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1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUASHAN【公示稿】華山鄉(xiāng)人民政府2023.11 華山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃 2021-2035前言前言PREFACEPREFACE 按照黑龍江省、哈爾濱市國土空間規(guī)劃編制工作統(tǒng)一部署，巴彥縣華山鄉(xiāng)人民政府組織編制了華山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平總書記視察黑龍江重要講話指示精神，在中國式現(xiàn)代化進程中推動黑龍江全面振興取得新突破，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局2、。依托華山鄉(xiāng)區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、農業(yè)優(yōu)勢，構建自然保護與城鄉(xiāng)開發(fā)有機融合的國土空間格局，為華山鄉(xiāng)振興發(fā)展率先實現(xiàn)新突破提供空間保障。本規(guī)劃是華山鄉(xiāng)未來15年國土空間開發(fā)、保護、利用、修復的總綱領，是編制詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃的總依據(jù)。注：公示注：公示后仍有多輪技術審核后仍有多輪技術審核，最終規(guī)劃成果以批復為準，最終規(guī)劃成果以批復為準。目 錄CONTENTS01 規(guī)劃總則指導思想規(guī)劃原則規(guī)劃范圍與期限02 發(fā)展定位與目標愿景發(fā)展基礎發(fā)展定位目標愿景發(fā)展戰(zhàn)略03 全域國土空間格局優(yōu)化國土空間總體格局統(tǒng)籌三線劃定國土空間規(guī)劃分區(qū)07 傳導與實施 規(guī)劃傳導近期建設計劃實施保障鎮(zhèn)村體系構建綜合交通體系基3、礎設施保障公共服務設施04 要素支撐體系05資源保護 森林資源耕地資源黑土地保護06品質宜居城鎮(zhèn)空間空間結構用地布局規(guī)劃總則0101以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。以華山鄉(xiāng)現(xiàn)狀發(fā)展條件為基礎，以實現(xiàn)社會、經濟、環(huán)境三大效益為宗旨，分析華山鄉(xiāng)發(fā)展的要素條件，樹立區(qū)域整體意識，謀求區(qū)域的經濟互濟，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，妥善協(xié)調華山鄉(xiāng)的經濟社會發(fā)展與資源保護、當前與長遠、局部與全局、需要與可能的關系，合理配置人口、土地、環(huán)境等發(fā)展要素。n 指導思想n 規(guī)劃原則01規(guī)劃總則堅持生態(tài)4、優(yōu)先綠色發(fā)展堅持底線控制增強韌性堅持區(qū)域融合協(xié)調發(fā)展堅持以人為本提升品質堅持科學規(guī)劃聯(lián)動創(chuàng)新華山鄉(xiāng)總面積14887.15公頃，下轄新生村、少陵村、平原村、滿井村、通達村及聯(lián)明村6個行政村。規(guī)劃目標年至2035年規(guī)劃近期至2025年遠景展望至2050年規(guī)劃范圍規(guī)劃期限規(guī)劃層次包括鄉(xiāng)域和鄉(xiāng)政府駐地兩個層面。n 規(guī)劃范圍與期限01規(guī)劃總則發(fā)展定位與目標愿景020202發(fā)展定位與目標愿景n 發(fā)展基礎華山鄉(xiāng)處于巴彥鎮(zhèn)興隆鎮(zhèn)的發(fā)展軸上，與縣域內主、副中心城鎮(zhèn)聯(lián)系便利。區(qū)位優(yōu)勢耕地資源、水資源豐富，為全鄉(xiāng)農業(yè)進一步發(fā)展提供了有力的物質基礎保障。資源優(yōu)勢糧食加工產業(yè)初具規(guī)模，二產發(fā)展?jié)摿Υ蟆．a業(yè)發(fā)展基礎扎實公5、共服務設施、基礎設施尚有缺項以農業(yè)生產為基礎，開發(fā)第二、三產業(yè)，形成以農副產品集散和加工為主，商業(yè)服務為輔的農工農貿型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。巴彥縣合作社式農業(yè)發(fā)展巴彥縣合作社式農業(yè)發(fā)展先行鄉(xiāng)先行鄉(xiāng)巴彥縣綠色水稻巴彥縣綠色水稻加工基地加工基地巴彥縣中部畜牧養(yǎng)殖巴彥縣中部畜牧養(yǎng)殖重點鄉(xiāng)重點鄉(xiāng)02發(fā)展定位與目標愿景n 發(fā)展定位發(fā)展定位、目標及策略社會目標升級基礎設施，改善人居環(huán)境，形成健康民俗民風建立村莊基本公共設施的配置標準，完善村莊基礎設施建設，補足民生需求短板。