2022重慶市中心城區城市更新規劃方案(31頁).pdf
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編號:830266
2023-12-05
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1、重慶市中心城區城市更新規劃序序重慶是一座天然有魅力的城市。山水、城市、氣候與夜景千百年來相互成就,市井、街巷、茶館、梯坎兒,氛圍熱辣鮮活,人們都說重慶是一口“江湖”與“文藝”的鴛鴦火鍋,最富吸引力的是山城接地氣的人間煙火味。當前,重慶正通過城市有機更新,在眾多城市形象高度雷同的互聯網時代,塑造獨具山城地緣魅力的生態愿景、文化意境與生活場景,繼續演繹著山水、城市、生活的美好緣分。一、認識更新一、認識更新1 1 更更 新新 內內 涵涵中心城區的城市建成區范圍提升城市功能品質,營造美好生活場景。更替,更替、提升城市空間、功能、文化、產業、生態等系統的完善提升。立足新階段新理念新格局,采用有機更新的方2、式盤活存量,培育新功能,構建新形態,塑造新場景。【城市城市】【更更】【新新】以人民為中心,營造有景有情、可觸可感的美好生活場景激發內生動力,發揮政府、市場、市民三個主體作用“城市”是本體,核心在“更”,要義在“新”城 市 更 新2 2 重重 慶慶 之之 局局重慶直轄后中心城區快速拓展,歷經內環區域、外環區域的建設,兩江新區的發展,后突破兩山(中梁山、銅鑼山)屏障向西、東擴展,形成了多中心組團式城市結構,當前城市建成區約846平方公里。重慶城市更新面臨“完善城市功能”“提升城市品質”雙重任務嘉陵江長江渝中半島中銅中梁山鑼梁山山3 3 破破 局局 之之 道道以場景營城統籌中心城區城市更新場景營城對3、標發展定位:打造“山水之城,美麗之地”的場景體系策劃新功能新產業:合縱連橫加強功能策劃加強統籌融合合縱:連橫:統一主題與調性;場景的穿透式傳導區與區,項目與項目之間的統籌協調規劃統籌回歸初心從 1000 到 1 到 0 的遞進1000:846平方公里的城市建成區;1:落實到每一個社區,惠及到每一位市民;0:規劃留白,可以慢,但別破壞。以場景引導更新與開發的“SOD模式”二、謀劃更新二、謀劃更新1 1更新對象梳理更新對象梳理規劃范圍為重慶市中心城區。規劃對中心城區現狀建筑進行了系統梳理。規劃范圍2000年以前建筑2000-2010年建筑2011年及以后建筑圖 例12 2 目標與任務目標與任務完善4、城市功能結構完善城市功能結構科學把握和運用系統觀念,統籌生產、生活、生態、安全需要,提高城市綜合承載能力。2合理確定人口密度合理確定人口密度堅持以資源環境承載能力為剛性約束條件,更加注重職住平衡,增強城市內部布局合理性。3補足城市基礎設施短板,加強各類生活服務設施建設,增加公共活動空間。4圍繞區域發展功能定位,合理布局特色優勢產業,提升產業發展檔次,加快培育新產業新業態新模式。5構建功能完善、銜接緊密的綜合立體交通網絡。6保護城市自然風貌和歷史文化,加強城鎮老舊小區改造,推進群眾身邊、房前屋后的環境綜合整治,打造共建共治共享的社會治理格局。提升城市功能提升城市功能促進產業轉型升級促進產業轉型升5、級優化城市交通組織優化城市交通組織建設美好人居環境建設美好人居環境城市更新任務推動以“兩江四岸”為主軸的城市有機更新3 3 總體更新策略總體更新策略促進城市功能結構完善促進產業轉型升級雙促規劃采用“雙促、雙優、雙控”的策略,推進功能疏解及職住平衡,提升城市經濟品質、生態品質、人文品質、生活品質。