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1、關于打造蘇州市特色田園鄉村建設“兩湖兩線”跨域示范區的實施方案為認真貫徹黨的十九屆五中全會和中央農村工作會議精神,深入落實中央一號文件關于全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要部署，大力實施鄉村建設行動，結合蘇州市特色田園鄉村建設實施方案關于統籌推進蘇州市特色田園鄉村建設的實施方案等文件精神，推廣特色田園鄉村精品示范區建設培育經驗做法，探索推進跨縣級市（區）的特色田園鄉村精品示范區建設，在“兩湖兩線”區域（“兩湖”即環陽澄湖、環澄湖，“兩線”即太湖沿線、長江沿線）打造體現江南特色、代表蘇州水平的特色田園鄉村建設標桿樣板，現制定如下實施方案。一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社2、會主義思想為指導，堅持農業農村優先發展總方針，把特色田園鄉村建設放在鄉村建設行動的大背景下、長三角一體化發展的大格局中來謀劃定位，作為蘇州開展鄉村建設的總抓手。在既有特色田園鄉村建設體系下，聚焦“兩湖兩線”跨域示范區（以下簡稱示范區）建設，貫徹共建共治共享理念，按照“集成集聚、放大優勢、融合發展”的要求，統籌各方資源，打造出連片成面、具有一定規模與影響力的蘇州優質鄉村集群和文旅產業集群。（二）工作原則1. 突出制度創新。圍繞示范區建設各領域和全過程，探索建立從“分散試點”走向“集聚建設”的創新理念和制度，建立工作推動機制、考核驗收機制、多方協同參與機制，開展跨區域、跨領域的合作建設。2. 突出3、城鄉融合。統籌基礎設施建設和公共服務配套，加快縮小城鄉之間、村莊之間的建設差距；注重保留和彰顯鄉土風情，營造具備更高品質、富有鄉野趣味的差異化景觀；發揮科學建設對鄉村發展的助力作用，引導資源回流、人才下鄉，促進城鄉融合發展。3. 突出村民自治。圍繞農村重點領域和關鍵環節，踐行“美好環境與幸福生活共同締造”理念，探索多種形式的基層協商制度，把問需于民、問計于民、問效于民貫穿建設全過程。（三）目標要求1. 加快推進村莊建設。按照鎮村布局規劃村莊分類，到“十四五”末，示范區內兩年無拆遷計劃的拆遷撤并類村莊原則上全部建設特色宜居鄉村，規劃發展類村莊（包括集聚提升類、特色保護類、城郊融合類）和符合要求的4、其他一般類村莊原則上全部建設特色康居鄉村，擇優培育一批高水平的特色精品鄉村，推進示范區建設水平和生產、生活、生態質量整體提升。2. 實現區域抱團發展。充分挖掘“兩湖兩線”區域沿江沿湖的自然生態稟賦和特色人文條件，放大資源優勢、發揮群體效應，在示范區中規劃合理的村莊布局、功能定位，建設協調的生態環境、鄉村風貌，構建共通的交通體系、服務設施，建立科學的共建共治共享機制，實現各示范區內的鎮村有機集聚、聯合聯動、抱團發展。3. 發揮示范引領作用。積極謀篇布局全市鄉村建設工作，及時總結示范區建設的先進經驗和典型做法，制度化地推廣至蘇州全域，推進特色田園鄉村連片成面、有機融合，將蘇州全域打造成為高水平的鄉5、村建設樣板區域，形成具有全國影響力的蘇州品牌，書寫好鄉村建設行動的蘇州答卷。二、工作內容（一）打造特色主題。依托各示范區的區位地理格局和生態文化特點，打造各具特色的主題品牌，實現差異化發展。環陽澄湖片區突出繁華現代都市與特色田園鄉村交相輝映，聚焦城鄉統籌；環澄湖片區突出江南水鄉古鎮與特色田園鄉村雙重品牌，強化鎮村聯動；太湖沿線片區突出太湖生態保護與傳統村落更新，彰顯江南文化；長江沿線片區突出長江大保護與特色田園鄉村有機融合，建設宜居鄉村。（二）確定實施范圍。根據“兩湖兩線”所涉及的行政區劃情況和最新一輪鎮村布局規劃成果，初步確定示范區實施范圍，共涉及9個縣級市（區）、36個鎮（街道、開發區）轄6、區內的約1070個自然村，包括434個規劃發展類村莊、306個其他一般類村莊、330個拆遷撤并類村莊。具體為：1.環陽澄湖片區。涉及4個縣級市（區）的5個鎮（街道、開發區），包括常熟市沙家浜鎮，昆山市巴城鎮，相城區太平街道、陽澄湖鎮（含陽澄湖旅游度假區），蘇州工業園區唯亭街道，共193個自然村（60個規劃發展類村莊，35個其他一般類村莊，98個拆遷撤并類村莊）。