引導村民形成健康的民風民俗，提升村民生活幸福感與獲得感。經濟目標提高農業(yè)勞動生產率提高水稻經濟效益 發(fā)展特色經濟畜牧業(yè)方面，增黃牛、上生豬、穩(wěn)禽類、出6、特色生態(tài)目標增設垃圾收集點及糞污處理設施，減少環(huán)境污染n 目標愿景02發(fā)展定位與目標愿景以高氏禾田米業(yè)水稻合作社為中心，聯(lián)合平原農機、少陵農機、金粒米業(yè)等合作社組成聯(lián)合社，進一步整合農業(yè)資源、協(xié)作發(fā)展，大力推動全鄉(xiāng)產業(yè)結構和生產方式的調整。依托現(xiàn)有的稻米加工產業(yè)基礎，以新生村和少陵村為重點，大力發(fā)展水稻生產，進一步“擴面積、強基地”，打造“綠色稻米”品牌效應，實現(xiàn)稻米經濟強增長。以原糧生產為基礎，擴大畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，建立養(yǎng)殖小區(qū)，將零散養(yǎng)殖轉為集中養(yǎng)殖，規(guī)模化養(yǎng)殖肉牛、生豬。01020403完善公共服務設施、基礎設施配建，加強公共服務共建共享、基礎設施互通互聯(lián)。02發(fā)展定位與目標愿景n 發(fā)展戰(zhàn)7、略 全域國土空間格局0303p 優(yōu)化國土空間總體格局p 統(tǒng)籌三線劃定p 國土空間規(guī)劃分區(qū)03全域國土空間格局n 優(yōu)化國土空間總體格局 綜合發(fā)展主軸 縣域的綜合發(fā)展主軸（綏巴公路）串聯(lián)巴彥鎮(zhèn)主中心、興隆鎮(zhèn)副中心、華山鄉(xiāng)節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是鄉(xiāng)域的主要發(fā)展軸線。發(fā)展核心 鄉(xiāng)政府駐地公共服務能力較強，形成鄉(xiāng)域的發(fā)展核心，服務于周邊村屯。一軸一心兩重點 重點發(fā)展村 少陵村和聯(lián)明村是鄉(xiāng)域的重點發(fā)展村莊。總體格局為：一軸、一心、兩重點 兩縱、三橫、大環(huán)路 一帶、兩片、一綠心03全域國土空間格局n 優(yōu)化國土空間總體格局 綏巴公路及鄉(xiāng)域東部規(guī)劃鄉(xiāng)級公路 三條橫向交通軸線兩縱三橫大環(huán)路通鄉(xiāng)公路與綏巴公路連接成環(huán)，在鄉(xiāng)域內8、形成環(huán)形交通路網。總體格局為：一軸、一心、兩重點 兩縱、三橫、大環(huán)路 一帶、兩片、一綠心03全域國土空間格局n 優(yōu)化國土空間總體格局總體格局為：一軸、一心、兩重點 兩縱、三橫、大環(huán)路 一帶、兩片、一綠心少陵河水田耕作帶大豆、玉米耕作片區(qū)雜糧種植、畜牧養(yǎng)殖片區(qū)生態(tài)保護核心區(qū)域利用少陵河天然水資源，沿河打造水田耕作區(qū)。華山鄉(xiāng)大豆、玉米主產區(qū)，以原糧生產為主。在農業(yè)種植的基礎上大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，同時培育經濟作物雜糧種植，產業(yè)多樣化發(fā)展。生態(tài)保護極重要區(qū)域，落實上位規(guī)劃，劃定為生態(tài)保護核心區(qū)域。03全域國土空間格局n 統(tǒng)籌三線劃定生態(tài)保護紅線 563.80公頃 是指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能9、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。實行分級管控，生態(tài)保護紅線核心區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線嚴格保護永久基本農田永久基本農田 10952.57公頃 是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實基本農田保護條例，嚴控建設占用永久基本農田。基本原則底線思維，綠色發(fā)展山下聯(lián)動，統(tǒng)籌劃定逐級落實，嚴格管控三線不交叉不重疊華山鄉(xiāng)無城鎮(zhèn)開發(fā)邊界依據(jù)生態(tài)保護紅線劃定生態(tài)保護區(qū)，加強生態(tài)保護與管控。以生態(tài)保育和生態(tài)建設、限10、制開發(fā)建設的自然區(qū)域劃定生態(tài)控制區(qū)。依據(jù)永久基本農田劃定農田保護區(qū)，加強基本農田保護與利用。以農牧業(yè)生產為功能導向，以農民集中生活和生產配套為重點，劃定鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)。