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1、利辛縣“十四五”市場監管規劃市場監管是經濟社會高質量發展的重要保障。為進一步提升市場監管現代化水平，充分激發市場活力，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求，根據國家“十四五”市場監管現代化規劃安徽省“十四五”市場監管現代化規劃和國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要，結合全縣市場監管工作實際，編制本規劃。本規劃是指導全縣“十四五”期間市場監管工作的綱領性文件。 一、發展基礎 “十三五”時期，全縣市場監管體制發生歷史性變革，市場監管職能作用更加突顯。市委、市政府高度重視市場監管工作，組建市場監管局，“大市場、大質量、大監管”格局初步形成，綜合監管效能充分顯現，市場監管各項目標任務全2、面完成。“放管服”改革持續深化，有效激發了市場主體創業創新巨大活力，知識產權綜合實力快速提升。質量強市建設成果豐碩，質量提升行動成效顯著；制造業產品質量合格率高于全市平均水平。市場領域安全形勢穩步向好。沒有發生較大以上食品藥品、特種設備安全事故，守住了不發生系統性、區域性風險的安全底線。市場監管綜合執法體系日臻完善，市場監管綜合案件總數居全省前列。法規制度建設全面加強，以信用為基礎的新型監管機制初步形成，“雙隨機、一公開”監管實現全覆蓋，企業信用風險分類管理全面推進。 “十四五”期間，市場監管擔負著重大而艱巨的歷史使命。高質量發展要求市場監管提供更優保障，以人民為中心需要市場監管解決更多課題，3、構建新發展格局亟待市場監管發揮更大作用，新產業、新業態、新模式等新經濟發展對市場監管提出新的挑戰，但全縣市場監管工作在監管理念、機制、模式等方面，與新形勢新任務的要求還有不相適應的地方，比如對市場監管趨勢研究不夠、規律把握不深；市場監管能力和手段不足；市場監管機制有待完善、基層建設亟需加強；市場秩序、安全領域還存在薄弱環節；質量基礎設施和知識產權公共服務平臺建設還需要全面提高等。全縣市場監管系統要準確把握兩個百年交匯期的時代要求和國內外形勢的深刻變化，善于在危機中揚長補短搶抓機遇、于變局中改革創新開創新局，堅定信心，奮發作為，勇當一流。二、總體要求 （一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主4、義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、省第十一次黨代會、市第五次黨代會精神，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，以改革創新為動力，統籌發展和安全，加快推進市場監管現代化，優環境、守底線、提質量、強保護，全面優化市場發展環境、市場競爭環境、放心滿意消費環境，發展壯大市場主體，建設質量強縣、知識產權強縣。（二）基本原則 堅持人民至上、監管為民。堅持以人民為中心的發展思想，把維護好人民群眾利益作為市場監管一切工作的出發點和落腳點。聚焦人民群眾關心的突出5、問題，實現更加精準有效的監管。依靠人民群眾加強監管，自覺接受人民群眾監督，構建社會各界廣泛參與的市場監管格局。 堅持改革創新、與時俱進。順應市場經濟發展需求，全面深化市場監管改革，創新適應新時代要求的監管理念、方式和手段，著力形成科學有效、成熟定型的監管制度和政策供給。適應科技革命和產業變革趨勢，充分發揮科技對市場監管的支撐作用，廣泛運用數字技術提升市場監管效能。 堅持有效市場、有為政府。堅持社會主義市場經濟改革方向，正確處理政府與市場關系，更多運用市場化的方法監管市場，更好發揮市場監管在促進民生保障、矯正市場失靈方面的積極作用，更大限度激發市場活力。 堅持系統集成、綜合監管。統籌監管線上和線6、下、產品和服務、傳統經濟和新興業態等各類對象，統籌活力和秩序、發展和安全等多元目標均衡，統籌運用市場、行政、法律、標準、技術、信用等多種手段，統籌發揮市場、政府、社會等各方作用，切實提高市場監管綜合效能。 （三）主要目標 市場準入環境更加便捷高效。