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1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HONGGUANG 紅光鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃【公示稿】2021-2035紅光鄉(xiāng)人民政府2023.11前言前言PREFACEPREFACE按照國家、黑龍江省、哈爾濱市國土空間規(guī)劃編制工作統(tǒng)一部署，巴彥縣紅光鄉(xiāng)人民政府組織編制了紅光鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平總書記視察黑龍江重要講話重要指示精神，在中國式現(xiàn)代化進程中推動黑龍江全面振興取得新突破，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入2、新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，依托紅光鄉(xiāng)區(qū)位優(yōu)勢、高速優(yōu)勢、農業(yè)基礎、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展等基礎發(fā)展條件，構建“產業(yè)集聚的彥西門戶 生態(tài)宜居的農旅新城”的國土空間格局。推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)紅光鄉(xiāng)高水平均衡和共同富裕謀劃統(tǒng)籌、集約、和諧、高效、美麗的國土空間開發(fā)保護新格局，按照“多規(guī)合一”要求，特編制本規(guī)劃。注：公示注：公示后仍有多輪技術審核后仍有多輪技術審核，最終規(guī)劃成果以批復為準，最終規(guī)劃成果以批復為準。目 錄CONTENTS01 規(guī)劃總則指導思想規(guī)劃原則規(guī)劃范圍與期限02 目標愿景與發(fā)展定位發(fā)展基礎發(fā)展定位目標愿景發(fā)展戰(zhàn)略03 全域國土空間格局優(yōu)化國土空間總體格局統(tǒng)籌三線劃定國土空間規(guī)劃分區(qū)07 3、傳導與實施規(guī)劃傳導近期建設計劃實施保障產業(yè)規(guī)劃與空間布局鎮(zhèn)村體系構建綜合交通體系基礎設施保障公共服務設施04 要素支撐體系 05資源保護水資源耕地資源黑土地保護06宜居宜游城鄉(xiāng)空間空間結構用地布局規(guī)劃總則0101 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。同時，落實上位規(guī)劃的要求，以打造農業(yè)現(xiàn)代化及生態(tài)綠色產業(yè)示范區(qū)為目標，建立以國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以紅光鄉(xiāng)現(xiàn)狀發(fā)展條件為基礎，以實現(xiàn)社會、經濟、環(huán)境三大效益為宗旨，分析紅光鄉(xiāng)發(fā)展的要素條件，樹立區(qū)域整體意識，謀求區(qū)域的經濟4、互濟，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，妥善協(xié)調紅光鄉(xiāng)的經濟社會發(fā)展與資源保護、當前與長遠、局部與全局、需要與可能的關系，合理配置人口、土地、環(huán)境等發(fā)展要素。n 指導思想n 規(guī)劃原則01規(guī)劃總則堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展堅持底線控制綠色發(fā)展堅持區(qū)域協(xié)同協(xié)調發(fā)展堅持以人為本提升品質堅持科學規(guī)劃聯(lián)動創(chuàng)新紅光鄉(xiāng)行政區(qū)域包括建成村、新富村、建新村、豐裕村、豐農村、榆樹村、先鋒村、洪廣村8個行政村及紅光鄉(xiāng)區(qū)域，規(guī)劃總面積為18623.97公頃。規(guī)劃目標年至2035年規(guī)劃近期至2025年遠景展望至2050年規(guī)劃范圍規(guī)劃期限規(guī)劃層次包括鄉(xiāng)域和鄉(xiāng)政府駐地兩個層面。