生態(tài)保護區(qū)生態(tài)控制區(qū)農田保護區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)03全域國土空間格局n 國土空間規(guī)劃分區(qū)按照主體功能區(qū)定位和空間治理要求，在確定的農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間的基礎上，兼顧生產、生態(tài)、生活用途，優(yōu)化空間功能布局和用地結構并結合鄉(xiāng)域空間發(fā)展策略，遵循全域覆蓋、不交叉、不重疊的基本原則，劃分規(guī)劃分區(qū)。要素支撐體系0404鄉(xiāng)域行政村均為集聚提升類n 鎮(zhèn)村體系構建新生村鄉(xiāng)政府駐地重點村一般村少陵村、聯(lián)明村平原村、通達村、滿井村04要素支撐體系確定”1個鄉(xiāng)政11、府駐地+2個重點村+3個一般村”組成的鎮(zhèn)村體系04要素支撐體系加強內外交通聯(lián)系，完善路網結構綏巴公路提檔升級，完善路網系統(tǒng)，保障通行效率改造升級現(xiàn)狀道路，構建環(huán)狀路網加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，鞏固和強化鄉(xiāng)政府駐地的地位，促進居民點的發(fā)展。鄉(xiāng)域道路整體改造維護，加強村與村、村與鄉(xiāng)之間的交通聯(lián)系給水排水工程規(guī)劃04要素支撐體系實現(xiàn)鄉(xiāng)域供水均等化，集約供水，公共供水全覆蓋，供水水質滿足直飲需求，制定嚴格的水資源管理制度，推進節(jié)水型生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。2035年華山鄉(xiāng)鄉(xiāng)域內各行政村及自然屯集中飲用水供給普及率達到100%。規(guī)劃政府駐地新建污水處理站，遠期鄉(xiāng)政府駐地排水體制采用雨污分流制。設置畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污水處理系統(tǒng)，12、達標后排放。2035年各村屯生活污水處理率80%，污泥無害化處理處置率達90%，污泥資源化利用率達到90%以上。電力電信工程規(guī)劃新建66KV變電站，規(guī)劃增加10kV電力線完善全鎮(zhèn)域電力系統(tǒng)，滿足鄉(xiāng)域農業(yè)用電及生活用電。重要公用設施、醫(yī)療單位等單獨設置變壓設備或供電電源。每個行政村應設置一座電信服務點，建成先進、可靠和自愈能力強的網形格狀智能化傳輸網絡，實現(xiàn)鄉(xiāng)政府駐地光纖到戶、農村光纖到村寬帶高速接入，全鄉(xiāng)無線網絡面覆蓋率達100%。環(huán)衛(wèi)設施工程規(guī)劃生活垃圾無害化處理率達100%。生活垃圾袋裝收集率達到100%。垃圾中轉運輸率100%。規(guī)劃配建垃圾轉運站，每個行政村設垃圾收集點1處。鄉(xiāng)政府駐地結13、合公園綠地配建公廁。沿主干路設置垃圾箱。推廣化糞池和沼氣池建設，2035年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糞便無害化處理。加強宣傳，提高村民素質。鼓勵公共服務設施集中配置，促進設施提質增效“公園+體育”、“醫(yī)療+養(yǎng)老”。鼓勵既有設施“開放共享”。閑置用地、建筑功能置換、改造升級將鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的供銷社、廢棄學校等建筑進行改造再利用，用于設置文化活動中心、圖書室、體育健身設施等。依托鄉(xiāng)政府駐地，統(tǒng)籌布局滿足鄉(xiāng)村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，強化綜合服務能力，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活圈的服務核心。該層級內配置面向全體居民、內容豐富、規(guī)模適宜的各類服務要素。各行政村集中居民點或自然村組，綜合考慮鄉(xiāng)村居民常用交通方式，按照15分鐘可達14、的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務要素，并注重相鄰村莊之間服務要素的錯位配置和共享使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活圈村組生活圈5-10分鐘15分鐘04要素支撐體系資源保護050505資源保護p 加強森林資源保護，明確森林覆蓋率、林地保有量，優(yōu)化森林資源布局。p 構建生態(tài)防護林、景觀防護林等林網體系，注重區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)與鄉(xiāng)村綠楔、通風走廊和園地綠化的聯(lián)通。p 加強沿線公路高標準綠化建設工程、農田林網恢復工程、少陵河等小流域河流綜合治理工程的建設。