商事制度改革縱深推進，市場主體進入和退出更加快捷便利，創業創新的市場環境不斷改善，市場主體穩定增長、活躍發展、質量全面提高。 市場競爭秩序更加公平有序。競爭政策基礎地位不斷強化，公平競爭審查制度全面落實，反壟斷和反不正當競爭執法成效顯著，影響市場競爭秩序的突出問題得到有效治理，公平競爭、優勝劣汰機制進一步建立健全。 市場消費環境更加放心滿意。消費維權7、法律體系逐步完善，消費投訴舉報系統不斷優化，消費投訴公示制度全面推行，消費者低成本、高效率的維權機制更加健全，放心滿意消費創建活動向縱深推進，維權社會化水平明顯提高，消費者利益得到有力保護。 市場供給質量更加綠色優質。質量強縣、知識產權強縣建設深入實施，質量促進機制、政策措施不斷完善，質量基礎設施和知識產權公共服務平臺全面夯實，中高端產品和優質服務供給大幅增加，質量提升、創新驅動的發展動力更加強勁。市場安全形勢更加平穩向好。與全縣高質量發展相適應的市場監管領域安全治理體系基本建立，食品藥品、特種設備、工業產品質量安全監管力度進一步加大，安全風險分析、預警、響應、處置系統不斷完善。市場監管效能全8、面提質升級。上下貫通、系統集成、協同高效的市場監管體制逐漸成熟定型，“雙隨機、一公開”監管、信用監管、智慧監管等新型監管機制更加完善，社會多元共治的監管格局初步形成，監管體系和監管能力現代化水平顯著提升。 三、主要任務 （一）優化市場發展環境，培育壯大市場主體。 堅持系統集成、協同高效，推進全面深化改革，積極探索健全完善支持市場主體全生命周期發展的制度措施，優化營商環境，不斷激發市場主體內在活力，持續釋放全社會創業創造創新潛力。深入推進商事制度改革。探索實施名稱申報“企業承諾+事中事后監管”，允許新興行業企業使用反映新業態特征的企業名稱。開展住所與經營場所分離登記試點。擴大“確認制”改革試點，9、推動“非禁即入”普遍落實。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。 深化涉企經營許可制度改革。推進“證照分離”改革全覆蓋，建立健全涉企經營許可事項清單管理制度，清單以外事項一律不得作為限制企業經營的依據。推進工業產品生產許可改革，進一步取消或下放工業產品生產許可事權，推行產品系族管理。合理放寬許可審批要求，推進“證照合一”改革。推進藥品、醫療器械、化妝品審評審批改革，全面推進上市許可持有人制度。 全面提升行政服務效能。加強政務服務標準化建設，完善企業開辦“六個一”體系。實施經營范圍規范化登記改革，制定實施市場監管“一網通辦”辦事指南，編制公開政務服務事項標準化工作流程，推動登記許可事項全10、程標準化。推廣登記許可“智能審批”，推行住所在線核驗，加快實現人工審批向智能審批轉變。圍繞企業全生命周期推行“一件事”改革和“一站式”服務。逐步取消各類強制登報公告事項，實行網上免費公告。完善促進小微企業、個體工商戶發展制度體系，不斷加強和改進“小個專” 黨建工作。 （二）優化市場競爭環境，暢通國內國際循環。 圍繞建設統一開放、競爭有序的市場體系，強化競爭政策實施。加強公平競爭審查，強化重點領域監管，切實維護公平競爭，建設高標準市場體系。 強化競爭政策實施。完善公平競爭審查制度，研究制定行業性政策措施公平競爭審查規則，推行政策制定機關內部統一審查。建立重大措施會審制度。對以各級政府名義出臺的政11、策措施，在起草過程中堅持起草部門初審、市場監管部門復審的雙重審查機制。健全公平競爭審查長效工作機制，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，加強制度實施督查和實施效果分析，健全舉報處理和回應機制。鼓勵建立公平競爭審查專家支持體系，推行第三方審查和評估機制。全面加強反壟斷執法。加強反壟斷執法，完善執法機制。推行反壟斷工作考核與激勵約束機制。依法查處達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位行為，依法制止和糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，打造市場化法治化國際化營商環境。