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1、T E R R I T O R I A L S P A T I A L M A S T E R P L A N N I N G O F H E I S H A N 黑山鎮國土空間總體規劃【公示稿】2021-2035黑山鎮人民政府2023.11前言前言PREFACEPREFACE按照國家、黑龍江省、哈爾濱市國土空間規劃編制工作統一部署，巴彥縣黑山鎮人民政府組織編制了黑山鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）（以下簡稱規劃）。規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平總書記視察黑龍江重要講話重要指示精神，在中國式現代化進程中推動黑龍江全面振興取得2、新突破，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，統籌發展與安全，緊密圍繞建設“六個龍江”、推進“八個振興”，構建“4567”現代產業體系、實現碳達峰碳中和等目標任務，依托黑山鎮生態優勢、文化底蘊、規模養殖業發展等基礎發展條件，構建自然保護與城鄉開發有機融合的國土空間格局，為率先實現黑山鎮振興發展新突破提供規劃保障。本規劃是黑山鎮未來15年國土空間開發、保護、利用、修復的政策和總綱，是編制詳細規劃和相關專項規劃的總依據。注：公示注：公示后仍有多輪技術審核后仍有多輪技術審核，最終規劃成果以批復為準，最終規劃成果以批復為準。目 錄CONTENTS01 規劃總則指導思想規3、劃原則規劃范圍與期限02 發展定位與目標愿景發展基礎發展定位目標愿景發展戰略03 全域國土空間格局優化國土空間總體格局統籌三線劃定國土空間規劃分區07 傳導與實施 規劃傳導近期建設計劃實施保障產業規劃與空間布局鎮村體系構建綜合交通體系基礎設施保障公共服務設施04 要素支撐體系05資源保護 森林資源耕地資源黑土地保護06宜居宜游城鎮空間空間結構用地布局規劃總則0101 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，科學把握新發展階段，堅持新發展理念，融入新發展格局。同時，落實上位規劃的要求，以打造農業現代化及生態綠色產業示范區為目標4、，建立以國土空間總體規劃為統領，以黑山鎮現狀發展條件為基礎，以實現社會、經濟、環境三大效益為宗旨，分析黑山鎮發展的要素條件，樹立區域整體意識，謀求區域的經濟互濟，城鄉協調發展，妥善協調黑山鎮的經濟社會發展與資源保護、當前與長遠、局部與全局、需要與可能的關系，合理配置人口、土地、環境等發展要素。以此為基礎努力提升鄉鎮規劃在社會主義市場經濟條件下的公共管理能力，打造結構清晰、布局合理、設施完善、生態良好、安全和諧、可持續發展的現代化特色小城鎮。n 指導思想n 規劃原則01規劃總則黑山鎮行政區域包括增產村、東勝村、富山村、民樂村、明山村、勝山村6個行政村及黑山林場區域，規劃總面積為28513.81公5、頃。規劃目標年至2035年規劃近期至2025年遠景展望至2050年山 后 鄉洼 興 鎮天 增 鎮鎮 東 鄉01規劃總則規劃范圍規劃期限規劃層次包括鎮域和鎮區兩個層面。n 規劃范圍與期限發展定位與目標愿景020202目標愿景與發展定位n 發展基礎林下經濟、森林生態旅游鎮域林地面積14422.94公頃，占鎮域總面積的50.58%生態優勢保護+開發利用黑山抗聯第三軍密營革命遺址文化支撐生態化養殖模式、循環產業大東北牧業在鎮域建設多個廠區，帶動養殖業整體發展產業發展基礎扎實公共服務設施、基礎設施尚有缺項道路交通污水處理公園廣場n 發展定位特色林下經濟集成區綠色產業融合示范基地彥東低碳康養小鎮青山黑土、6、興業樂綜合分析黑山鎮基礎條件、特色資源，結合“十四五”規劃戰略要求及縣域國土空間規劃對黑山鎮的城鎮性質定位，提出黑山鎮發展定位。