p 集中抓好鄉(xiāng)域村屯四旁綠化，提升村莊環(huán)境。p 禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設征收、征用、占用國家級公益林地。15、除國務院有關部門和省級人民政府批準的基礎設施建設項目外，不得征收、征用、占用一級國家級公益林地。p 嚴格保護森林資源，實施林地用途管制，嚴格執(zhí)行建設項目使用林地總量控制和定額管理制度。p 推進林地監(jiān)管方式轉變，實現(xiàn)林地分布“一張圖”，由“以數(shù)管地”向“以圖管地”轉變。p 科學規(guī)劃國土造林綠化空間。科學合理安排綠化用地，嚴禁違規(guī)占用耕地開展綠化工程。以宜林荒山荒地、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主，將適宜造林綠化空間統(tǒng)籌確定為規(guī)劃造林綠化空間，并落實到同級國土空間規(guī)劃“一張圖”上。優(yōu)化林地布局建全林地用途管制保障生態(tài)公益林開展綠化造林嚴格保護耕地嚴格落實耕地保護任務嚴格落實耕地“占補平衡”和“16、進出平衡”逐步安排恢復耕地，縮小耕地保護責任缺口堅決制止耕地“非農化”、“非糧化”實行永久基本農田特殊保護已劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。確需占用的，按照數(shù)量不減、質量不降原則進行補劃。優(yōu)化永久基本農田布局，引導永久基本農田集中連片，不斷提高耕地質量和連片度，推進高標準農田建設。良田增沃土，穩(wěn)住”壓艙石“05資源保護05資源保護落實國家東北黑土地保護規(guī)劃綱要，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結合，對黑土地實行戰(zhàn)略性保護，擴大黑土地保護利用試點，確保黑土地不減少、不退化，用好養(yǎng)好黑土地。推廣保護性耕作模式，加大耕地輪作休耕力度，采取工程、農藝、生物等多種措施，穩(wěn)步擴大玉米秸稈翻埋17、碎混還田及覆蓋免耕，增加土壤有機質含量。推進農業(yè)“三減”，治理農村面源污染，改善水環(huán)境質量，加強坡耕地保護和侵蝕溝及小流域治理，提升耕地質量。堅持最嚴格的耕地保護制度，探索實施“田長制”，建立加強黑土地保護長效機制，實現(xiàn)黑土地永續(xù)利用。品質宜居城鎮(zhèn)空間0606一軸：公共服務發(fā)展軸線兩翼：軸線東西兩部。南北軸線要阻制，東西兩翼齊發(fā)展。三組團：2個居住生活組團，1個產業(yè)發(fā)展組團。規(guī)劃形成“一軸、兩翼、三組團“的空間結構06品質宜居城鎮(zhèn)空間提升居住舒適度打造品質居住社區(qū)控制南北向帶狀發(fā)展模式，向東發(fā)展，空間形態(tài)集聚，節(jié)約用地。規(guī)劃公園廣場空間營造生態(tài)居住社區(qū)配建變電所建設便捷居住社區(qū)06品質宜居城18、鎮(zhèn)空間傳導與實施0707重點銜接國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，明確近期發(fā)展目標、重點項目和年度實施計劃，對國土空間規(guī)劃的分期實施做出統(tǒng)籌安排。07傳導與實施n 規(guī)劃傳導n 近期建設計劃落實縣級國土空間總體規(guī)劃的約束性指標、剛性管控要求和指導性要求。劃定全域詳細規(guī)劃單元，確定村莊建設邊界，制定村莊規(guī)劃管理通則。對上位規(guī)劃的落實對詳細規(guī)劃的傳導公共服務設施、數(shù)字國土空間、重點建設區(qū)域、生活圈覆蓋工程、政府駐地能級提升交通設施、市政基礎設施、水利設施、環(huán)保設施、防災減災設施生態(tài)修復與土地綜合整治。建設用地節(jié)約集約、流域治理、綠色低碳小城鎮(zhèn)建設07傳導與實施落實邊界管控逐步開展永久基本農田、生態(tài)保19、護紅線勘界定標工作，確保國土空間規(guī)劃底線管控落實到位。城市藍線、綠線、黃線、紫線等重要城市空間管控邊界落實到地塊，并作為詳細規(guī)劃審查的重點內容，確保各類重要設施落地實施。健全用途管制制度以國土空間為基礎構建國土空間用途管制體系，形成管控制度全域覆蓋。生態(tài)保護區(qū)實行嚴格保護；農田保護區(qū)從嚴管控，防止“非農化”和“非糧化”；集中建設區(qū)實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。開展實施體檢與評估建立健全“一年一體檢、五年一評估”實時監(jiān)測、定期規(guī)劃評估、動態(tài)維護的規(guī)劃評估機制，對空間規(guī)劃總體實施情況進行監(jiān)測和預警，對實施空間規(guī)劃的主要措施和配套政策進行評價和完善。政策支撐體系完善節(jié)約集約用地頂層設計，推動制度建設，建立建設用地使用標準體系從源頭保障用地效率與效益，創(chuàng)新存量建設用地盤活再利用模式，優(yōu)化利益分配機制，以土地利用方式轉變促進高質量發(fā)展。