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1、T E R R I T O R I A L S P A T I A L M A S T E R P L A N N I N G O F W A X I N G 洼興鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃【公示稿】2021-2035洼興鎮(zhèn)人民政府2023.11前言前言PREFACEPREFACE 按照省、市國土空間規(guī)劃編制工作統(tǒng)一部署，巴彥縣洼興鎮(zhèn)人民政府組織編制了洼興鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃深入貫徹黨的二十大及近平總書記視察黑龍江重要講話及指示精神，圍繞建設“六個龍江”、推進“八個振興”，建設生態(tài)文明強省等目標任務，依托洼興鎮(zhèn)江灣國家濕地公園、雙鴨山林場生態(tài)資源、特色高麗2、寨朝鮮民族文化、優(yōu)越的區(qū)位交通條件及扎實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，建立全域統(tǒng)一、責權(quán)清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，加強空間資源管控，提升空間治理能力，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與國土空間全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧共生的國土空間格局，助力洼興鎮(zhèn)全面振興發(fā)展。本規(guī)劃是洼興鎮(zhèn)未來15年國土空間開發(fā)、保護、利用、修復的政策和總綱，是編制詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃的總依據(jù)。注：公示注：公示后仍有多輪技術(shù)審核后仍有多輪技術(shù)審核，最終規(guī)劃成果以批復為準，最終規(guī)劃成果以批復為準。目 錄CONTENTS01 規(guī)劃總則指導思想規(guī)劃原則規(guī)劃范圍與期限02 發(fā)展定位與發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展基礎發(fā)展定位發(fā)展戰(zhàn)略03 全域國土空間格局優(yōu)3、化國土空間總體格局統(tǒng)籌三線劃定國土空間規(guī)劃分區(qū)07 傳導與實施 規(guī)劃傳導近期建設計劃實施保障產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間布局鎮(zhèn)村體系構(gòu)建綜合交通體系基礎設施保障公共服務設施04 要素支撐體系05資源保護 森林資源耕地資源黑土地保護06生態(tài)宜居城鎮(zhèn)空間空間結(jié)構(gòu)用地布局規(guī)劃總則0101生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展區(qū)域融合，協(xié)調(diào)發(fā)展堅守底線，增強韌性以人為本，提升品質(zhì)因地制宜，突出特色1234501規(guī)劃總則 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大會議精神，落實習總書記對黑龍江建設的要求，以維護國家“五大安全”、建設“六個強省”為目標，建立以省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃為支4、撐的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，整體謀劃新時代國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)高效能治理、高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展。n 規(guī)劃原則n 指導思想洼興鎮(zhèn)下轄興繁村、增收村、高麗寨村、雙山村、長發(fā)村、長山村、清瑞村、慶豐村8個行政村及江灣水庫、雙鴨山林場、黑山林場區(qū)域，規(guī)劃總面積為21037.25公頃。規(guī)劃目標年至2035年規(guī)劃近期至2025年遠景展望至2050年規(guī)劃范圍規(guī)劃期限規(guī)劃層次包括鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個層面。n 規(guī)劃范圍與期限01規(guī)劃總則發(fā)展定位與發(fā)展戰(zhàn)略020202發(fā)展定位與發(fā)展戰(zhàn)略n 發(fā)展基礎國家級自然保護地、生態(tài)保護紅線核心范圍，是寶貴的生態(tài)資源和風景資源。江灣國家濕地公園保護、傳承特色朝鮮族文化，開發(fā)特5、色鄉(xiāng)村旅游。高麗寨風情村雙鴨山林場、泉眼河、江灣水庫，湖光、河景、山色，東西陣列。豐富生態(tài)資源及自然地理格局旅游配套公共服務設施、旅游商業(yè)需進一步完善人口流失垃圾轉(zhuǎn)運公園廣場旅游服務西中東“東線”交通樞紐巴興公路、洼滿公路、洼綏公路交匯于洼興鎮(zhèn)區(qū)。江灣國家濕地公園 高麗寨少數(shù)民族風情村森林花海森林小火車有機水稻種植基地商品魚生產(chǎn)基地（探索魚稻共生模式）林下經(jīng)濟、特色養(yǎng)殖、蔬菜基地大豆、玉米種植基地生態(tài)養(yǎng)殖基地（生豬、肉牛）巴彥縣旅游中心鎮(zhèn)東線交通樞紐農(nóng)副產(chǎn)品集散地養(yǎng)老目的地n 發(fā)展定位n 定位分解 立足洼興核心資源及特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)”為導向，堅持“穩(wěn)固基礎謀發(fā)展、6、挖掘特色創(chuàng)品牌、核心引領強動能、全面規(guī)劃重品質(zhì)”的總體思路，把洼興鎮(zhèn)打造成為：品牌產(chǎn)業(yè)建設特色旅游開發(fā)區(qū)域職能拓展+02發(fā)展定位與發(fā)展戰(zhàn)略提升產(chǎn)業(yè)附加值 擴大特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈；將生態(tài)、文化、品牌概念融入景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游建設，增加旅游產(chǎn)品附加值。