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1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LONGQUAN 龍泉鎮國土空間總體規劃【公示稿】2021-2035龍泉鎮人民政府2023.11前言前言PREFACEPREFACE按照國家、黑龍江省、哈爾濱市國土空間規劃編制工作統一部署，巴彥縣龍泉鎮人民政府組織編制了龍泉鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）（以下簡稱規劃）。規劃立足“十四五”新發展階段，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，踐行習近平總書記視察黑龍江重要講話及指示精神，緊密圍繞建設“六個龍江”、推進“八個振興”目標任務，依托龍泉鎮近郊區位優勢、豐富生態景觀資2、源、深厚紅色文化底蘊及扎實產業發展基礎，結合新發展理念，全面統籌發展與安全，服務和融入新發展格局，構建資源保護與城鎮建設“和諧共生”的國土空間體系，為龍泉鎮在新發展階段實現城鄉全面振興提供技術支持。本規劃是龍泉鎮未來15年國土空間開發、保護、利用、修復的政策和總綱，是編制詳細規劃和相關專項規劃的總依據。注：公示注：公示后仍有多輪技術審核后仍有多輪技術審核，最終規劃成果以批復為準，最終規劃成果以批復為準。目 錄CONTENTS01 規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍與期限02 目標愿景與發展定位發展基礎目標愿景發展定位發展戰略03 全域國土空間格局優化國土空間總體格局統籌三線劃定國土空間規劃分區03、7 傳導與實施 規劃傳導近期建設計劃實施保障產業規劃與空間布局鎮村體系構建綜合交通體系基礎設施保障公共服務設施04 要素支撐體系05資源保護 森林資源耕地資源黑土地保護06便捷宜居城鎮空間空間結構用地布局規劃總則0101以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大會議精神，落實習總書記對黑龍江建設的最新要求，以維護國家“五大安全”、建設“六個強省”為目標，建立以省市縣鄉鎮四級國土空間總體規劃為統領，詳細規劃、專項規劃為支撐的國土空間規劃體系并監督實施，整體謀劃新時代國土空間規劃體系，實現高效能治理、高水平保護、高質量發展。n 指導思想n 規劃原則01規劃總則科學規劃聯動創新054、因地制宜突出特色04以人為本高質量發展03統籌規劃協調發展02生態優先綠色發展01龍泉鎮行政區域包括龍泉村、仁河村、福鄉村、平泉村及長安村5個行政村及龍泉林場區域，規劃總面積為14958.47公頃。規劃目標年至2035年規劃近期至2025年遠景展望至2050年規劃范圍規劃期限規劃層次包括鎮域和鎮區兩個層面。n 規劃范圍與期限01規劃總則目標愿景與發展定位0202n 發展基礎鎮域林地面積3957.15公頃，占鎮域總面積的26.45%。豐富森林資源區位優勢突出，緊鄰巴彥中心城區，距縣城僅16公里。近郊田園農業種植、養殖仍為鎮域主導產業。寶發黃牛養殖合作社等規模養殖企業帶動發展。農業產業基礎扎實產業5、結構單一，旅游發展仍有較大挖掘潛力鄉村旅游旅游服務公園廣場02目標愿景與發展定位n 發展定位n 目標愿景立足龍泉核心資源及特色產業優勢，堅持“穩固基礎謀發展、挖掘特色創品牌、核心引領強動能、全面規劃重品質”的總體思路建設現代農業、農產品加工、鄉村旅游三次產業協調發展的 產業融合發展鎮 打造以鄉村休閑旅游、森林生態旅游為特色產業的 近郊旅游特色鎮02目標愿景與發展定位聯動縣域洼興、黑山、巴彥港等鄉鎮旅游開發，加強森林旅游、紅色文化品牌建設，積極融入縣域旅游體系；全縣統籌建設旅游交通、旅游服務等相關設施。n 發展戰略02目標愿景與發展定位利 用 森 林/文 化 資 源，發 展 生 態/鄉 村 旅 6、游區 域 協 同，共 建 共 享，聯 動 發 展完 善 道 路 體 系，提 升 配 套 設 施，促 進 全 域 發 展優 化 國 土 空 間 格 局，降 低“三 生 空 間”矛 盾福鄉村臨近壹臺山風景區，具有天然的地緣優勢，依托良好的生態環境，以近郊田園風光為吸引點，發展休閑農業，豐富旅游類型，提升“三產”收益。放大優勢，進一步完善道路體系，提高各村莊交通可達性，增加用地發展潛力，從而帶動全域鄉村發展，提高社會經濟。完善旅游服務設施配套。合理規劃國土空間用地布局，為鄉鎮全面發展奠定良好的基礎；優化林地、草地等布局，構建和諧的區域生態網絡，實現“三生空間”有機融合。全域國土空間格局0303p 優7、化國土空間總體格局p 統籌三線劃定p 國土空間規劃分區規劃形成“一心、兩軸、三區”國土空間開發保護格局n 優化國土空間總體格局 城鎮發展核心 龍泉鎮鎮區，承擔鎮域政治、公共服務、產業發展、旅游服務、商業貿易等綜合功能的區域發展核心。