n 規(guī)劃范圍與期限01規(guī)劃總則鶴哈高速嘉臨公路白 奎 鎮(zhèn)興隆支線豐裕村建5、新村洪廣村新富村先鋒村榆樹村豐農村建成村目標愿景與發(fā)展定位020202目標愿景與發(fā)展定位n 發(fā)展基礎區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)越三城交匯之處，交通便捷之地大豆、水稻種植，生豬養(yǎng)殖泥河流域南岸為水稻種植區(qū)，豐農村發(fā)展規(guī)模化生豬養(yǎng)殖發(fā)展旅游業(yè)利用高鐵優(yōu)勢，打造綠色路邊經濟，庭院經濟，大棚蔬菜種植近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)高鐵站建設農業(yè)基礎扎實鶴哈高速公路公共服務設施、基礎設施尚有缺項發(fā)展物流業(yè)依托鶴哈高速公路出入口，紅光鄉(xiāng)物流業(yè)發(fā)展迅速n 發(fā)展定位綜合農業(yè)示范區(qū)+產業(yè)集聚發(fā)展示范鄉(xiāng) 農業(yè)示范糧食生產基地+標準化養(yǎng)殖基地+綠色蔬菜產業(yè)基地 產業(yè)集聚高鐵產業(yè)發(fā)展區(qū)+商貿流通基地+鄉(xiāng)村旅游產業(yè)集聚的彥西門戶 生態(tài)宜居的農旅新綜合分析紅光6、鄉(xiāng)基礎條件、區(qū)位優(yōu)勢，結合“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略要求及縣域國土空間規(guī)劃對紅光鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)性質定位，提出紅光鄉(xiāng)發(fā)展定位城綠水青山就是金山銀山n 目標愿景立足巴彥西部，高鐵建設使紅光鄉(xiāng)進一步拉近了哈爾濱一小時經濟圈的距離，同時使紅光鄉(xiāng)并入哈綏經濟走廊的核心范疇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設成巴彥西部產業(yè)集聚和生態(tài)宜居的小城鎮(zhèn)02目標愿景與發(fā)展定位02目標愿景與發(fā)展定位n 發(fā)展戰(zhàn)略農業(yè)農業(yè)優(yōu)先優(yōu)先 綠色發(fā)展綠色發(fā)展產業(yè)為綱產業(yè)為綱 融合發(fā)展融合發(fā)展 通過做強特色農業(yè)、做優(yōu)配套工業(yè)、做大旅游和物流產業(yè)，將特色的種植養(yǎng)殖、二產農副產品加工、三產旅游物流服務各產業(yè)環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，構建完善產業(yè)鏈條，實現(xiàn)一二三產融合發(fā)展。強7、化紅光鄉(xiāng)交通樞紐地位，依托現(xiàn)有路網，增加交通配套服務設施，打造便利的交通網絡，便于物流運輸，客運出行，交通換乘。積極引導鄉(xiāng)村人口集聚，完善鄉(xiāng)政府駐地及各中心村公共服務和基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)服務設施向鄉(xiāng)村延伸，提升人居環(huán)境，提高村民生活品質，健全村莊治理體系，實現(xiàn)物質富裕、精神富有、鄉(xiāng)村和諧統(tǒng)一。綠色產業(yè)：以紅光鄉(xiāng)現(xiàn)代農業(yè)為基礎，發(fā)展規(guī)模農業(yè)，發(fā)展配套農副產品加工業(yè)，農旅融合服務業(yè)，構建綠色低碳產業(yè)體系。全域土地整治和生態(tài)修復：以全域土地整治和生態(tài)修復為重要抓手，通過“理水、營田、置綠”，鄉(xiāng)域水體綜合治理、提升耕地質量等級、優(yōu)化農田灌溉體系、打通生態(tài)防護廊道，構筑“田水林草，美麗紅光”的生態(tài)網8、絡。適當集聚適當集聚 品質發(fā)展品質發(fā)展全域國土空間格局0303p 優(yōu)化國土空間總體格局p 統(tǒng)籌三線劃定p 國土空間規(guī)劃分區(qū)n 優(yōu)化國土空間總體格局雙廊構筑生態(tài)網絡雙心引領品質生活兩軸聯(lián)動三大板塊開發(fā)格局“兩軸雙心一區(qū)”保護格局“雙廊田園基底”泥河休閑生態(tài)防護廊道和大荒溝休閑生態(tài)防護廊道 保護泥河和大荒溝的生態(tài)環(huán)境，為村民提供了一個與大自然親近、休閑娛樂的空間 高鐵經濟集聚核心 以高鐵站為核心，輻射帶動周邊地區(qū)的產業(yè)發(fā)展、商業(yè)活動和人口流動，是連接哈爾濱市和綏化市的節(jié)點 公共服務集聚核心 新富村施政屯，公共服務設施齊全雙廊雙心兩軸 交通發(fā)展軸和城鄉(xiāng)發(fā)展軸 