優化提升城市公共服務水平優化提升城市安全保障水平雙優控制臨山臨水臨綠臨文地區的開發強度與建筑高度控制臨山臨水臨綠臨文地區的建筑密度,增加開敞度雙控4 4 更新重要方法更新重要方法生態沁人形態宜人業態塑人活態聚人神態動人心態悅人六大類特色場景兩層級場景空間顏值更高的山水生態場景氣質更佳的巴渝文化場景創新更6、快的智慧科學場景生活更好的山城宜居場景人氣更高的國際門戶場景場景空間規劃體系重慶中心城區場景化片區代表性場景步行10-15分鐘約1-5平方公里在城市更新規劃中運用“場景營城”的空間體系和營造策略,對構建更新結構、營造更新場景、提出更新指引等方面提供方法指導。“六態協同”的場景營造策略步行3-5分鐘約5-30公頃更新結構更新場景更新指引以主軸擴面重慶中心城區城市更新規劃重點內容以干線成網以個案出亮點“五城”更新場景“六窗”更新片區“長嘉匯、廣陽島、科學城”“樞紐港、智慧園、藝術灣”相關代表性更新場景的重點塑造中 部“歷 史 母 城”東 部“科 學 之 城”西 部“科 學 之 城”南 部“人 文 7、之 城”北 部“智 慧 之 城”通過場景營造推動五城主導功能實現重點更新區域圍繞各自主題功能,細化塑造微場景以線路串聯更新場景與片區,形成重慶特色的更新線路、網絡以“兩江四岸”為主軸推進城市有機更新老舊小區老舊商業區老舊廠區老舊街區場景營城場景營城城市更新城市更新鄉愁更濃的富裕鄉村場景三、統籌更新三、統籌更新1 1 統統 籌籌 功功 能能城市職能國際門戶樞紐中西部國際交往中心國家(西部)科技創新中心國家先進制造業中心內陸國際金融中心長江經濟帶綠色發展示范區長嘉匯樞紐港科學城藝術灣智慧園廣陽島城市新名片中心城區五城中部歷史母城西部科學之城南部人文之城北部智慧之城東部生態之城國際化綠色化智能化人文8、化四化西部金融中心國際消費中心門戶樞紐江岸修復國際文化交往科學城兩江協同創新區數字產業園區環大學創新生態圈重大文化設施歷史文化保護文創園區城市副中心功能分解空間落實(共147項)兩點定位兩地兩高目標三個作用要求西部大開發的重要戰略支點“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點內陸開放高地山清水秀美麗之地推動高質量發展創造高品質生活新時代西部大開發中發揮支撐作用共建“一帶一路”中發揮帶動作用長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用水上門戶、空港門戶、高鐵門戶、鐵路樞紐等中央商務區、新興商務區、兩江國際數據港自貿試驗區、五大商圈、國際旅游、國際醫療長嘉匯、國際會展、科技交流、文化交流等江心綠島、兩江四岸40條一級河9、流科學谷、科學會堂、科學公園等兩江協同創新區兩江數字經濟產業園、仙桃數據谷、中國智谷等共10個重要環大學創新生態圈規劃展覽館、大河文明棺、科技館、展覽館等歷史文化街區、傳統風貌區、歷史文化名鎮名村一廠、二廠、北倉等文創園共8個城市副中心山城公園山城步道清水綠岸城中山、坡坎崖壁、社區體育文化公園60條市級特色山城步道智慧園禮嘉、悅來智慧灣區江鎮江村、山城山居銅元局、望江廠等39處特色住區深入落實習近平總書記關于推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大戰略部署營造良好政治生態圍繞重慶“國際化、綠色化、智能化、人文化”目標,謀劃重要功能及空間布局2 2 統統 籌籌 布布 局局規劃統籌形成“面、線、點”的城市10、更新結構,以“兩江四岸”為主軸,帶動六大城市名片及其它更新片區圍繞各自主題功能營造場景。3 3更新區域分類更新區域分類重點更新區域:通過對建筑年代、建筑質量、建成環境和低效用地的梳理,結合各區更新訴求,劃定出現狀問題較突出的重點更新區域。