加強互聯網平臺競爭監測，著力預防和依法查處排除、限制競爭的壟斷行為，切實維護平臺經濟公平競爭、開放包容的發展環境。加強宣傳引導，提高經營12、者競爭合規意識和能力。倡導競爭文化，提升公平競爭社會意識。加強反不正當競爭執法。持續開展重點領域、重點行業反不正當競爭執法專項行動，嚴厲打擊不正當競爭違法行為，加大典型案件曝光警示力度。加強價格監管執法。完善市場價格監管機制與執法體系， 建立健全行業價格行為規則,積極宣傳國家價格法律法規和政策，擴大群眾對價格政策的知曉率，引導經營者加強價格自律；加大對價格欺詐、哄抬價格等價格違法行為的查處力度,加大典型案件的媒體曝光力度，強化對價格違法行為的警醒和震懾作用。加強對涉及民生領域商品和服務價格的監管執法。持續開展重點領域涉企違規收費行為治理,鞏固和擴大降費減負效應。構建協同監管、綜合執法、社會監督13、行業自律、多元共治的價格監管體系。 加強重點領域監管。推進平臺經濟協同化、數字化、常態化監管改革，建立健全平臺經濟治理體系。建立線上線下一體化協同監管機制，完善跨區域、跨部門、跨平臺失信聯合懲戒機制。堅持“黨政主導、部門聯動、公眾參與、綜合治理”，嚴厲打擊傳銷行為，加強直銷監管。強化廣告導向監管，推動廣告智慧監管。嚴厲打擊野生動物非法交易行為,深入開展“長江禁捕打非斷鏈”專項行動。加強個人信息保護，嚴厲打擊違法出售、提供、獲取消費者個人信息的違法行為。及時跟蹤、探索規范共享消費、在線教育、在線文娛、在線診療、智慧旅游、公寓租賃、直播帶貨、社區團購、外賣配送等新興消費業態和消費模式，加大對違法14、失信行為、不良營商手法、顯失公平格式條款等問題的監管力度，推進消費領域規則建設。 深化放心滿意消費創建。加強投訴舉報數據分析研究，提升消費提示警示的智能化科學化服務水平。加大“訴轉案”力度，嚴厲查處侵犯消費者權益的違法行為。加快健全消費維權制度體系，鼓勵經營者建立小額消費爭議快速和解機制，大力推進在線消費糾紛解決（ODR）機制，落實先行賠付制度。健全產品交易安全防范制度，探索開展網絡交易平臺安全評級。完善質量價格追溯制度，引導企業主動發布產品和服務質量價格專項承諾。健全消費投訴信息公示制度。在電商、食品、藥品、價格、糧油等重點領域，快遞、旅游、金融、電信等重點行業，供水、供氣、供電和養老等公共15、服務行業，深入開展放心滿意消費創建行動，實施放心滿意消費建設工程。 加強消費者合法權益保護。圍繞網絡、老年、農村和金融等消費領域,聚焦預付費跑路、保健品虛假宣傳、非法收集使用個人信息等突出問題,加強消費教育和引導，加大消費維權力度。加強對未成年人食品、玩具、用具和大型游樂設施等的安全監管，加大對涉及未成年人的廣告、網絡直播營銷等領域的監管。對涉及健康安全的兒童用品，依法嚴格落實強制性產品認證監管。對侵害消費者合法權益行為，綜合運用約談、曝光等多種手段，形成有力制約機制。探索建立集體訴訟制度，加大公益訴訟力度。 （三）全面打造質量強縣，助力高質量發展。深入開展質量提升行動，推進質量變革、效率變革16、動力變革，激發企業追求高質量的內生動力，提高產品、工程和服務的質量水平、質量層次和品牌影響力。優化質量發展推進機制。發揮“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量共治機制，推動將質量安全和質量發展納入地方各級政府績效考核評價體系。持續推進質量強縣建設，創建一批質量發展高地。優化政府質量獎評選制度，探索加大政府質量獎企業的政策支持力度，推動形成優質優價的政府采購機制。探索推進產品侵權責任制度、產品質量安全責任保險制度，完善質量安全多元救濟制度。完善質量安全風險預警評估機制、缺陷消費品召回管理機制。 深入開展質量提升行動。實施新興產業、服務業、農產品、工程、質量基礎設施、質量文化17、六大質量提升工程，建設一批現代服務業集聚區，形成一批知名高端服務品牌，公共服務滿意度居全省先進水平；開展中小微企業質量提升精準幫扶行動，深入開展質量攻關。實施質量專業素質提升工程，構建開放包容、科學規范、運行高效的多層次質量人才教育培養體系。加強質量宣傳，開展質量教育進黨校、質量文化進高校活動；加強質量主題公園、質量科普基地、中小學質量教育社會實踐基地建設。積極探索推進場景經濟發展和質量提升。