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1、T E R R I T O R I A L S P A T I A L M A S T E R P L A N N I N G O F L O N G M I A O 龍廟鎮國土空間總體規劃【公示稿】2021-2035龍廟鎮人民政府2023.11前前言言PREFPREFACEACE建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施是黨中央做出的重大決策部署。依照巴彥縣國土空間總體規劃（2021-2035年），對規劃期間龍廟鎮國土空間保護、開發、利用、修復進行總體安排和綜合部署，特此巴彥縣龍廟鎮人民政府組織編制龍廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）（以下簡稱規劃）。規劃堅持以習近平新時代中國2、特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平總書記視察黑龍江重要講話及重要指示精神，在中國式現代化進程中推動黑龍江全面振興取得新突破，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，統籌發展與安全，緊密圍繞建設“六個龍江”、推進“八個振興”，構建“4567”現代產業體系、實現碳達峰、碳中和等目標任務，依托龍廟鎮地緣優勢、規模種養殖業發展等基礎發展條件，發揮巴彥縣綜合發展軸重要節點作用，為龍廟鎮振興發展率先實現新突破提供空間保障。本規劃是龍廟鎮未來15年國土空間開發、保護、利用、修復的政策和總綱，是編制詳細規劃和相關專項規劃的總依據。注：公示注：公示后仍有3、多輪技術審核后仍有多輪技術審核，最終規劃成果以批復為準，最終規劃成果以批復為準。目 錄CONTENTS01 規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍與期限02 目標愿景與發展定位發展基礎發展定位目標愿景發展戰略03 全域國土空間格局優化國土空間總體格局統籌三線劃定國土空間規劃分區07 傳導與實施規劃傳導近期建設計劃實施保障產業規劃與空間布局鎮村體系構建綜合交通體系基礎設施保障公共服務設施04 要素支撐體系05資源保護森林資源耕地資源黑土地保護06宜居城鎮空間空間結構用地布局規劃總則0101n 指導思想n 規劃原則01規劃總則生態優先，綠色發展生態優先，綠色發展區域協同，城鄉融合區域協同，城鄉融合底線管4、控，增強韌性底線管控，增強韌性以人為本，高質發展以人為本，高質發展明確用途，優化管控明確用途，優化管控上傳下導，注重實踐上傳下導，注重實踐規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，科學把握新發展階段，堅持新發展理念，融入新發展格局。落實上位規劃的要求，打造農業現代化及生態綠色產業示范區。以龍廟鎮現狀發展條件為基礎，以實現社會、經濟、環境三大效益為宗旨，妥善協調龍廟鎮的經濟社會發展與資源保護、當前與長遠、局部與全局、需要與可能的關系，合理配置人口、土地、環境等發展要素。以此為基礎努力提升鄉鎮規劃在社會主義市場經濟條件下的5、公共管理能力，打造結構清晰、布局合理、設施完善、生態良好、安全和諧、可持續發展的現代化特色小城鎮。龍廟鎮行政區域包括彥龍村、為民村、冬青村、向陽村、德安村、雙興村、得利村、和平村及雙鴨山林場區域，規劃總面積為20438.15公頃。規劃目標年至2035年規劃近期至2025年遠景展望至2050年規劃范圍規劃期限規劃層次包括鎮域和鎮區兩個層面。n 規劃范圍與期限01規劃總則鎮域面積：20438.15公頃目標愿景與發展定位0202n 發展基礎02目標愿景與發展定位南北方向聯系縣域內中心城鎮巴彥鎮和副中心城鎮興隆鎮。大豆種植、肥驢養殖具有一定基礎，農副產品加工初具規模。公共服務設施、基礎設施尚有缺項。06、2地理區位優越01耕地面積廣闊03產業基礎扎實04公服有待完善鎮域耕地面積16778.27公頃，占鎮域總面積的82.09%。n 發展定位現代化農業小鎮綠色農副產品生產基地生態宜居的美麗鄉村田間水聲喧語笑，春山樹色隱房櫳金玉紅椒墻前掛，秋日五谷祝滿綜合分析龍廟鎮基礎條件、特色資源，結合“十四五”規劃戰略要求及縣域國土空間規劃對龍廟鎮的城鎮性質定位，提出龍廟鎮發展定位。盈n 目標愿景農業為主生態優先統籌山水林田湖草系統治理，加快推行鄉村綠色發展方式。對鎮域內大小豬蹄河及拉拉河進行自然水系岸線修復和水體綜合治理。