包括2000年前建成的及部分不超過2005年底建成的確有更新需求的小區老舊小區 包括傳統商業區及周邊區域老舊商業區 包括歷史文化城區、街區、名鎮、傳統風貌區等老舊街區 包括部分待轉型升級的工業、倉儲、批發市場及老站場等用地老舊廠區城市更新片區:整合一處或多處重點更新區域,聯動周邊城市功能,形成相對成片的城市更新片區。城市更新片區規劃布局圖 聚焦國際化、綠色化、11、智能化、人文化推動功能性更新 重點促進產業新舊動能轉換和城市空間布局的結構調整,為市民創造新的活力空間功能性更新片區 聚焦群眾煩心事、憂心事、揪心事,推動保障性更新 立足百姓需求完善社區生活圈,關注百姓身邊的微空間改造,把坡坎崖、橋下等灰色空間變為市民喜愛的綠色空間保障性更新片區 聚焦優秀歷史文化傳承,推動保護性更新 立足歷史文化保護,加強活化利用,加強歷史文化資源與自然山水、城市功能的深度融合保護性更新片區功能性更新片區保障性更新片區保護性更新片區4 4更新片區優化更新片區優化四、引導更新四、引導更新指指 引引 框框 架架指指 引引 框框 架架針對老舊小區、老舊商業區、老舊廠區、老舊街區不同12、的現狀問題及更新需求,分類提出規劃指引。分類更新指引老舊小區老舊商業區老舊廠區改善交通設施完善市政設施優化公共空間提升公共環境完善建筑功能升級商圈業態完善交通功能提升城市形象1234561231235老舊工業及倉儲更新老舊市場更新工業文化保護利用強化污染治理老舊街區123加強歷史文化保護活化歷史文化資源講好歷史故事完善社區生活圈建設制定負面清單8開展社區治理96制定負面清單4制定負面清單合理轉換建筑功能74增補產業配套1 1 老老 舊舊 小小 區區完善小區配套和基礎設施,傳承歷史文脈,優化公共空間,改善出行條件,修繕老舊建筑,促進社區治理;讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。完善基本生活和公13、共服務功能 改造利用低效建筑及消極空間 開放共享學校、機關單位相關設施 結合軌道站點打造“線上生活館”增補便民設施1 完善”社區生活圈“建設 完善次支路網,精細化組織重要路段及交通節點 強化“公交-步行”一體化 規范網約車、出租車落客點 新增步道、公共樓梯和電梯,開放局部建筑內部通道 多方式貼近需求增補停車設施2 改善交通設施 市政管線及設施查漏補缺、修繕提升 規范架空線路、促進管線下地 推進雨污分流、完善海綿設施 完善安全設施,優化消防設施、應急避難設施布局 完善環衛設施,增補和改造垃圾收集設施及公共廁所 推進智慧化改造3 完善市政設施 多方式增補綠色空間,如拆違建綠,護坡堡坎治理,橋下空間14、改造,建筑退臺、屋頂改造、底層架空等 活化街巷空間,加強沿街空間復合使用,美化臨街界面,鼓勵增設公共騎樓 提升環境品質,增加街道家具、改善鋪裝照明、優化綠植、美化弱化圍墻隔斷等4 優化公共空間 住宅建筑不能改為有噪聲、光、油煙污染問題,嚴重影響小區環境的功能 住宅建筑不能轉變為影響小區安全的功能,包括易燃易爆產品及危化品的生產、加工、存儲等8 制定負面清單 提升建筑形象,立面整治修葺,屋頂平改坡、美化凈化綠化 挖掘歷史文化資源,融入老舊小區改造 營造歷史文化景觀,突出社區文化特質5 提升公共環境 基層黨建引領,社區規劃師輔導,多元參與、共同締造 加強與基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務15、體系建設的有機結合,堅持建管并重,加強長效管理9 開展社區治理 優先用于增補社區級公共服務設施、公共空間、停車設施和物業管理用房 可用于養老、醫療、健身、展覽、辦公、商業等功能 無法做到商住分離的區域,不得用作餐飲功能7 合理轉換建筑功能 增設廚房、衛生間和電梯,完善生活功能 根據使用需求,增加門廳、連廊、樓梯等附屬設施 推進適老化改造,增設坡道、扶手、欄桿和休憩座椅等6 完善住宅建筑功能2 2 老舊商業區老舊商業區拓展商圈新型服務功能,優化商圈業態,突出商圈特色,推動傳統商圈向智慧商圈轉型升級。