完善旅游服務配套體系 對旅游服務設施的配置將采取整體開發(fā)建設、整體配套完善的策略，有利于保護自然景觀和生態(tài)環(huán)境，為游人創(chuàng)造舒適、安全、便捷、經(jīng)濟的服務條件。區(qū)域協(xié)同、核心引領 發(fā)揮“中心”引擎作用，引領、驅(qū)動東線經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設全方面發(fā)展。交通協(xié)同 打通洼興交通網(wǎng)絡栓塞，修建鎮(zhèn)區(qū)外環(huán)（綏尚公路），提速東線經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同 聯(lián)動縣域黑山、7、龍泉、巴彥港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)，積極融入縣域旅游體系，整體聯(lián)動；探索養(yǎng)老 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。n 發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)為先、綜合整治02發(fā)展定位與發(fā)展戰(zhàn)略增值提效、設施提升構(gòu)建山清水秀，藍綠共融的生態(tài)空間保護格局 以江灣國家濕地公園生態(tài)保護區(qū)及雙鴨山林場生態(tài)控制區(qū)為基礎，沿主要對外交通道路建設生態(tài)廊道，優(yōu)化林地、草地等布局，構(gòu)建和諧的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡。增減掛鉤、增存掛鉤、提高國土空間利用效率 積極引導建設用地合理集聚，改造提升低效用地，通過整合用地，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保留一定的彈性空間。全域國土空間格局0303p 優(yōu)化國土空間總體格局p 統(tǒng)籌三線劃定p 國土空間規(guī)劃分區(qū)03全域國土空間格局n 優(yōu)化國土空間總體格局構(gòu)建8、“一心、一帶、兩軸、三區(qū)”的國土空間開發(fā)保護格局 城鎮(zhèn)發(fā)展核心 洼興鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，公共服務、旅游服務、商貿(mào)物流、交通匯集的區(qū)域綜合型發(fā)展核心。區(qū)域發(fā)展主軸 以綏尚公路為空間載體，借助其高速交通優(yōu)勢，帶動鎮(zhèn)域南北方向沿線村莊優(yōu)先發(fā)展。區(qū)域發(fā)展副軸 東西向串聯(lián)鎮(zhèn)域高麗寨村、江灣水庫及規(guī)模養(yǎng)殖等各類產(chǎn)業(yè)項目的空間發(fā)展軸線。一心兩軸三區(qū) 西部經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、中部經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、東部經(jīng)濟發(fā)展區(qū) 區(qū)域旅游發(fā)展帶 森林小火車線路作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)沉浸式特色旅游體驗線路，有機聯(lián)系興隆鎮(zhèn)、黑山鎮(zhèn)各旅游節(jié)點。一帶n 統(tǒng)籌三線劃定-生態(tài)保護紅線1535.25公頃 是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。實行分級9、管控，生態(tài)保護紅線核心區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。-城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 104.80公頃 是一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設，完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，規(guī)劃期內(nèi)原則上不得調(diào)整，因國家重大戰(zhàn)略實施等原因確需調(diào)整的，報國土空間規(guī)劃原審批機關審批。-永久基本農(nóng)田 13629.11公頃 是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，必須嚴格落實基本農(nóng)田保護條例，嚴控建設占用永久基本農(nóng)田。03全域國10、土空間格局n 國土空間規(guī)劃分區(qū)按照主體功能區(qū)定位和空間治理要求，在確定的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間的基礎上，兼顧生產(chǎn)、生態(tài)、生活用途，優(yōu)化空間功能布局和用地結(jié)構(gòu)并結(jié)合鎮(zhèn)域空間發(fā)展策略，遵循全域覆蓋、不交叉、不重疊的基本原則，劃分規(guī)劃分區(qū)。1535.25公頃 依據(jù)生態(tài)保護紅線劃定生態(tài)保護區(qū)，加強生態(tài)保護與管控。2492.02公頃 以生態(tài)保育和生態(tài)建設、限制開發(fā)建設的自然區(qū)域劃定生態(tài)控制區(qū)。13629.11公頃 依據(jù)永久基本農(nóng)田劃定農(nóng)田保護區(qū)，加強基本農(nóng)田保護與利用。104.80公頃 依據(jù)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建設行為的剛性約束作用。3249.28公頃 以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為功能導向11、，以農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為重點，劃定鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)。26.79公頃 以采探礦權(quán)和規(guī)劃發(fā)展新能源為基礎劃定能源資源發(fā)展區(qū)。