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1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF SONGHUAJIANG【公示稿】松花江鄉人民政府2023.11 松花江鄉國土空間總體規劃 2021-2035前言前言PREFACEPREFACE按照黑龍江省、哈爾濱市國土空間規劃編制工作統一部署，巴彥縣松花江鄉人民政府組織編制了松花江鄉國土空間總體規劃（2021-2035 年）（以下簡稱規劃）。規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平總書記視察黑龍江重要講話指示精神，在中國式現代化進程中推動黑龍江全面振興取得新突破，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務2、和融入新發展格局，統籌發展與安全，緊密圍繞建設“六個龍江”、推進“八個振興”，構建“4567”現代產業體系、實現碳達峰碳中和等目標任務，依托松花江鄉濱江資源優勢、地理區位優勢、特色經濟產業優勢等基礎條件，構建自然保護與城鄉開發有機融合的國土空間格局，為松花江鄉振興發展率先實現新突破提供空間保障。本規劃是松花江鄉未來15年國土空間開發、保護、利用、修復的總綱領，是編制詳細規劃和相關專項規劃的總依據。注：公示注：公示后仍有多輪技術審核后仍有多輪技術審核，最終規劃成果以批復為準，最終規劃成果以批復為準。01 規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍與期限02 發展定位與目標愿景發展基礎發展定位目標愿景發展戰3、略03 全域國土空間格局優化國土空間總體格局統籌三線劃定國土空間規劃分區產業規劃與空間布局鎮村體系構建綜合交通體系基礎設施保障公共服務設施04 要素支撐體系05資源保護 林草資源濕地資源耕地資源黑土地保護06宜居宜游城鎮空間空間結構用地布局07傳導與實施 規劃傳導近期建設計劃實施保障目 錄CONTENTS規劃總則0101n 規劃原則01規劃總則n 指導思想落實上位規劃的要求，以打造農業現代化及生態綠色產業示范區為目標，建立以國土空間總體規劃為統領，以松花江鄉現狀發展條件為基礎，以實現社會、經濟、環境三大效益為宗旨，分析松花江鄉發展的要素條件，妥善協調松花江鄉的經濟社會發展與資源保護、當前與長遠4、局部與全局、需要與可能的關系，合理配置人口、土地、環境等發展要素，打造結構清晰、布局合理、設施完善、生態良好、安全和諧、可持續發展的現代化特色鄉鎮。堅持生態優先，綠色發展強化底線約束，堅持底線思維，在生態文明思想和總體國家安全觀指導下，增強城鎮韌性和可持續發展的競爭力。堅持區域融合，協調發展優化城鄉功能布局和空間結構，推動城鄉融合，促進鄉村振興。堅持科學規劃，聯動創新堅持自上而下，上下聯動，探索國土空間規劃橫向和縱向傳導的管控機制。堅持以人為本，提升品質堅持以人民為中心，提高公共服務水平、設施保障能力和宜居環境品質，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。1234松花江鄉行政區域包括民勝村、5、永常村、五四村、五一村、振興村及江北村6個行政村，規劃總面積為18517.04公頃。規劃目標年至2035年規劃近期至2025年遠景展望至2050年規劃范圍規劃期限規劃層次包括鄉域和鄉政府駐地兩個層面n 規劃范圍與期限01規劃總則發展定位與目標愿景020202發展定位與目標愿景n 發展基礎巴彥縣南大門松花江鄉是巴彥縣沿濱水大道通向哈爾濱的節點鄉。