拓展升級商業、辦公建筑功能,發展文化觀演、藝術展示、休閑體驗、運動娛樂等服務功能 促進商圈功能向周16、邊延伸,有條件的區域引導打造特色街區 鼓勵商圈內舊倉庫、廠房等發展文化觀演、藝術展示、餐飲休閑、都市旅游等功能 發展7*24商圈經濟,建設多元化夜間消費場所1 升級商圈業態 優化車行體系,分流過境交通,優化重要路段及節點交通組織 有條件的商圈建設地下環道,加強地下車庫互聯互通和智能化改造 強化TOD建設,推進軌道站點及周邊地區一體化設計,提高軌道站點直接入樓的服務水平 優化公共交通站點與廣場步行街、商業綜合體、辦公建筑的步行聯系 在車行交通分割嚴重的商業核心區域加建空中連廊與地下通道 構建商圈立體步行體系,提升地下商場及二層商業經濟效益,方便行人2 完善交通功能 通過商圈修補性城市設計推動建筑17、風貌及公共空間品質提升 加強商圈個性與文化的自然凸顯,提高商圈公共空間的視覺吸引力和體驗質量3 提升商圈形象3 3 老老 舊舊 廠廠 區區根據實際更新需求進行個案研究,原則上按照“一園一策”“一廠一策”的方式開展更新規劃。推動零星工業、倉儲逐步向園區聚集 推動園區內低效產業用地向新型產業用地轉型1 老舊工業及倉儲更新 重點騰退內環內大型交易市場,騰退后優先增補公共功能 騰退后改善空間品質,增加次支路網,增補公共空間及步行通道,加強空間形態設計,融入周邊城市肌理2 老舊市場更新 保護修繕工業遺產,進行景觀改造;挖掘工業文化要素;促進工業文化相關的商業、旅游發展3 工業文化保護利用 結合零星工業用18、地騰退、低效工業建筑及用地活化等方式,增加洽談交往、展覽展示、商務商業等產業配套服務設施4 增補產業配套 治理污染、廢棄地土壤,修復場地生態環境系統5 強化污染治理 工業園區外零星分布的舊工業用地及用房、舊倉儲物流等老舊廠區,原則上不應繼續發展加工制造功能,鼓勵其轉型發展為文化創意、健康養老、科技創新等新興產業,不得引進有環境污染、安全隱患的業態和功能,不得引入造成周邊城市交通負荷超載的功能業態。6 制定負面清單4 4 老老 舊舊 街街 區區“把文化原色植入景區景點、融入城市街區”,保護修繕、活化利用歷史文化資源,發展創新業態,講好歷史故事。嚴格執行“三層五類”遺產要素的保護要求 已納入保護名19、錄的嚴格執行保護規劃要求,其他有條件的老舊街區應積極申報保護名錄1 加強歷史文化保護 允許建筑用作紀念場館、展覽館、博物館、公共服務、旅游觀光、休閑場所等公共功能 發展文化創意、辦公或適宜的商業功能2 活化歷史文化資源 傳統表演與現代技術相結合,多方式、多情景的演繹老舊街區歷史文化保護3 講好歷史故事 禁止進行違反保護規劃的更新建設活動 不得引進有環境污染、消防等安全隱患的業態和功能4 制定負面清單五、保障更新五、保障更新明確片區發展目標、產業定位、更新方式、經濟指標、實施計劃、規劃調整建議1 1 規規 劃劃 體體 系系中心城區城市更新規劃分區城市更新規劃市市級級區區級級項目實施方案“規劃”統20、籌內容建立與全市國土空間規劃體系相銜接的更新規劃體系市市區區縣縣詳細詳細層面層面專項規劃專項規劃更新空間與功能統籌:確定更新目標、功能結構、規劃布局規劃管理、土地管理、確權登記等配套政策更新片區建設指引總體總體層面層面協調納入分區分區層面層面納入街區單元管控審定納入年度計劃“計劃”統籌項目明確劃分更新片區范圍(更新功能、指引、政策細化)年度實施計劃指導統籌納入統籌更新片區策劃方案統籌納入指導編制指導編制規劃管理依據指導指導統籌指導編制編制依據編制依據如:因風貌保護、建筑保護等需要,在國有建設用地劃撥決定書或者出讓合同中明確應當予以保留的房屋,當事人可以在申請建設用地使用權首次登記時一并申請房屋21、所有權首次登記,也可以與該國有建設用地上其他新建房屋一并申請房屋所有權首次登記,并在不動產登記簿中注明相關事實。