區域發展主軸 綏尚公路為依托的高速經濟發展軸。區域發展副軸 串聯鄉鎮三個空間片區的次要發展軸。一心兩軸三區 西部經濟發展區 中部城鄉發展區 東部生態林業區03全域國土空間格局n 統籌三線劃定生態保護紅線 123.44公頃 龍泉林場范圍內 具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。實行分級管控，生態保護紅線核心區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性8、建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。城鎮開發邊界 84.71公頃 一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，完善城鎮功能、提升空間品質的區域邊界，城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國土空間規劃原審批機關審批。永久基本農田 9008.67公頃 為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實基本農田保護條例，嚴控建設占用永久基本農田。生態優先綠色發展上下聯動統籌劃定逐級落實嚴格管控基本原則03全域國土空間格局優先劃定生態保護紅線9、嚴格保護永久基本農田合理劃定城鎮開發邊界n 國土空間規劃分區 按照主體功能區定位和空間治理要求，在確定的農業、生態、城鎮空間的基礎上，兼顧生產、生態、生活用途，優化空間功能布局和用地結構并結合鎮域空間發展策略，遵循全域覆蓋、不交叉、不重疊的基本原則，劃分規劃分區。123.44公頃 依據生態保護紅線劃定生態保護區，加強生態保護與管控。3764.70公頃 以生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域劃定生態控制區。9008.67公頃 依據永久基本農田劃定農田保護區，加強基本農田保護與利用。84.71公頃 依據城鎮開發邊界劃定城鎮發展區，強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用。721.16公頃10、 以農牧業生產為功能導向，以農民集中生活和生產配套為重點，劃定鄉村發展區。31.49公頃 以采探礦權和規劃發展新能源為基礎劃定能源資源發展區。生態保護區生態控制區農田保護區城鎮發展區鄉村發展區礦產能源發展區03全域國土空間格局要素支撐體系0404n 產業規劃與空間布局綜合發展核 龍泉鎮鎮區。旅游發展核 福鄉村福鄉屯。兩核兩軸兩區多點城鄉經濟發展軸、綜合產業發展軸04要素支撐體系規劃形成“兩核、兩軸、兩區、多點”的產業空間結構城鄉產業發展區、綜合旅游發展區特色種植、規模養殖、糧食倉儲、生物能源、風景旅游、民宿開發、高標準農田建設等涵蓋產業發展及鄉村建設各類重點項目。城鄉經濟發展軸鎮域行政村均為集11、聚提升類n 鎮村體系構建確定”1個中心城鎮+1個中心村+3個基層村”組成的三級鎮村體系龍泉村鎮政府駐地中心村基層村福鄉村長安村、平泉村、仁河村04要素支撐體系綏尚公路道路更新，對外交通提檔升級形成東西向交通雙干道 壹臺山風景區交通分流，帶動沿線村莊發展新“一縱、兩橫”+“一通道”的鎮域主要道路網絡打通與旅游重點鎮巴彥港鎮的交通聯系將龍泉引入濱江旅游線路，使龍泉旅游更好的融入縣域旅游體系，聯動發展，推動龍泉旅游業進一步提升旅游大交通 04要素支撐體系進一步擴大交通優勢，以旅游為核心完善鎮域交通網絡滿足多元交通需求，以提升區域銜接與城鄉可達性為目的，科學布局綜合交通網絡p實現鎮域供水均等化，公共供12、水全覆蓋，供水水質滿足直飲需求，制定嚴格的水資源管理制度，推進節水型生態鄉鎮建設。p2035年龍泉鎮鎮域內各行政村及自然屯集中飲用水供給普及率達到100%。p生活垃圾無害化處理率達100%。p生活垃圾袋裝收集率達到100%。p垃圾中轉運輸率100%。p規劃增加10kV電力線完善全鎮域電力系統，滿足鎮域農業用電及生活用電。p重要公用設施、醫療單位等單獨設置變壓設備或供電電源。p經過鎮區及村莊的高壓線兩側設置防護綠帶。電力電信工程p建立覆蓋鎮域的移動通信設備基站。對鎮域現有電話、電視線路進行完善，加快光纖到村，促進農村地區信息化。p 作為旅游配套，在福鄉村增設郵政代辦網點，開展綜合服務業務。p鎮區13、排水體制采用雨污分流制。p規劃新建鎮區及福鄉村2處污水處理廠。p設置畜牧業、養殖業污水處理系統，達標后排放。p2035年各村屯生活污水處理率80%，污泥無害化處理處置率達90%，污泥資源化利用率達到90%以上。