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1、管理制度編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 世界銀行貸款“現代財政制度與國家治理技援項目”子項目名稱：推進中國績效預算改革研究 中國預算績效管理方案與路徑研究工作任務大綱（TOR）經財政部批準，財政部預算司正在執行世界銀行貸款“現代財政制度與國家治理”技援項目中的一個子項目：推進中國績效預算改革研究。該子項目目標包括系統總結我國預算績效管理的進展情況，研究績效預算理論與國際經驗，提出適合中國國情的全面實施預算績效管理總體方案。此次財政部預算司希望聘請有關咨詢機構，就下一步全面實施預算績效管理進行研究，并提出意見和建議。2、一、背景黨中央、國務院高度重視預算績效管理工作。黨的十九大報告做出了“全面實施績效管理”的戰略部署。國務院關于深化預算管理制度改革的決定要求健全預算績效管理機制，全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識。2014年修訂的中華人民共和國預算法要求，各級預算遵循“講求績效”原則，并對績效目標管理、績效評價、績效結果應用等做出明確規定。近年來，我國各地區、各部門積極推進預算績效管理，不斷健全規章制度，完善管理機制，推進工作試點，績效管理范圍不斷擴大，對提高財政資金使用效益發揮了積極作用。但總體上看，我國預算績效管理還處于探索階段，一些部門和地方“重投入、輕管理，重支出、輕績效”的意識沒有根本3、改變，預算績效管理的廣度和深度不足，績效激勵約束作用有待提高。預算績效管理是深化預算管理制度改革、建立現代財政制度的重要內容，也是建設高效、責任、透明政府的重要途徑。全面實施預算績效管理，有利于節約公共支出成本，改變預算資金分配的固化格局，提高財政資源配置效率和使用效益，提升公共服務質量和水平，推動高質量發展、，促進國家治理體系和治理能力現代化。為此，擬聘請有關咨詢機構，在借鑒國際經驗的基礎上，根據我國國情，對預算績效管理的深層次問題及具體技術難題進行深入研究，提出下一步全面實施預算績效管理的意見和建議，完成中國預算績效管理方案與路徑研究的課題報告，形成總體方案。二、工作目標、內容和方法1. 4、目標。一是在梳理近年來我國預算績效管理工作進展情況，總結中央部門和地方成功的經驗做法，深刻剖析當前預算績效管理中存在的問題和制約條件；二是結合績效預算國際比較與研究課題成果（預算司將在本任務研究過程中提供給咨詢機構），對比較研究和系統總結主要市場經濟國家績效預算改革相關的做法進行比較研究和系統總結，提出借鑒國際經驗的建議；三是按照黨的十九大關于加快建立現代財政制度和全面實施績效管理的決策部署,借鑒國際經驗，立足我國現實國情，提出我國全面實施預算績效管理的總體方案和、實施路徑和主要與措施。2. 內容。本項目重點研究以下幾方面內容：（1）全面梳理我國預算績效管理進展情況、主要做法，總結并分別對中央5、部門和地方財政預算績效管理的的成功經驗，分析存在的問題及原因進行總結。（2）在比較分析市場經濟國家政府績效管理和績效預算的歷史背景、改革路徑以及主要做法的基礎上，總結可供借鑒的經驗。（3）結合我國實際情況，研究提出我國全面實施預算績效管理的總體方案、實施路徑與和主要措施。 3. 方法。本項目應采取的研究方法包括但不限于以下內容：（1）調查研究。研究機構可通過實地調研等方式了解我國預算績效管理發展狀況和亟待解決的問題。（2）組織召開座談會。研究機構應至少組織召開2次座談會，邀請專家學者、中央部門和地方財政從事預算績效管理的人員，深入探討論推進我國預算績效管理改革的思路，提出意見和建議。（3）實例6、研究。結合具體情況，對一些重點領域、部門整體和地方財政綜合運行等績效管理情況進行分析，并運用分析結果，結合國際經驗，提出相關政策建議。三、專業資歷咨詢機構應具備但不限于以下條件：1.咨詢機構應成立5年以上，且過去5年內對國內外績效管理和績效預算有較為深入的研究，在預算管理和績效管理相關領域有一定的知名度，主持過重要國家級課題或類似項目研究者優先。2.咨詢機構的項目負責人，應有很強的戰略眼光和專業能力，能夠把握整個課題的研究方向和組織架構，與相關政府部門及監管機構溝通能力強，具有在相關部門或國內外研究機構（高校）工作經驗或負責過類似課題研究者優先。3.咨詢機構應組建高效、穩定的研究團隊，研究團隊7、應擁有經濟學、財政學、公共管理、行政管理、統計學等方面的專業人才，研究團隊應保證有充分的時間和精力投入本課題研究。四、工作成果及時間安排1. 交付成果。咨詢機構應向財政部預算司提供以下成果：（1）中國預算績效管理方案與路徑研究課題報告。報告應當按照研究進度分別提交初稿、中稿和最終稿。（2）研究報告應做到觀點鮮明且符合實際，內容完整、邏輯嚴謹、結構清晰、語言精練、數據詳實。需要運用實例研究、圖表分析等多種方法。（3）在研究報告的基礎上，提煉撰寫中英文摘要，篇幅建議控制在5,000字以內。（4）報告終稿應提供3份中文打印稿，裝訂成冊，同時提供電子版。數據和表格需以Excel文檔提供。2.時間安排。8、本任務開始時間不遲于項目合同簽署后1周；（1）報告初稿交付時間不遲于2018年12月31日；（2）報告中稿交付時間不遲于2019年4月30日；（3）報告最終稿交付時間不遲于2019年6月30日。上述時間均為預估時間，具體以實際簽訂合同約定的條款為準。五、合同及付款計劃中標的咨詢機構將獲得一份總價合同。合同金額將在研究機構交付質量滿意的成果之后分期支付，具體安排如下：1. 交付報告初稿后支付30%；2. 交付報告中稿后支付30%；3. 交付報告最終稿后支付其余40%。六、監督管理研究機構向財政部預算司報告，并接受財政部項目管理辦公室和世界銀行項目管理團隊的監督。財政部預算司將為本項目開展提供必要的條件。