沿鶴哈高速及興隆支線，形成兩條鄉(xiāng)域聯(lián)動發(fā)9、展軸，串接鄉(xiāng)域各功能板塊一區(qū) 高鐵經濟區(qū) 充分發(fā)揮高鐵交通帶動作用形成的地區(qū)經濟發(fā)展區(qū)域，推動鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標 兩基底 北部田園生活基底、南部田園生活基底 03全域國土空間格局泥河生態(tài)防護廊道大荒溝生態(tài)防護廊道公共服務集聚核心高鐵經濟集聚核心高鐵經濟區(qū)南部田園生活基底城 鄉(xiāng) 發(fā) 展 軸交嘉臨公路通發(fā)展軸北部田園生活基底n 統(tǒng)籌三線劃定永久基本農田 11312.32公頃 是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實基本農田保護條例，嚴控建設占用永久基本農田。生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展上下聯(lián)動統(tǒng)籌劃定逐級落實嚴格管控基本原則三線不交叉不10、重疊03全域國土空間格局嚴格保護永久基本農田紅光鄉(xiāng)無生態(tài)保護紅線及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定嘉臨公路n 國土空間規(guī)劃分區(qū)按照主體功能區(qū)定位和空間治理要求，在確定的農業(yè)空間的基礎上，兼顧生產、生態(tài)、生活用途，優(yōu)化空間功能布局和用地結構并結合鄉(xiāng)域空間發(fā)展策略，遵循全域覆蓋、不交叉、不重疊的基本原則，劃分規(guī)劃分區(qū)。557.70公頃 以生態(tài)保育和生態(tài)建設、限制開發(fā)建設的自然區(qū)域劃定生態(tài)控制區(qū)。14627.90公頃 依據(jù)永久基本農田劃定農田保護區(qū)，加強基本農田保護與利用。3,429.21公頃 以農牧業(yè)生產為功能導向，以農民集中生活和生產配套為重點，劃定鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)。9.18公頃 以采探礦權和規(guī)劃發(fā)展新能源為基礎劃定11、能源資源發(fā)展區(qū)。生態(tài)控制區(qū)農田保護區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)礦產能源發(fā)展區(qū)03全域國土空間格局嘉臨公路要素支撐體系0404依托高鐵高速優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè) 以鄉(xiāng)政府駐地為主體，依托優(yōu)質農產品生產基地，利用高鐵和高速公路優(yōu)勢，重點發(fā)展農副產品深加工，提升農產品附加值。配套農貿集市、綜合交易市場、倉儲物流等，建設糧食流通基地和養(yǎng)殖產品流通基地，把紅光鄉(xiāng)打造成為巴彥糧食中轉和生豬外銷的流通基地。04要素支撐體系n 產業(yè)規(guī)劃與空間布局核心支撐特色產 業(yè)融 合鄉(xiāng)村旅游與產業(yè)融合 依托紅光鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，著力發(fā)展濱水親水休閑游和現(xiàn)代農業(yè)觀光游，發(fā)展家庭旅館、特色餐飲，重點開展水庫休閑垂釣游、鄉(xiāng)村民俗農事體驗游等旅游休12、閑項目，打造結構合理、特色鮮明、鄉(xiāng)土氣濃烈的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基礎扎實 發(fā)展大豆、玉米、水稻等農作物規(guī)模化種植的現(xiàn)代農業(yè)，培育黑木耳等特色農產品種植，聯(lián)動興隆鎮(zhèn)打造綠色蔬菜產業(yè)帶，推進高標準農田建設。發(fā)展生豬養(yǎng)殖，推進種豬基地建設，打造生豬屠宰加工、種豬繁育和飼料產業(yè)基地。依托豐農水庫建設現(xiàn)代漁業(yè)示范基地。