑13、置用地、建筑功能置換、改造升級將鄉鎮閑置的供銷社、廢棄學校等建筑進行改造再利用，用于設置文化活動中心、圖書室、體育健身設施等。依托鄉政府駐地及南部前程村，統籌布局滿足鄉村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，強化綜合服務能力，形成鄉鎮生活圈的服務核心。該層級內配置面向全體居民、內容豐富、規模適宜的各類服務要素。各行政村集中居民點或自然村組，綜合考慮鄉村居民常用交通方式，按照15分鐘可達的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務要素，并注重相鄰村莊之間服務要素的錯位配置和共享使用。鄉鎮村莊鄉鎮生活圈村組生活圈5-10分鐘15分鐘04要素支撐體系資源保護050505資源保護執行最嚴格的水資源管理制度，14、嚴格控制水資源總量，推進建設節水型社會，保護現狀河湖水系脈絡，強化濱水建設管控，通過生態建設、生態修復優化改善河湖功能、景觀與生態環境，加強雨洪管理，實現功能復合。05資源保護濕地保護應當堅持保護優先、嚴格管理、系統治理、科學修復、合理利用的原則，發揮濕地涵養水源、調節氣候、改善環境、維護生物多樣性等多種生態功能。良田增沃土，穩住”壓艙石“05資源保護嚴格保護耕地嚴格控制新增建設占用耕地，落實“占補平衡”;嚴格控制耕地轉為其他農用地以及農業設施建設用地，落實年度“進出平衡”。全面提升耕地質量貫徹國家關于堅決制止耕地“非農化”“非糧化”的要求，加強糧食生產功能區監管。嚴守永久基本農田保護線已劃定15、的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。確需占用的，按照數量不減、質量不降原則進行補劃。推進高標準農田建設優化永久基本農田布局，引導永久基本農田集中連片，不斷提高耕地質量和連片度，推進高標準農田建設。05資源保護落實國家東北黑土地保護規劃綱要，堅持生態優先、用養結合，對黑土地實行戰略性保護，擴大黑土地保護利用試點，確保黑土地不減少、不退化，用好養好黑土地。推廣保護性耕作模式，加大耕地輪作休耕力度，采取工程、農藝、生物等多種措施，穩步擴大玉米秸稈翻埋、碎混還田及覆蓋免耕，增加土壤有機質含量。推進農業“三減”，治理農村面源污染，改善水環境質量，加強坡耕地保護和侵蝕溝及小流域治理，提16、升耕地質量。堅持最嚴格的耕地保護制度，探索實施“田長制”，建立加強黑土地保護長效機制，實現黑土地永續利用。品質宜居城鎮空間0606一軸：空間發展軸線三組團：公共服務組團、產業發展組團、民宿居住組團06品質宜居城鎮空間規劃形成“一軸、三組團“的 空間結構鄉政府駐地西側的通鄉公路向北連通巴彥縣城，是富江鄉域的主要對外交通，規劃為空間發展軸線。規劃保留現有公共服務用地，在鄉政府駐地西北部形成公共服務組團。規劃保留富江鄉現有企業，鞏固產業發展，打造產業發展組團。民宿居住組團以村民居住為主要功能，按生活圈需求配備相應的服務設施，改善人居環境，打造宜居的生活組團。06品質宜居城鎮空間提升居住舒適度打造品質居住社區預留留白用地便于機動發展規劃公園廣場空間營造生態居住社區完善基礎設施配套建設便捷居住社區傳導與實施0707嚴格規劃實施監管 強化城鎮工作領導切實落實公眾參與國土空間規劃“一張圖”建設重點項目和年度實施計劃，編制城市更新、土地整治、生態修復重點銜接國民經濟和社會發展“十四五”規劃，明確近期發展目標、基礎設施、公共服務設施、防洪排澇工程等重大項目清單。07傳導與實施n 規劃傳導n 近期建設計劃落實縣級國土空間總體規劃的約束性指標、剛性管控要求和指導性要求。劃定全域詳細規劃單元，確定村莊建設邊界，制定村莊規劃管理通則。對上位規劃的落實對詳細規劃的傳導實施保障