培育質量品牌新優勢。突出我縣主導產業、傳統優勢產業和現代服務業，開展品牌培育、傳播、保護、利用四大行動。引導和鼓勵先進制造業、數字經濟產業、現代農業和服務業等重點行業的龍頭企業、成長性強的中小企業積極爭創18、中國質量獎、省政府質量獎、市政府質量獎，提高創獎實效。強化計量基礎支撐。加強強制檢定計量器具的監管，加強對計量技術機構監管，規范計量檢定、校準行為。加強計量器具使用環節的監管，強化民生計量監管，加強對“民用四表”和加油站、糧食計量器具、集貿市場、眼鏡制配場所等直接涉及民生的計量器具和定量包裝商品、零售商品商品量的計量監管。開展“進社區、進校園、進鄉鎮”等公益活動。 深入實施標準化戰略。推動組建各級標準化管理委員會。促進標準建設與經濟社會發展各領域深入融合。推進企業標準領跑者制度，鼓勵引導我縣企業爭創國家標準創新貢獻獎和企業標準領跑者。全面推行企業標準總監制度。爭創國家技術標準創新基地、省技術標19、準創新基地。加強農村人居環境整治、新型城鎮化建設、特色農業發展標準研制，完善農業農村標準體系。強化現代服務業、社會管理和公共服務標準化建設，加強生態文明、營商環境、政務服務、公共安全、市場監管、家政服務等領域標準制定。（四）全面建設知識產權強縣。強化知識產權創造、運用、保護、管理和服務，促進我縣企業提升自主創新能力，支撐重點產業轉型升級發展。到2025年，創新型知識產權強縣建設取得明顯成效，知識產權支撐經濟社會高質量發展能力更加凸顯。促進知識產權高質量創造。高標準推進創新型知識產權強縣建設，打造知識產權高價值創造高地。推動標準、專利集成融合發展，探索推進標準必要專利的創造和運用。深入實施商標品20、牌戰略，加強馳名商標保護，提升品牌影響力。推動企業貫徹知識產權管理規范。突出以高價值知識產權創造運用為導向的獎勵資助，完善知識產權激勵政策措施。強化知識產權全鏈條保護。完善知識產權政策體系，嚴格落實專利條例等知識產權保護地方法規規章。積極申報國家知識產權快速維權中心和國家知識產權保護示范區。落實知識產權保護“一件事”集成改革措施。開展知識產權關鍵領域、重點環節、重點區域行政執法專項行動，強化特殊標志、官方標志、奧林匹克標志保護。加強知識產權行政執法、行政裁決的隊伍和能力建設。 提升知識產權運用能力。推動知識產權金融服務創新，探索知識產權證券化，建立知識產權質押融資保障體系。開展知識產權強縣建設21、。深入實施中小企業知識產權戰略推進工程，打造一批具有競爭優勢的知識產權企業。實施鄉村知識產權強基工程，開展“知識產權下鄉”行動。 （五）守牢市場安全底線，防范化解市場領域風險隱患。完善市場監管領域風險隱患排查治理機制，全面加強市場安全監管，強化行刑銜接，嚴厲打擊違法犯罪行為，切實守住不發生重大質量安全事故、不出現系統性區域性風險的底線。加強食品安全監管。強化黨委政府對食品安全工作的組織領導，壓實黨政領導干部食品安全責任。加強鄉鎮（街道）食安辦規范化建設，發揮好基層食品安全監管“四員”（管理員、宣傳員、協管員、信息員）作用，提升基層食品安全治理水平。完善食品安全工作評議考核制度。建立落實食品生產22、企業主體責任、監督檢查和風險隱患排查治理體系。開展校園食品安全守護、國產嬰幼兒配方乳粉質量提升、農村假冒偽劣食品治理、餐飲質量安全提升等食品安全放心工程建設系列攻堅行動，持續推進專區專柜經營提升行動。深入推進“食安安徽”品牌建設，擴大“食安安徽”影響力，讓更多的企業通過“食安安徽”品牌認證。深化食品安全社會共治，推進食品安全責任保險工作。開展群眾食品安全滿意度測評并納入對各縣區食品安全工作評議考核指標體系。加強藥品安全監管。完善藥品安全治理體系，強化藥品全生命周期監管。加強技術支撐能力保障，促進中藥傳承創新發展。推進藥品智慧監管，提升應急處置能力。加強專業人才隊伍建設，促進醫藥產業高質量發展，23、積極融入長三角區域藥品科學監管一體化。“十四五”時期，藥品監管體系更加完善，依法行政水平持續提升，隊伍建設取得較大進展，技術支撐能力顯著增強，智慧監管實現更大突破，藥品安全風險有效防控，服務創新發展卓有成效。 加強特種設備安全監管。完善特種設備安全責任體系，建立落實全員安全生產責任制。