居綠水青山就是金山銀山n 目標愿景立足巴彥東部，融入洼興鎮的協同建設，接受旅游中心鎮洼興的輻射帶動，充分發揮自身生態、資源等方面的比較優勢，逐步建設成為巴彥東部地區以綠色產業和生態文化旅游為特色的小城鎮02目標愿景與發展定位區域協同、錯位發展綜合整治、優化格局 做好礦產開采與生態保護的平衡，保護黑山林場生態林業資源，做好廢棄礦坑的生態化修復工作。統籌區域用地結構更新，加強土地集約復合利用，合理安排各項產業、基礎設施、公共服務設施等用地及用地指標，推動鄉鎮發展。貫徹“兩7、山”理念，打造生態化小城鎮。以富山村和民樂村為中心，構建便捷服務、體系完整的生活圈體系。借力“東線”整體發展，發揮自身優勢，尋找發展契機。n 發展戰略設施、品質雙提升全域國土空間格局0303p 優化國土空間總體格局p 統籌三線劃定p 國土空間規劃分區03全域國土空間格局n 優化國土空間總體格局構建“兩核、三軸、三區”的國土空間開發保護格局 北部綜合服務中心 黑山鎮鎮區，重點配建各類公共服務設施、旅游服務配套設 施、發展商貿服務業。南部生活服務中心 民樂村，為南部片區提供各類生活服務。區域發展主軸 以戰備路及其延伸段落為空間載體。北部發展軸 充分發揮規劃綏尚公路的交通帶動作用。南部發展軸 沿洼滿8、公路形成南部區域發展軸，帶動南部片區整體發展。兩核三軸三區 生態林業區、北部產業發展區、南部產業發展區03全域國土空間格局n 統籌三線劃定生態保護紅線 262.89公頃 是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。實行分級管控，生態保護紅線核心區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。優先劃定生態保護紅線嚴格保護永久基本農田城鎮開發邊界 29.46公頃 是一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，完善城鎮功能、提升空間品質的區域邊界，城鎮開發邊界一經劃9、定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國土空間規劃原審批機關審批。合理劃定城鎮開發邊界永久基本農田 11312.32公頃 是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實基本農田保護條例，嚴控建設占用永久基本農田。生態優先綠色發展上下聯動統籌劃定逐級落實嚴格管控基本原則三線不交叉不重疊n 國土空間規劃分區按照主體功能區定位和空間治理要求，在確定的農業、生態、城鎮空間的基礎上，兼顧生產、生態、生活用途，優化空間功能布局和用地結構并結合鎮域空間發展策略，遵循全域覆蓋、不交叉、不重疊的基本原則，劃分規劃分區。262.83公頃10、 依據生態保護紅線劃定生態保護區，加強生態保護與管控。13828.12公頃 以生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域劃定生態控制區。11312.32公頃 依據永久基本農田劃定農田保護區，加強基本農田保護與利用。29.46公頃 依據城鎮開發邊界劃定城鎮發展區，強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用。721.16公頃 以農牧業生產為功能導向，以農民集中生活和生產配套為重點，劃定鄉村發展區。434.13公頃 以采探礦權和規劃發展新能源為基礎劃定能源資源發展區。