區位優勢保護+開發利用國家級文保單位王脖子山遺址。文化支撐原糧種植、路邊經濟農業種植基礎雄厚，特色經濟作物種植發展向好，產業加工及文旅休閑極具潛力。產業發展基礎扎實公共服務設施、基礎設施逐步完善道路交通污水處理公園廣場現代農業示范鄉鄉村振興窗口鄉彥南發展6、門戶鄉松花江鄉地處巴彥縣南部門戶區位，農業基礎條件極佳，充分利用自身農業資源及生態景觀資源，承接巴彥鎮和哈爾濱的經濟輻射，打造巴彥縣南部的農業強鄉。02發展定位與目標愿景n 發展定位02發展定位與目標愿景n 目標愿景p 社會目標民生福祉實現新提升公共服務設施更加完備，教育、文化、體育、衛生設施和服務不斷完善，滿足人民日益增長的精神需求。城鄉面貌得到新改善城鄉基礎設施建設實現多點突破，市政管網逐漸落實，路網升級，基礎設施和基本公共服務設施進一步完善。p 經濟目標農業產業呈現新特色鄉村振興戰略深入實施，“糧頭食尾”“農頭工尾”產業體系逐步完善，綠色食品種植極具規模，糧貿產品加工產業穩步推進，“一村7、一品”特色顯著，農業生產能力穩步提升，農產品供給質量明顯提高，實現一二三產融合發展。第三產業實現新增長松花江鄉濱水資源豐富，花卉、果蔬種植產業發展較好，村容村貌建設質量高，景觀風貌基礎條件好，依托現有基礎，提升三產配套服務，實現第三產業新增長。p 生態目標完善公用設施建設，增加公廁數量，建設糞肥堆放點與垃圾收集點，減少污染。增設儲污池，提升排污能力，實現糞肥堆放有序，污水集中處理，綠化水平提高，農村人居環境明顯改善。02發展定位與目標愿景n 發展策略依 托 特 色 經 濟 種 植，發 展 路 邊 經 濟、棚 室 經 濟，從 而 帶 動 旅 游 產 業 發 展推 進 土 地 整 理，提 高 農 8、業 種 植 面 積，科 學 種 植，實 現 農 業 現 代 化 發 展充 分 利 用 水 稻 種 植，發 展 水 稻 養 殖，實 現 種 養 結 合，建 設 生 態 種 養 示 范 區利 用 糧 食 加 工 產 業 基 礎 優 勢，擴 大 生 產 規 模，延 伸 產 業 鏈，發 展 糧 食 貿 易，實 現“種 植-加 工-貿 易”三 產 融 合 發 展全域國土空間格局0303p 優化國土空間總體格局p 統籌三線劃定p 國土空間規劃分區03全域國土空間格局n 優化國土空間總體格局 空間發展軸 依托通江路延伸向巴彥鎮和賓西發展，形成一條空間上的發展軸線，帶動鄉村發展。產業發展帶 依托現狀水系形成水9、稻種植帶，是松花江的基礎經濟產業發展帶。一軸一帶四區 現代農業發展區、特色風貌旅游區 農旅綜合發展區、江灣生態景觀區 綜合服務中心、民俗旅游核、濱江旅游核三核構建“一軸、一帶、三核、四分區”的國土空間格局03全域國土空間格局生態保護紅線 3771.49公頃是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。實行分級管控，生態保護紅線核心區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。優先劃定生態保護紅線嚴格保護永久基本農田永久基本農田 10605.03公頃是為保障國家糧食安全10、和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實基本農田保護條例，嚴控建設占用永久基本農田。基本原則底線思維，綠色發展山下聯動，統籌劃定逐級落實，嚴格管控三線不交叉不重疊松花江鄉無城鎮開發邊界n 國土空間規劃分區依據生態保護紅線劃定生態保護區，加強生態保護與管控。