開展特種設備安全狀況分析和風險評估，推進特種設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，推深做實重大隱患排查治理“一單四制”制度。全面應用安徽省特種設備安全監管大數據信息化系統，提高智慧監管水平。積極推動特種設備納入城市生命線安全工程。大力提升特種設備作業人員職業技能。完善電梯應急處置服務平臺建設，開展電梯維24、保模式和檢驗檢測方式改革，推動電梯安全責任保險，推進電梯無紙化維保和老舊電梯更新改造。全面建成氣瓶質量安全追溯體系，開展氣瓶保險試點，鼓勵和引導充裝單位安裝視頻監控，實施“陽光充裝”。 加強產品質量安全監管。完善產品質量安全風險預警機制，加強風險隱患排查治理。健全產品質量監督抽查體系和工作機制，形成生產流通、線上線下深度融合模式。以涉及生產許可、安全生產、環境保護、淘汰落后產能的工業產品和大宗日用消費品為重點。加大產品不合格企業后處理力度，對抽檢合格率偏低的企業實施重點檢查，探索將抽查結果納入國家企業信用信息公示系統，建立重大質量問題約談機制。完善工業產品生產許可證事中事后監管工作體系，將獲證25、企業監督檢查納入“雙隨機”平臺，實施分類監管。 （六）提高市場監管綜合效能，推進市場監管能力現代化。 推進市場監管治理體系和監管能力現代化，進一步完善市場監管體制機制，推進市場監管法治建設，加快智慧監管步伐，全面提升監管的科學性、精準性和有效性。 完善市場監管綜合體系。堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，厘清行業監管和市場監管職能邊界。充分發揮市場監管領域議事協調機構作用，完善定期會商溝通協調、重要情況及時通報、重點工作協同聯動等機制。合理界定各級市場監管部門執法權限，堅持下放監管權限和支持基層監管能力建設同步推進。加強對縣區局工作考核，加快構建權界清晰、協同高效的部門職責體系。建立26、分工明確、權責清晰、層級聯動的市場監管綜合執法隊伍，完善重大案件指揮交辦、掛牌督辦、指定管轄、公開通報和錯案糾正制度，形成分工合理、運轉有序的行政執法體系。 完善新型市場監管機制。健全雙隨機抽查制度，深化“雙隨機、一公開”監管，完善部門聯合抽查常態化工作機制，建立完善多類別檢查對象庫。加大省事中事后綜合監管平臺推廣應用力度，加強涉企信息歸集公示，推進重點領域涉企信息“應歸盡歸”。深化企業“多報合一”改革，強化市場主體公示信息抽查。推進重點領域信用監管，完善嚴重違法失信名單管理，加大信用約束和懲戒。健全信用修復機制，推進企業信用修復部門聯動。四、保障措施 （一）加強組織實施。始終將黨的領導貫穿規27、劃實施全過程，織密建強上下貫通、執行有力的組織體系，完善爭先創優、政策激勵等工作機制，將防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實，為順利實現本規劃提出的目標任務提供堅強保證。各級各部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，把規劃提出的目標任務納入年度工作部署，明確時間表、路線圖穩步推進。將市場監管工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，加強銜接協調，完善細化工作措施，保障規劃順利實施。（二）加強要素保障。建立健全項目跟著規劃走、要素跟著項目走的機制，全力保障“十四五”時期市場監管領域重大改革、政策、平臺、項目等所需要素資源。優化市場監管經費保障機制，加大資金統籌力度，加強財政預算與規劃實施的銜接協調，制定與規劃相匹配的環境、能源、人才等指標保障方案，依法依規積極保障規劃確定的重大平臺、重大項目建設所需各類要素資源指標。 （三）加強督查考核。建立健全對規劃實施的工作部署及其實施情況的評估機制，加強對規劃指標的統計監測，把規劃任務和項目落實情況作為全縣市場監管工作的重要內容。構建規劃實施監督考核機制，加強對規劃實施效果的追蹤和反饋，建立中期評估和總體評估制度，對主要任務和重點工程進展情況進行動態跟蹤，及時發現相關問題及不足，適時改進工作措施，推動順利實現各項規劃目標。 *AT*312FC9279AD8488E90F074835A24EEE1