生態(tài)保護區(qū)生態(tài)控制區(qū)農(nóng)田保護區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)03全域國土空間格局要素支撐體系040404要素支撐體系n 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間布局p 以三產(chǎn)融合為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新升級以鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)為基礎、生態(tài)/民族風情/休閑農(nóng)業(yè)旅游為主導，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展一產(chǎn)做強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)n有機水稻n有機大豆、玉米n商品魚養(yǎng)殖n設施蔬菜n林下經(jīng)濟、特色養(yǎng)殖n生豬、肉牛養(yǎng)殖二產(chǎn)發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)n有機農(nóng)產(chǎn)品加工n農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品三產(chǎn)做優(yōu)全域旅游品牌n江灣濕地國家公園n高麗寨民族風情村n森林花海n12、森林小火車做大新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)n旅游服務n養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)n產(chǎn)業(yè)+電商n商貿(mào)+物流旅游+自然資源、民族文化、農(nóng)產(chǎn)品延伸升級融合三產(chǎn)融合發(fā)展、產(chǎn)村融合發(fā)展，是夯實城鄉(xiāng)建設的產(chǎn)業(yè)基礎和支撐，包括與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合、與鄉(xiāng)村旅游融合、與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融合、與養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。n 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間布局鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)極核 鎮(zhèn)政府駐地。一核一軸一帶四片高速產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸 綏尚公路，帶動沿線區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。04要素支撐體系規(guī)劃形成“一核、一軸、一帶、四片、多點”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶 東西向串聯(lián)鎮(zhèn)域各產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)。特色旅游+優(yōu)質(zhì)水稻發(fā)展片 高效農(nóng)業(yè)發(fā)展片庭院經(jīng)濟+蔬菜種植發(fā)展片 綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展片各產(chǎn)業(yè)片區(qū)發(fā)展重要項目節(jié)點。多點n13、 鎮(zhèn)村體系構(gòu)建”1個中心城鎮(zhèn)+3個中心村+4個基層村”興繁村鎮(zhèn)政府駐地中心村基層村高麗寨村、增收村、雙山村清瑞村、慶豐村、長山村、長發(fā)村04要素支撐體系高麗寨村、清瑞村為特色保護類 其余行政村均為集聚提升類綏尚公路道路更新對外交通提檔升級鎮(zhèn)域主干路網(wǎng)整體提檔升級 奠定旅游發(fā)展交通基礎構(gòu)建新“一縱、兩橫、一帶”+網(wǎng)絡升級鎮(zhèn)域路網(wǎng)格局現(xiàn)狀交通網(wǎng)絡為基礎，提檔升級 恢復特色森林小火車旅游線路 規(guī)劃旅游交通專線完善旅游交通 04要素支撐體系以對外交通為導向，形成功能完善、安全、便捷、高效的綜合交通體系給排水工程規(guī)劃04要素支撐體系電力電信工程環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃p 規(guī)劃新建自來水廠。實現(xiàn)鎮(zhèn)域供水均等化，供水水14、質(zhì)滿足直飲需求，制定嚴格的水資源管理制度，推進節(jié)水型生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。p2035年洼興鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)各行政村及自然屯集中飲用水供給普及率達到100%。p 鎮(zhèn)區(qū)排水體制采用雨污分流制。p 規(guī)劃擴建鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠。p 設置畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污水處理系統(tǒng)，達標后排放。p進一步完善鎮(zhèn)域生產(chǎn)生活用電，提升供電系統(tǒng)穩(wěn)定性。p 重要公用設施、醫(yī)療單位等單獨設置變壓設備或供電電源。p經(jīng)過鎮(zhèn)區(qū)及村莊的高壓線設置防護綠地。p 各行政村設置小型電信服務點，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)光纖到戶、農(nóng)村光纖到村，寬帶高速接入，全鎮(zhèn)無線網(wǎng)絡面覆蓋率達100%。p 生活垃圾無害化處理率達100%。p 生活垃圾袋裝收集率達到100%。p 垃圾中轉(zhuǎn)運輸率100%15、。p 規(guī)劃新建鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站，各行政村設置垃圾收集點。p 推廣化糞池和沼氣池建設，2035年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糞便無害化處理。p 鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合公園綠地規(guī)劃建設公廁。