如:城市更新涉及國有土地使用權及房屋所有權變動的,可通過協議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產劃轉、股份合作等方式實施;城市更新不涉及國有土地使用權及房屋所有權變動的,可通過市場租賃方式取得原建筑使用權;城市更新既不涉及國有土地使用權及房屋所有權變動,也不需要取得原建筑使用權的,經充分征求原建筑權利人意見后依法實施。如:城市更新過程中,在不改變使用權人的情況下,存量土地房屋轉型發展特定政府扶持產業,經所在區縣(自治縣)人民政府批準后,可轉型發展特定產業,在符合規劃,轉型升級滿5年,土地使22、用權可不收回,按申請時點的地價政策補繳地價款如:城市更新項目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星的不具備單獨建設條件的土地,可與周邊用地整合實施,其中涉及經營性用途的以協議方式辦理工地手續如:鼓勵工業園區內的工業用地節約集約利用,土地使用權人申請對工業用地項目進行新建、改建、擴建的,經產業主管部門認定符合產業政策的,可根據產業發展需要合理設置容積率,有條件可按照不低于2.0的容積率掌握如:已建工業用地使用權登記超過八年或工業用房所有權登記超過六年的,在不改變使用權人的情況下的符合產業發展要求的轉型升級項目,企業依據原不動產產權屬證明等相關材料申請辦理規劃意見、施工手續、消防手續、竣工驗收、23、更上登記(經營范圍調整)等如:對增加公共服務功能的城市更新項目予以建筑面積的支持,加裝電梯、消防設施的建筑改造建筑間距滿足消防間距即可2 2 規規 劃劃 政政 策策提出”創新、服務”思路引領的更新規劃政策創新更新項目規劃管理方式,推動建筑補償、容缺辦理等;服務產業發展、人居環境改善產權登記產權登記規劃管理規劃管理土地出讓土地出讓創新更新項目土地出讓管理方式,推動協議出讓、帶方案招拍掛等;服務城市更新實施創新更新項目產權登記制度,提出保留建筑首次登記制度等;服務歷史文化保護、產業發展六、推進更新六、推進更新1 1 老舊小區更新成效老舊小區更新成效中心城區老舊小區改造工作全面鋪開,并更注重公共服務24、設施、公共空間等系統性改造內容,開展社區規劃師試點,引導群眾共建共治共享美好家園,推進社會治理現代化。渝中區雙鋼路小區、南岸區長江村、北碚區新房子社區等老舊小區已完成提升,初展新顏。社區規劃師試點工作小區改造意見征集會兒童友好型城市試點社區系列活動景觀設計進社區系列活動2 2 老舊商業區更新成效老舊商業區更新成效五大傳統商圈更新的規劃設計和實施持續高質量推進,增加了各類新業態、新空間,其他老舊商業街區也相繼開展更新工作。解放碑-朝天門商圈品質提升南坪商圈中心廣場品質提升概念方案設計3 3 老舊廠區更新成效老舊廠區更新成效已有多處老舊工廠、倉儲等改造成功,成為老舊廠區更新的成功案例,有歷史文化價值的工業遺產也相繼得到保護利用。重鋼博物館印制二廠水輪機廠特鋼廠4 4 老舊街區更新成效老舊街區更新成效各歷史文化街區、傳統風貌區、歷史文化名鎮在保護的基礎上,探索了多主體、多功能、多主題的更新改造方法,持續傳承老舊街區的歷史文化。慈云寺歷史文化街區故宮南遷博物館十八梯傳統風貌區重慶城市更新就是通過場景營城,以人民為中心,謀劃有景有情、可觸可感的美好生活藍圖發揮政府、市場、市民三個主體作用,激發內生動力,讓城市更加健康、高質量的生長結語結語