加強農村人居環境整治，構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局。統籌鎮村資源配置，推進集中集7、約發展。完善基礎設施建設，有序推進村莊布局優化，助力鎮村一體化建設。加強與周邊鄉鎮的互聯互通，利用紅光鄉高鐵站，融入哈爾濱一小時生活圈。足額完成耕地保有量和永久基本農田指標。創新現代農業發展機制，加快建設高標準農田和現代生態農業示范區。積極發展農副產品深加工，提高農產品附加值。n 發展戰略鎮村一體化建設02目標愿景與發展定位全域國土空間格局0303p 優化國土空間總體格局p 統籌三線劃定p 國土空間規劃分區n 優化國土空間總體格局構建“兩心、兩區、三軸”的國土空間開發保護格局 區域發展主軸 北部發展副軸 南部發展副軸 主要發展核心 以龍廟鎮鎮區為政治、經濟、文化中心。次要發展核心 將德安村作為8、龍廟鎮發展次中心，帶動龍廟鎮南部區域發展。兩心兩區三軸 農業發展區、生態保護區以綏巴公路為載體，形成連接興隆鎮、華山鄉的南北向空間發展主軸。以東西向鄉道Y014和Y010，形成區域聯動副軸，帶動鄉道兩側村莊發展，加強與周邊鄉鎮交通、產業發展聯系。03全域國土空間格局n 統籌三線劃定落實上位規劃確定的生態保護紅線，龍廟鎮涉及生態保護紅線總面積725.74公頃。嚴守生態保護紅線03全域國土空間格局落實上位規劃確定的永久基本農田保護范圍，龍廟鎮永久基本農田保護面積15630.69公頃，耕地保有量 16745.44公頃。嚴格落實永久基本農田嚴格落實上位規劃確定的城鎮開發邊界，龍廟鎮城鎮開發邊界55.29、5公頃，均為城鎮集中建設區。嚴控城鎮開發邊界線n 國土空間規劃分區03全域國土空格局03全域國土空間格局主要分在雙鴨山林場，面積為725.74公頃，該區域嚴格按照生態保護紅線管控。生態保護區主要分在冬青村、雙鴨山林場，面積為937.99公頃。生態保護區主要為全鎮的永久基本農田集中區，劃定面積15630.69公頃，嚴格按照永久基本農田保護相關規定進行管理。農田保護區鄉村發展區是指農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域，鄉村發展區用地面積3132.95公頃。農田保護區龍廟鎮城鎮發展區主要為城鎮開發邊界劃定區域，面積為55.25公頃。城鎮發展區劃定礦產與能源發展區10、面積33.94公頃。礦產與能源發展區要素支撐體系0404p 擴大雜糧種植面積p 建設高品質非轉基因大豆基地p 打造乙醇原料基地和飼料玉米基地p 谷子種植發展優質高效種植業推進農副產品深加工p 發展肉驢養殖p 發展生豬養殖提檔升級發展養殖業n 產業規劃與空間布局04要素支撐體系打造“綠色農業、科技農業、品牌農業”p 大豆加工p 谷子加工p 牲畜交易農副產品加工業冬青農民種植專業合作社“張雜谷”種植與加工項目高標準農田建設項目高標準農田建設項目王宮屯種植專業合作社高蛋白大豆種植項目德安村養肥驢項目高標準農田建設項目n 產業規劃與空間布局規劃形成“三軸、三區、多點”的產業空間結構經濟發展主軸、種植業11、發展副軸、養殖業發展副軸三軸三區多點農副產品加工區、高效種植區、特色養殖區多樣化的產業項目04要素支撐體系鎮域行政村均為集聚提升類n 鎮村體系構建彥龍村鎮政府駐地中心村基層村德安村為民村、向陽村、和平村、得利村、冬青村、雙興村04要素支撐體系三級鎮村體系:”1個鎮政府駐地+1個中心村+6個基層村”構建“三橫一縱”鎮域交通網絡綏巴公路道路更新，全線達到二級公路標準鄉道延伸、村道等級提升構建鎮域內部交通動脈加強城鄉聯系，鞏固和強化鎮區地位，促進居民點的發展 基于龍廟鎮原有路網骨架，完善路網等級。利用綏巴公路及鄉道Y014和Y010，提升道路等級與道路質量，提高與周邊村鎮的聯系。改造升級和平村、向陽12、村、冬青村與綏巴公路之間的村道，使村屯出行便利，打造區域高效交通網。04要素支撐體系鄉道延伸鄉道延伸省道更新村道改造綏巴公路04要素支撐體系給水工程電力工程環衛設施排水工程電信工程p實現鎮域供水均等化，集約供水，公共供水全覆蓋，供水水質滿足直飲需求，制定嚴格的水資源管理制度，推進節水型生態鄉鎮建設。p2035年龍廟鎮鎮域內各行政村及自然屯集中飲用水供給普及率達到100%。p新建66KV變電站。p規劃增加10kV電力線完善全鎮域電力系統，滿足鎮域農業用電及生活用電。p重要公用設施、醫療單位等單獨設置變壓設備或供電電源。p 規劃新建垃圾轉運站1處，每個行政村設垃圾收集點1處。p 規劃建設糞污處理站13、。p 推廣化糞池和沼氣池建設，2035年實現鄉鎮糞便無害化處理。加強宣傳，提高村民素質。p 鎮區結合公園綠地建設以及服務半徑設置2 座公廁。