沿主干路設置垃圾箱。04要素支撐體系依托鎮(zhèn)政府駐地，統(tǒng)籌布局滿足鄉(xiāng)村居民日常生活、生產(chǎn)需求的各類服務要素，強化綜合服務能力，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活圈的服務核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活圈 5-10分鐘 村組生活圈 15分鐘各行政村集中居民點或自然村組，綜合考慮鄉(xiāng)村居民常用交通方式，按照15分鐘可達的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務要素，并注重相鄰村莊之間服務要素的錯位配置和共享使用。資源保護050505資源保護p 加強森林資源保護，明確森林覆蓋率、林地保有量，優(yōu)化森林資16、源布局。p 構(gòu)建生態(tài)防護林、景觀防護林等林網(wǎng)體系，注重區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)與鄉(xiāng)村綠楔、通風走廊和園地綠化的聯(lián)通。p 加強“東線”公路高標準綠化建設工程、農(nóng)田林網(wǎng)恢復工程、少陵河、泉眼河等小流域河流綜合治理工程的建設。p 集中抓好鎮(zhèn)域村屯四旁綠化，提升村莊環(huán)境。p 禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設征收、征用、占用國家級公益林地。除國務院有關部門和省級人民政府批準的基礎設施建設項目外，不得征收、征用、占用一級國家級公益林地。p 嚴格保護森林資源，實施林地用途管制，嚴格執(zhí)行建設項目使用林地總量控制和定額管理制度。p 推進林地監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)林地分布“一張圖”17、，由“以數(shù)管地”向“以圖管地”轉(zhuǎn)變。p 科學規(guī)劃國土造林綠化空間。科學合理安排綠化用地，嚴禁違規(guī)占用耕地開展綠化工程。以宜林荒山荒地、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主，將適宜造林綠化空間統(tǒng)籌確定為規(guī)劃造林綠化空間，并落實到同級國土空間規(guī)劃“一張圖”上。優(yōu)化林地布局建全林地用途管制保障生態(tài)公益林開展綠化造林良田增沃土，穩(wěn)住”壓艙石“05資源保護p 嚴格保護耕地:嚴格控制新增建設占用耕地，落實“占補平衡；嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設施建設用地，落實年度“進出平衡”。p 全面提升耕地質(zhì)量:貫徹國家關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的要求，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。p 嚴守永久基本農(nóng)田保護線18、:已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。確需占用的，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則進行補劃。p 因地制宜開展高標準農(nóng)田建設。重點改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，完善路網(wǎng)建設、整治河溝水系、防治水土流失、促進土壤改良，穩(wěn)固農(nóng)田防護林建設建成農(nóng)田和生態(tài)相結(jié)合的綜合性高標準農(nóng)田。05資源保護落實國家東北黑土地保護規(guī)劃綱要，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，對黑土地實行戰(zhàn)略性保護，擴大黑土地保護利用試點，確保黑土地不減少、不退化，用好養(yǎng)好黑土地。堅持最嚴格的耕地保護制度，探索實施“田長制”，建立加強黑土地保護長效機制，實現(xiàn)黑土地永續(xù)利用。推廣保護性耕作模式，加大耕地輪作休耕力度，采取工程、農(nóng)藝、生19、物等多種措施，穩(wěn)步擴大玉米秸稈翻埋、碎混還田及覆蓋免耕，增加土壤有機質(zhì)含量。推進農(nóng)業(yè)“三減”，治理農(nóng)村面源污染，改善水環(huán)境質(zhì)量，加強坡耕地保護和侵蝕溝及小流域治理，提升耕地質(zhì)量。生態(tài)宜居城鎮(zhèn)空間0606兩心：公共服務核心、公共活動核心兩軸：南北、東西商業(yè)發(fā)展軸一環(huán)：重點空間環(huán) 依托鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃道路環(huán)線，重點對沿線建筑及庭院風貌、景觀環(huán)境、道路綠化配置進行整體提升，形成鎮(zhèn)區(qū)重點空間發(fā)展環(huán)。四組團：居住生活組團、公共服務組團、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團、未來發(fā)展組團規(guī)劃形成“兩心、兩軸、一環(huán)、四組團“功能結(jié)構(gòu)06生態(tài)宜居城鎮(zhèn)空間完善生活服務配套創(chuàng)建便捷居住社區(qū)增加旅游配套設施助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃中心景觀大道、提升綠20、地率打造優(yōu)美旅游小城鎮(zhèn)風貌規(guī)劃綠地公園廣場創(chuàng)造公共活動空間06生態(tài)宜居城鎮(zhèn)空間傳導與實施0707嚴格規(guī)劃實施監(jiān)管 強化城鎮(zhèn)工作領導切實落實公眾參與國土空間規(guī)劃“一張圖”建設重點銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五規(guī)劃，明確近期發(fā)展目標、重點項目和年度實施計劃，編制用地更新、基礎設施、公共服務設施、防洪排澇工程、土地整治、生態(tài)修復等重大項目清單。洼興鎮(zhèn)各類近期建設重點項目共7項。07傳導與實施n 規(guī)劃傳導n 近期建設計劃對上位規(guī)劃的落實 落實縣級國土空間總體規(guī)劃的約束性指標、剛性管控要求和指導性要求。對詳細規(guī)劃的傳導 劃定全域詳細規(guī)劃單元，明確編制村莊規(guī)劃重點村，確定村莊建設邊界，制定村莊規(guī)劃管理通則。實施保障