生態保護區生態控制區農田保護區城鎮發展區鄉村發展區礦產能源發展區03全域國土空間格局要素支撐體系040404要素支撐體系n 產業規劃11、與空間布局打好生態這張牌，抓住綠色主線 抓住生態核心優勢，依托現狀產業基礎，發展綠色產業、循環產業。拓展綠色、生態農副產品深加工，打造黑山綠色農副產品品牌。穩固農業、養殖業基礎 嚴格落實糧食生產功能區和重要農產品保護區，保證大豆、玉米、水稻種植規模和基礎地位。將生豬養殖、黃牛養殖做成區域產業名片。發展特色林下經濟 林禽、林畜、林菌、林藥、林糧、林菜、林油、林草多種林下經濟發展模式。以南藥北種基地、山野菜、山榛子種植基地建設為契機，進行多種發展模式的綜合發展，打造黑山鎮特色林下經濟產業名片。產 業融 合走鄉村旅游、三產融合發展之路 農業+文化+旅游：以紅色文化、生態文化為載體，創新融合農業空間和12、服務業空間。農業+生態+旅游：以黑山林場為載體，發展生態旅游。農業+工業+旅游：圍繞綠色農副產品、山產品精深加工，設置參觀點，提高農產品附加值。核心支撐特色n 產業規劃與空間布局規劃形成“一心、一帶、兩區、多點”的產業空間結構規劃黑山鎮鎮區為商旅產業核心。一心一帶兩區多點經濟高速發展帶。林下經濟發展區+森林生態旅游區、綠色循環產業發展區。規模養殖、綠色農產品加工、林下經濟基地等重點產業項目點。04要素支撐體系鎮域行政村均為集聚提升類n 鎮村體系構建確定”1個中心城鎮+2個中心村+3個基層村”組成的三級鎮村體系富山村鎮政府駐地中心村基層村民樂村、增產村明山村、東勝村、勝山村04要素支撐體系加強內13、外交通聯系，完善路網結構綏尚公路道路更新對外交通提檔升級戰備路及其延伸段等級提升構建鎮域內部交通動脈構建“環狀+枝狀”鎮域路網總體格局加強城鄉聯系，鞏固和強化鎮區地位，促進居民點的發展 恢復特色森林小火車旅游線路規劃旅游交通專線完善旅游交通 04要素支撐體系給排水工程規劃p實現鎮域供水均等化，集約供水，公共供水全覆蓋，供水水質滿足直飲需求，制定嚴格的水資源管理制度，推進節水型生態鄉鎮建設。p2035年黑山鎮鎮域內各行政村及自然屯集中飲用水供給普及率達到100%。p生活垃圾無害化處理率達100%。p生活垃圾袋裝收集率達到100%。p垃圾中轉運輸率100%。p 新建66KV變電站。p規劃增加10k14、V電力線完善全鎮域電力系統，滿足鎮域農業用電及生活用電。p重要公用設施、醫療單位等單獨設置變壓設備或供電電源。電力電信工程p 各行政村分別設置電信服務點，建成先進、可靠和自愈能力強的網形格狀智能化傳輸網絡，實現鎮政府駐地光纖到戶、農村光纖到村寬帶高速接入，全鎮無線網絡面覆蓋率達100%。p鎮區排水體制采用雨污分流制。p規劃新建鎮區污水處理廠。p設置畜牧業、養殖業污水處理系統，達標后排放。p2035年各村屯生活污水處理率80%，污泥無害化處理處置率達90%，污泥資源化利用率達到90%以上。環衛設施規劃p 規劃新建垃圾轉運站，各行政村規劃建設垃圾收集點。p 推廣化糞池和沼氣池建設，2035年實現鄉15、鎮糞便無害化處理。加強宣傳，提高村民素質。p 鎮區結合公園綠地規劃建設公廁。沿主干路設置垃圾箱。04要素支撐體系鼓勵公共服務設施集中配置，促進設施提質增效“公園+體育”、“醫療+養老”。鼓勵既有設施“開放共享”。閑置用地、建筑功能置換、改造升級將鄉鎮閑置的供銷社、廢棄學校等建筑進行改造再利用，用于設置文化活動中心、圖書室、體育健身設施等。依托鎮區及南部民樂村，統籌布局滿足鄉村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，強化綜合服務能力，形成鄉鎮生活圈的服務核心。該層級內配置面向全體居民、內容豐富、規模適宜的各類服務要素。各行政村集中居民點或自然村組，綜合考慮鄉村居民常用交通方式，按照15分鐘可達的空16、間尺度，配置滿足就近使用需求的服務要素，并注重相鄰村莊之間服務要素的錯位配置和共享使用。