沿主干路設置垃圾箱。p鎮區排水體制采用雨污分流制。p規劃新建鎮區污水處理廠。p2035年各村屯生活污水處理率80%，污泥無害化處理處置率達90%，污泥資源化利用率達到90%以上。p每個行政村應設置一座電信服務點，建成先進、可靠和自愈能力強的網形格狀智能化傳輸網絡，實現鎮政府駐地光纖到戶、農村光纖到村寬帶高速接入，全鎮無線網絡面覆蓋率達100%。打造因地制宜、網絡化的城鄉生活圈。以鎮村資源互補、服務共享和銜接協同為目標，建設品質更優、內容更全、覆蓋面更廣的公14、共服務設施體系。城鄉生活圈04要素支撐體系在鎮政府駐地范圍內，配置公共服務中心、教育、文化、醫療衛生、社會福利等設施，形成步行15多分鐘宜居生活圈，并進一步結合居民需求細化形成5-10分鐘生活圈。中心城鎮生活圈中心城鎮生活圈30分鐘15分鐘 10分鐘 5分鐘城鄉生活圈資源保護0505p 加強森林資源保護，明確森林覆蓋率、林地保有量，優化森林資源布局。p 構建生態防護林、景觀防護林等林網體系，注重區域森林生態系統與鄉村綠楔、通風走廊和園地綠化的聯通。p 加強公路高標準綠化建設工程、農田林網恢復工程、大小豬蹄河、拉拉河等小流域河流綜合治理工程的建設。p 集中抓好鎮域村屯四旁綠化，提升村莊環境。p 15、禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設征收、征用、占用國家級公益林地。除國務院有關部門和省級人民政府批準的基礎設施建設項目外，不得征收、征用、占用一級國家級公益林地。p 嚴格保護森林資源，實施林地用途管制，嚴格執行建設項目使用林地總量控制和定額管理制度；p 推進林地監管方式轉變，實現林地分布“一張圖”，由“以數管地”向“以圖管地”轉變。p 科學規劃國土造林綠化空間。科學合理安排綠化用地，嚴禁違規占用耕地開展綠化工程。以宜林荒山荒地、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主，將適宜造林綠化空間統籌確定為規劃造林綠化空間，并落實到同級國土空間規劃“一張圖”上。05資16、源保護優化林地布局建全林地用途管制保障生態公益林開展綠化造林永久基本農田嚴守耕地紅線，永久基本農田數量不減少，布局總體穩定05資源保護p 落實最嚴格的耕地保護制度。優先保護龍廟鎮水土光熱條件好、質量等級高、集中連片的優質耕地，挖掘耕地后備資源潛力，推動通過土地整理適度增加耕地p 堅持耕地數量和質量保護并重，保障國家糧食安全，落實國家“藏糧于地、藏糧于技”的戰略。耕地保護目標提高耕地數量和質量落實國家東北黑土地保護規劃綱要，堅持生態優先、用養結合，對黑土地實行戰略性保護，擴大黑土地保護利用試點，確保黑土地不減少、不退化，用好養好黑土地。推廣保護性耕作模式，加大耕地輪作休耕力度，采取工程、農藝、生17、物等多種措施，穩步擴大玉米秸稈翻埋、碎混還田及覆蓋免耕，增加土壤有機質含量。推進農業“三減”，治理農村面源污染，改善水環境質量，加強坡耕地保護和侵蝕溝及小流域治理，提升耕地質量。堅持最嚴格的耕地保護制度，探索實施“田長制”，建立加強黑土地保護長效機制，實現黑土地永續利用。05資源保護宜居城鎮空間0606p兩軸：橫向發展軸、縱向發展軸06宜居城鎮空間規劃形成“兩軸、三區“功能結構p兩心：行政服務區、居住區、產業發展區縱向以綏巴公路為載體，發展沿路經濟，形成縱向發展主軸。橫向以鄉道Y014為發展副軸。行政服務區：位于鎮政府駐地中部，以現狀為基礎，集中布局鎮政府、學校、文化站等公共服務設施。居住區：18、鎮政府駐地主要功能區，用地集中布局，營造良好的生活環境。產業發展區：位于鎮政府駐地東北部，綏巴公路東側，緊鄰綏巴公路，交通條件便利，提升居住舒適度打造品質居住社區疏通城鎮道路形成暢美通達道路環境規劃公園廣場空間營造生態居住社區完善公共服務配套建設便捷居住社區完善產業空間布局打造沿路經濟帶06宜居城鎮空間中學公園公園公園小學幼兒園倉儲用地倉儲用地消防站供熱變電所留白水廠廣場農機停車場郵政局所污水廠體育用地廣場垃圾轉運站客運站文化站派出所衛生院養老院傳導與實施070707傳導與實施規劃傳導實施保障p 對上位規劃的落實落實縣級國土空間總體規劃的約束性指標、剛性管控要求和指導性要求。p 對詳細規劃的傳導劃定全域詳細規劃單元，確定村莊建設邊界，制定村莊規劃管理通則。p 嚴格規劃實施監管p 強化城鎮工作領導p 切實落實公眾參與p 國土空間規劃“一張圖”建設 近期建設計劃明確近期發展目標、重點項目和年度實施計劃，編制城市更新、土地整治、生態修復、基礎設施、公共服務設施、防洪排澇工程等重大項目清單p 重點銜接國民經濟和社會發展“十四五”規劃，。