以生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域劃定生態控制區。依據永久基本農田劃定農田保護區，加強基本農田保護與利用。以農牧業生產為功能導向，以農民集中生活和生產配套為重點，劃定鄉村發展區。以采探礦權和規劃發展新能源為基礎劃定能源資源發展區。生態保護區生態控制區農田保護區鄉村發展區礦產能源發展區03全域國土空11、間格局按照主體功能區定位和空間治理要求，在確定的農業、生態、城鎮空間的基礎上，兼顧生產、生態、生活用途，優化空間功能布局和用地結構并結合鄉域空間發展策略，遵循全域覆蓋、不交叉、不重疊的基本原則，劃分規劃分區。要素支撐體系0404n 產業規劃與空間布局規劃鄉域北部的民勝村和永常村以糧食種植為依托，發展農副產品加工。農副產品加工區農旅休閑區原糧生產區江灣生態旅游區五一村和五四村利用果蔬資源、榆樹景觀、地理區位打造特色村莊帶。鄉域中部的振興村以原糧生產為主，主要種植水稻、玉米。該區域位于鄉域西南，擁有天然的松花江水資源，未來以生態修復為主。04要素支撐體系產業功能區劃劃分為“5個產業功能區”生態種養12、示范區鄉域東南的江北村臨近松花江，濱水資源豐富，未來以黃牛養殖和濱江旅游發展為主。永常村為城郊融合類其余行政村均為集聚提升類 n 鎮村體系構建五一村鄉政府駐地重點發展村一般提升村五四村民勝村、永常村、振興村、江北村04要素支撐體系確定”1個政府駐地+1個重點村+4個一般村”組成的三級鎮村體系加強內外交通聯系，完善路網結構公路干線系統落實上位規劃的濱江路，同時加強巴彥縣南部松花江鄉、富江鄉、巴彥港鎮之間的聯系，形成濱水旅游發展帶。落實上位規劃的省道連通賓縣，加強巴彥縣與賓縣之間的聯系，同時使松花江鄉的對外交通更加便捷，提高了交通可達性。鄉域內其他道路整治改造，保證道路暢通。加強城鄉聯系，鞏固和強13、化鄉政府駐地地位，促進居民點的發展。04要素支撐體系04要素支撐體系給水 實現鄉域供水均等化，集約供水，公共供水全覆蓋，供水水質滿足直飲需求，制定嚴格的水資源管理制度，推進節水型生態鄉鎮建設。2035年松花江鄉鄉域內各行政村及自然屯集中飲用水供給普及率達到100%。排水 鄉政府駐地排水體制采用雨污分流制。規劃新建鄉政府駐地污水處理站。設置畜牧業、養殖業污水處理系統，達標后排放。2035年各村屯生活污水處理率80%，污泥無害化處理率達90%，污泥資源化利用率達到90%以上。供電 完善電力系統，滿足鄉域生產用電及生活用電。重要公用設施、醫療單位等單獨設置變壓設備或供電電源。形成完整合理的送電網和高14、中壓配電網、網絡各元件均能滿足n1原則。通信 每個行政村應設置一座電信服務點，建成先進、可靠和自愈能力強的網形格狀智能化傳輸網絡，實現鄉政府駐地光纖到戶、農村光纖到村寬帶高速接入，全鄉無線網絡面覆蓋率達100%。環衛 生活垃圾無害化處理率達100%。生活垃圾袋裝收集率達到100%。垃圾中轉運輸率100%。規劃新建垃圾轉運站1處，每個行政村設垃圾收集點1處。鄉政府駐地結合公園綠地建設公廁。沿主干路設置垃圾箱。推廣化糞池和沼氣池建設，2035年實現鄉鎮糞便無害化處理。加強宣傳，提高村民素質。鼓勵公共服務設施集中配置，促進設施提質增效“公園+體育”、“醫療+養老”。鼓勵既有設施“開放共享”。閑置用15、地、建筑功能置換、改造升級將鄉鎮閑置的供銷社、廢棄學校等建筑進行改造再利用，用于設置文化活動中心、圖書室、體育健身設施等。04要素支撐體系村組生活圈鄉鎮生活圈依托鄉政府駐地及五四村，統籌布局滿足鄉村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，強化綜合服務能力，形成鄉鎮生活圈的服務核心。