鄉鎮村莊鄉鎮生活圈村組生活圈5-10分鐘15分鐘04要素支撐體系資源保護050505資源保護p 加強森林資源保護，明確森林覆蓋率、林地保有量，優化森林資源布局。p 構建生態防護林、景觀防護林等林網體系，注重區域森林生態系統與鄉村綠楔、通風走廊和園地綠化的聯通。p 加強“東線”公路高標準綠化建設工程、農田林網恢復工程、少陵河等小流域河流綜合治理工程的建設。p 集中抓好鎮域村屯四旁綠化，提升村莊環境。p 禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設征收、征用、占用國家級公益林地。17、除國務院有關部門和省級人民政府批準的基礎設施建設項目外，不得征收、征用、占用一級國家級公益林地。p 嚴格保護森林資源，實施林地用途管制，嚴格執行建設項目使用林地總量控制和定額管理制度。p 推進林地監管方式轉變，實現林地分布“一張圖”，由“以數管地”向“以圖管地”轉變。p 科學規劃國土造林綠化空間。科學合理安排綠化用地，嚴禁違規占用耕地開展綠化工程。以宜林荒山荒地、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主，將適宜造林綠化空間統籌確定為規劃造林綠化空間，并落實到同級國土空間規劃“一張圖”上。優化林地布局建全林地用途管制保障生態公益林開展綠化造林良田增沃土，穩住”壓艙石“05資源保護p 嚴格保護耕地:嚴格18、控制新增建設占用耕地，落實“占補平衡”;嚴格控制耕地轉為其他農用地以及農業設施建設用地，落實年度“進出平衡”。p 全面提升耕地質量:貫徹國家關于堅決制止耕地“非農化”“非糧化”的要求，加強糧食生產功能區監管。p 嚴守永久基本農田保護線:已劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。確需占用的，按照數量不減、質量不降原則進行補劃。p 推進高標準農田建設:優化永久基本農田布局，引導永久基本農田集中連片，不斷提高耕地質量和連片度，推進高標準農田建設。嚴格落實耕地保護任務嚴格落實永久基本農田保護任務永久基本農田05資源保護落實國家東北黑土地保護規劃綱要，堅持生態優先、用養結合，對黑土地19、實行戰略性保護，擴大黑土地保護利用試點，確保黑土地不減少、不退化，用好養好黑土地。推廣保護性耕作模式，加大耕地輪作休耕力度，采取工程、農藝、生物等多種措施，穩步擴大玉米秸稈翻埋、碎混還田及覆蓋免耕，增加土壤有機質含量。推進農業“三減”，治理農村面源污染，改善水環境質量，加強坡耕地保護和侵蝕溝及小流域治理，提升耕地質量。堅持最嚴格的耕地保護制度，探索實施“田長制”，建立加強黑土地保護長效機制，實現黑土地永續利用。宜居宜游城鎮空間0606一軸：商業發展軸兩心：政務服務中心 旅游服務中心三組團：生活居住組團、公共服務組團、產業發展組團多節點：多處公園、綠地、廣場節點規劃形成“一軸、兩心、三組團、多節20、點“功能結構06宜居宜游城鎮空間06宜居宜游城鎮空間提升居住舒適度打造品質居住社區增加旅游配套設施推動產業發展規劃公園廣場空間營造生態居住社區完善公共服務配套建設便捷居住社區傳導與實施0707嚴格規劃實施監管 強化城鎮工作領導切實落實公眾參與國土空間規劃“一張圖”建設重點項目和年度實施計劃，編制城市更新、土地整治、生態修復、基礎設施、公共服務設施、防洪排澇工程等重大項重點銜接國民經濟和社會發展“十四五”規劃，明確近期發展目標、目清單。07傳導與實施n 規劃傳導n 近期建設計劃落實縣級國土空間總體規劃的約束性指標、剛性管控要求和指導性要求。劃定全域詳細規劃單元，確定村莊建設邊界，制定村莊規劃管理通則。對上位規劃的落實對詳細規劃的傳導實施保障