環衛設施規劃p 加快鎮政府駐地和各村屯垃圾轉運站、垃圾收集點、公廁、果皮箱等環衛設施的建設。p 各行政村分別設置垃圾收集點1處；鎮域建設垃圾轉運站1處。p 推廣化糞池和沼氣池建設，2035年實現鄉鎮糞便無害化處理。04要素支撐體系給排水工程規劃04要素支撐體系優化鎮域基礎教育設施布局。保留現狀鎮政府駐地中小學及幼兒園，各行政村及自然屯結合實際發展需求增設置幼兒園。龍泉鎮基本形成“鄉鎮-村14、（組）”兩級公共服務設施體系 鎮政府駐地設置鄉鎮級文化活動中心，內設圖書館、青少年活動中心、老年活動中心等。各行政村及 自然屯結合現狀設置文化活動站。鎮政府駐地規劃綜合健身場地1處，與中心公園用地兼容建設，滿足居民健身活動需求。各行政村及自然屯根據現狀用地情況規劃小型健身場地。保留鎮政府駐地及福鄉村2處養老院，構建以養老院和行政村日間照料中心為重點，以居家為基礎、村莊為依托、機構為支撐的，設施齊備、功能完善、布局合理、醫養結合的養老服務體系。逐步改善現有醫療衛生設施條件，完善基層醫療衛生服務網絡，重點改善偏遠、小型村莊醫療衛生服 務水平。各行政村設置村委會（服務站），綜合消防指揮等功能。教育設15、施文化設施體育設施社會福利設施醫療衛生設施管理服務設施鄉鎮生活圈5-10分鐘村組生活圈15分鐘資源保護050505資源保護p 加強森林資源保護，明確森林覆蓋率、林地保有量。p 構建生態防護林、景觀防護林等林網體系，注重區域森林生態系統與鄉村綠楔、通風走廊和園地綠化的聯通。p 加強“東線”公路高標準綠化建設工程、農田林網恢復工程、少陵河等小流域河流綜合治理工程的建設。p 優化帶狀林地布局，集中抓好鎮域村屯四旁綠化，提升村莊環境。p 禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設征收、征用、占用國家級公益林地。除國務院有關部門和省級人民政府批準的基礎設施建設項目外，不16、得征收、征用、占用一級國家級公益林地。p 嚴格保護森林資源，實施林地用途管制，嚴格執行建設項目使用林地總量控制和定額管理制度。p 推進林地監管方式轉變，實現林地分布“一張圖”，由“以數管地”向“以圖管地”轉變。p 科學規劃國土造林綠化空間。科學合理安排綠化用地，嚴禁違規占用耕地開展綠化工程。以宜林荒山荒地、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主，將適宜造林綠化空間統籌確定為規劃造林綠化空間，并落實到同級國土空間規劃“一張圖”上。優化林地布局建全林地用途管制保障生態公益林開展綠化造林良田增沃土，穩住”壓艙石“p 嚴格保護耕地:嚴格控制新增建設占用耕地，落實“占補平衡”;嚴格控制耕地轉為其他農用地以及17、農業設施建設用地，落實年度“進出平衡”。p 全面提升耕地質量:貫徹國家關于堅決制止耕地“非農化”“非糧化”的要求，加強糧食生產功能區監管。p 嚴守永久基本農田保護線:已劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。確需占用的，按照數量不減、質量不降原則進行補劃。p 推進高標準農田建設:優化永久基本農田布局，引導永久基本農田集中連片，不斷提高耕地質量和連片度，推進高標準農田建設。n 嚴格落實耕地保護任務n 嚴格保護永久基本農田永久基本農田05資源保護落實國家東北黑土地保護規劃綱要，堅持生態優先、用養結合，對黑土地實行戰略性保護，擴大黑土地保護利用試點，確保黑土地不減少、不退化，用好18、養好黑土地。05資源保護堅持最嚴格的耕地保護制度，探索實施“田長制”，建立加強黑土地保護長效機制，實現黑土地永續利用。推進農業“三減”，治理農村面源污染，改善水環境質量，加強坡耕地保護和侵蝕溝及小流域治理，提升耕地質量。推廣保護性耕作模式，加大耕地輪作休耕力度，采取工程、農藝、生物等多種措施，穩步擴大玉米秸稈翻埋、碎混還田及覆蓋免耕，增加土壤有機質含量。1234便捷宜居城鎮空間0606兩軸：商業發展軸、綠化景觀軸兩心：綜合服務中心、生態景觀中心四區：居住生活區、公共服務區、產業發展區及發展預留區06便捷宜居城鎮空間規劃形成“兩軸、兩心、四區“功能結構06便捷宜居城鎮空間景觀、環境質量優化打造品質居住城鎮完善旅游服務型商業 推動旅游業發展提升人均綠地水平建設生態旅游城鎮規劃留白空間保留未來發展可能傳導與實施0707嚴格規劃實施監管 強化城鎮工作領導切實落實公眾參與國土空間規劃“一張圖”建設重點銜接國民經濟和社會發展十四五規劃，明確近期發展目標、重點項目和年度實施計劃，編制用地更新、土地整治、生態修復、基礎設施、公共服務設施、防洪排澇工程等重大項目清單。07傳導與實施n 規劃傳導n 近期建設計劃落實縣級國土空間總體規劃的約束性指標、剛性管控要求和指導性要求。劃定全域詳細規劃單元，確定村莊建設邊界，制定村莊規劃管理通則。對上位規劃的落實對詳細規劃的傳導n 實施保障