該層級內配置面向全體居民、內容豐富、規模適宜的各類服務要素。各行政村集中居民點或自然村組，綜合考慮鄉村居民常用交通方式，按照15分鐘可達的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務要素，并注重相鄰村莊之間服務要素的錯位配置和共享使用。資源保護0505p 加強森林資源保護，明確森林覆蓋率、林地保有量，優化森林資源布局。p 構建16、生態防護林、景觀防護林等林網體系，注重區域森林生態系統與鄉村綠楔、通風走廊和園地綠化的聯通。p 加強公路沿線高標準綠化建設工程、農田林網恢復工程、少陵河流域河流綜合治理工程的建設。p 集中抓好鄉域村屯四旁綠化，提升村莊環境。優化林地布局05資源保護p 明確基本草原面積指標，落實生態保護修復工程p 加大對草地保護的宏觀力度，通過科學、合理的方式對草地中的可用區域、輪休區域和保留區域的設計做出合理規劃，科學計算草地的合理牲畜承載量，為草地植被的生長提供足夠空間，促進畜牧業和有關產業經濟效益的持續增長。加強牧草地資源保護05資源保護濕地保護應當堅持保護優先、嚴格管理、系統治理、科學修復、合理利用的原17、則，發揮濕地涵養水源、調節氣候、改善環境、維護生物多樣性等多種生態功能。良田增沃土，穩住”壓艙石“p 嚴格保護耕地:嚴格控制新增建設占用耕地，落實“占補平衡”;嚴格控制耕地轉為其他農用地以及農業設施建設用地，落實年度“進出平衡”。p 全面提升耕地質量:貫徹國家關于堅決制止耕地“非農化”“非糧化”的要求，加強糧食生產功能區監管。p 嚴守永久基本農田保護線:已劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。確需占用的，按照數量不減、質量不降原則進行補劃。p 推進高標準農田建設:優化永久基本農田布局，引導永久基本農田集中連片，不斷提高耕地質量和連片度，推進高標準農田建設。嚴格落實耕地保護18、任務嚴格落實永久基本農田保護任務05資源保護落實國家東北黑土地保護規劃綱要，堅持生態優先、用養結合，對黑土地實行戰略性保護，擴大黑土地保護利用試點，確保黑土地不減少、不退化，用好養好黑土地。推廣保護性耕作模式，加大耕地輪作休耕力度，采取工程、農藝、生物等多種措施，穩步擴大玉米秸稈翻埋、碎混還田及覆蓋免耕，增加土壤有機質含量。推進農業“三減”，治理農村面源污染，改善水環境質量，加強坡耕地保護和侵蝕溝及小流域治理，提升耕地質量。堅持最嚴格的耕地保護制度，探索實施“田長制”，建立加強黑土地保護長效機制，實現黑土地永續利用。05資源保護宜居宜游城鎮空間0606一軸：空間發展軸線一心：發展核心多組團：119、個公共服務組團，1個生產組團，3個居住組團多節點：多處公園、綠地、廣場節點規劃形成“一軸、一心、多組團“的空間結構06宜居宜游城鎮空間布局商業服務業用地打造良好的營商環境疏通現狀道路，構建高效便捷路網結構增配一定比例的留白用地，便于機動發展規劃公園、廣場、街邊綠地，營造舒適宜居的品質居住社區完善公共服務配套建設便捷居住社區06宜居宜游城鎮空間傳導與實施0707重點銜接國民經濟和社會發展”十四五“規劃，明確近期發展目標、重點項目和年度實施計劃，編制城市更新、土地整治、生態修復、基礎設施、公共服務設施、防洪排澇工程等重大項目清單。07傳導與實施n 規劃傳導n 近期建設計劃落實上位規劃指引詳細規劃指導專項規劃明確強制內容強化規劃實施管控體系健全規劃實施監督制度實施保障加強國土空間規劃宣傳完善國土空間規劃體系切實落實公眾參與構建國土空間規劃”一張圖“