n 產業(yè)規(guī)劃與空間布局規(guī)劃形成“一心兩帶四區(qū)”的產業(yè)空間結構一心兩帶四區(qū)旅游聚集核心泥河風情休閑旅游帶+大荒溝風情休閑旅游帶高鐵綜合產業(yè)發(fā)展區(qū)+現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)+水稻種植示范區(qū)+現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)04要素支撐體系現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)水稻種植示范區(qū)高鐵綜合產業(yè)發(fā)展區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)旅游聚集核心大荒溝13、風情休閑旅游帶泥河風情休閑旅游帶嘉臨公路鄉(xiāng)域行政村均為集聚提升類n 鎮(zhèn)村體系構建確定”1個鄉(xiāng)政府駐地+2個中心村+3個基層村”組成的三級鎮(zhèn)村體系建成村鄉(xiāng)政府駐地中心村基層村新富村、豐裕村建新村、豐農村、榆樹村、先鋒村、洪廣村04要素支撐體系嘉臨公路加強內外交通聯(lián)系，完善路網結構哈伊高鐵線修建高速公路提升區(qū)域可達性鄉(xiāng)級道路等級提檔加強村莊之間的交通聯(lián)系構建“一橫兩縱”鄉(xiāng)域路網總體格局加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，鞏固和強化鄉(xiāng)政府駐地地位，促進居民點的發(fā)展04要素支撐體系嘉臨公路04要素支撐體系給排水工程規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃電力電信工程p實現(xiàn)鄉(xiāng)域供水均等化，集約供水，公共供水全覆蓋，水質滿足直飲需求，制定嚴格的水資源14、管理制度，推進節(jié)水型生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。p2035年紅光鄉(xiāng)鄉(xiāng)域內各行政村及自然屯集中飲用水供給普及率達到100%。p 鄉(xiāng)政府駐地排水體制采用雨污分流制。p規(guī)劃新建鄉(xiāng)政府駐地污水處理廠。p設置畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污水處理系統(tǒng)，達標后排放。p2035年各村屯生活污水處理率80%，污泥無害化處理處置率達90%，污泥資源化利用率達到90%以上。p規(guī)劃增加10kV電力線完善全鄉(xiāng)域電力系統(tǒng)，滿足鄉(xiāng)域農業(yè)用電及生活用電。p重要公用設施、醫(yī)療單位等單獨設置變壓設備或供電電源。p 每個行政村應設置一座電信服務點，建成先進、可靠和自愈能力強的網形格狀智能化傳輸網絡，實現(xiàn)鎮(zhèn)政府駐地光纖到戶、農村光纖到村寬帶高速接入，全鄉(xiāng)無線網15、絡面覆蓋率達100%。p生活垃圾無害化處理率達100%p生活垃圾袋裝收集率達到100%p垃圾中轉運輸率100%p 規(guī)劃新建垃圾轉運站1處，每個行政村設垃圾收集點1處。p 推廣化糞池和沼氣池建設，2035年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糞便無害化處理。加強宣傳，提高村民素質。p 鄉(xiāng)政府駐地結合公園綠地建設以及服務半徑設置2座公廁。沿主干路設置垃圾箱。04要素支撐體系病有所醫(yī)完善覆蓋城鄉(xiāng)服務均等的醫(yī)療衛(wèi)生體系老有所養(yǎng)順應社會老齡化趨勢，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利設施體系學有所教強化義務教育優(yōu)質資源均衡發(fā)展文化惠民建構惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務體系體有康健構建完善、多元的公共體育服務體系以人為本保障全民基本民生訴求，全齡化、均等化16、涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障文化體育等領域。構建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一行政村”全域均衡的兩級生活圈體系嘉臨公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活圈依托鄉(xiāng)政府駐地及新富村施政屯，統(tǒng)籌布局滿足鄉(xiāng)村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，強化綜合服務能力，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活圈的服務核心。該層級內配置面向全體居民、內容豐富、規(guī)模適宜的各類服務要素。行政村生活圈各行政村集中居民點或自然村組，綜合考慮鄉(xiāng)村居民常用交通方式，按照15分鐘可達的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務要素，并注重相鄰村莊之間服務要素的錯位配置和共享使用。資源保護050505資源保護實性行最嚴格的水資源制度管理，加強用水總量控制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面開展節(jié)水型社會達標建設。嚴格總量17、控制管理理清水資源供需結構特征，優(yōu)化水資源配置，節(jié)約用水，合理開發(fā)利用當?shù)厮Y源。規(guī)劃建設“流域綜合治理項目”、“供水保障項目”、“生態(tài)修復”。優(yōu)化水資源利用強化水資源保護劃定水源地50米范圍內為飲用水源地保護區(qū)，劃定豐農水庫、泥河河流藍線，保護現(xiàn)狀河水系脈絡，強化濱水建設管控，通過生態(tài)建設、生態(tài)修復優(yōu)化改善河功能、景觀與生態(tài)環(huán)境。完善鄉(xiāng)村污水收集處理系統(tǒng)，并適度提高污水排放標準。嚴格控制治理農業(yè)農村水源污染，合理劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。嚴控水資源利用上限以地下水保護為主，逐年壓減地下水開采量，以保障農業(yè)灌溉為主，在可開采水量下，余量用于供給農村生活用水。紅光鄉(xiāng)水源為地下水，不得超量開采。05資源18、保護落實最嚴格的耕地保護制度嚴格落實耕地保有量任務，不得擅自占用或改變用途；堅決制止耕地非農化、防止耕地非糧化，穩(wěn)定糧食生產；嚴格控制新增建設占用耕地，嚴格落實耕地占補平衡、進出平衡制度。強化耕地三位一體保護加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體保護；大力推進耕地質量提升工程和高標準農田建設；積極推進國土綜合整治，推進零散分布耕地的整合歸并，提質改造。嚴守永久基本農田保護紅線嚴格落實永久基本農田保護任務，科學劃定永久基本農田控制線；全面實行永久基本農田特殊保護，從嚴管控非農建設占用永久基本農田；切實落實永久基本農田保護責任，強化永久基本農田監(jiān)測監(jiān)管。落實國家東北黑土地保護規(guī)劃綱要，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)19、結合，對黑土地實行戰(zhàn)略性保護，擴大黑土地保護利用試點，確保黑土地不減少、不退化，用好養(yǎng)好黑土地。推廣保護性耕作模式，加大耕地輪作休耕力度，采取工程、農藝、生物等多種措施，穩(wěn)步擴大玉米秸稈翻埋、碎混還田及覆蓋免耕，增加土壤有機質含量。推進農業(yè)“三減”，治理農村面源污染，改善水環(huán)境質量，加強坡耕地保護和侵蝕溝及小流域治理，提升耕地質量。堅持最嚴格的耕地保護制度，探索實施“田長制”，建立加強黑土地保護長效機制，實現(xiàn)黑土地永續(xù)利用。05資源保護宜居宜游城鄉(xiāng)空間060606宜居宜游城鄉(xiāng)空間一心：行政服務中心。兩軸：主要發(fā)展軸和次要發(fā)展軸三區(qū)：產業(yè)發(fā)展區(qū)、綜合服務區(qū)、居住生活區(qū)規(guī)劃形成“一心、兩軸、三區(qū)“20、功能結構行政服務中心居住生活區(qū)產業(yè)發(fā)展區(qū)綜合服務區(qū)要發(fā)展主軸次要發(fā)展軸06宜居宜游城鄉(xiāng)空間提升居住環(huán)境品質打造品質居住社區(qū)規(guī)劃旅游服務設施保障基本民生需求規(guī)劃公園廣場用地強化綜合服務能力完善公共服務配套建設便捷居住社區(qū)興 隆 支 線傳導與實施070707傳導與實施n 規(guī)劃傳導n 近期建設計劃 落實縣級國土空間總體規(guī)劃的約束性指標、剛性管控要求和指導性要求。劃定全域詳細規(guī)劃單元，確定村莊建設邊界，制定村莊規(guī)劃管理通則。對上位規(guī)劃的落實對詳細規(guī)劃的傳導實施保障嚴格規(guī)劃實施監(jiān)管強化城鄉(xiāng)工作領導切實落實公眾參與國土空間規(guī)劃“一張圖”建設摸清項目需求制定近期實施目標和重點任務推進項目實施結合上位規(guī)劃近期行動計劃和國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，摸清“十四五“期間重大建設項目空間需求。分解落實規(guī)劃目標任務，明確近期約束性指標、管控邊界和管控要求，從基礎設施、公共服務設施、民生等方面列出重點項目清單。結合發(fā)展所需，立足空間所能，對項目布局和時序做出統(tǒng)籌安排，推進重點建設項目實施。