2.環澄湖片區。涉及3個縣級市（區）的4個鎮，包括昆山市錦溪鎮、周莊鎮，吳江區同里鎮，吳中區甪直鎮，共205個自然村（139個規劃發展類村莊，29個其他一般類村莊，37個拆遷撤并類村莊）。3.太湖沿線片區。涉及4個區的15個鎮（街道），7、包括吳江區七都鎮、松陵街道、江陵街道、橫扇街道，吳中區橫涇街道、太湖街道、香山街道、胥口鎮、東山鎮、臨湖鎮、光福鎮、金庭鎮，相城區望亭鎮，蘇州高新區通安鎮、鎮湖街道，共240個自然村（108個規劃發展類村莊，83個其他一般類村莊，49個拆遷撤并類村莊）。4.長江沿線片區。涉及3個縣級市的12個鎮（街道、開發區），包括張家港市金港鎮、錦豐鎮、樂余鎮、南豐鎮、大新鎮、常陰沙現代農業示范園區，常熟市海虞鎮、梅李鎮、碧溪街道，太倉市瀏河鎮、浮橋鎮、璜涇鎮，共432個自然村（127個規劃發展類村莊，159個其他一般類村莊，146個拆遷撤并類村莊）。（三）編制規劃方案。按照一地一議、因地制宜的原則，市級層8、面委托專業規劃設計單位，在4個片區分別專項編制“兩湖兩線”跨域示范區規劃設計方案，承接上位法定規劃，進一步確定實施范圍及村莊數量，緊扣“建設聯通”“文化聯合”“產業聯動”三條紐帶，編制覆蓋整片區域、有效串聯各個鄉村點位、深度指導建設培育工作的高水平專項規劃設計方案。（四）加快項目建設。以項目為抓手，按照專項規劃設計方案，研究確定項目清單，建立項目庫，明確施工方案、任務清單、時間節點和責任分工，加大指導、督查、考核等工作力度，確保如期高質量實現建設目標。三、進度安排（一）部署啟動階段（2021年4月2021年6月）。按照“2022年底取得實質突破”“2025年底取得明顯成效”兩個時序要求，合理確9、定各示范區具體工作計劃，明確工作組織架構，建立健全各項工作機制和考核制度。市級層面有序啟動4個示范區規劃設計方案編制工作。（二）初步實施階段（2021年7月2022年）。市級層面根據規劃設計方案和各地任務清單，建立重點項目庫，統籌協調各示范區建設。各地、各部門全力推動建設工作和實施項目落地。到2022年底，4個示范區中，330個拆遷撤并類村莊中兩年內無拆遷計劃的啟動建設特色宜居鄉村，306個其他一般類村莊全部建成特色宜居鄉村，434個規劃發展類村莊全部建成特色康居鄉村，擇優建設60個左右特色精品鄉村，并構建出跨區域的、相互連通的交通慢行系統和服務設施體系。（三）全面推進階段（2023年202510、年）。到2025年底，結合鎮村規劃調整和實際情況，4個示范區中，330個拆遷撤并類村莊中符合要求的原則上全面建成特色宜居鄉村，306個其他一般類村莊中符合要求的原則上全部建成特色康居鄉村，累計建設120個左右特色精品鄉村，并全面實現整體抱團、融合發展。在此基礎上，大力發展鄉村文旅產業，打造出蘇州鄉村休閑旅游產業集群和最具吸引力的“江南民宿”旅游地標。（四）深化提升階段（2026年起）。在4個示范區建設取得顯著成效基礎上，扎實推進工作走向縱深，同時制度化地推廣成功經驗和典型做法，不斷放大示范區的規模效應、輻射效應和帶動效應，全面展現生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好的特色田園鄉村現實11、模樣。四、組織保障（一）加強組織領導。在市特色田園鄉村建設工作聯席會議體系下，設立“兩湖兩線”跨域示范區辦公室，成員為市特色田園鄉村建設工作聯席會議主要牽頭部門和有關縣級市（區）政府（管委會）、鎮（街道、開發區），并分設“環陽澄湖片區、環澄湖片區、太湖沿線片區、長江沿線片區”4個工作專班。各地、各部門在“兩湖兩線”跨域示范區辦公室統一調度下，各司其職，密切協作，形成合力。（二）健全工作制度。進一步健全工作推進、督查、考核、例會、季報等制度，加強聯席會議及工作專班各成員間的溝通，及時解決問題、交流做法、總結經驗。示范區建設工作納入蘇州市高質量發展績效評價考核、蘇州市市級機關部門績效管理考核、蘇州12、市率先基本實現農業農村現代化實績考核等考核體系，市“兩湖兩線”跨域示范區辦公室按照相關考核要求，負責具體督查考核工作，結果適時向各地、各部門進行通報。（三）做好資金保障。市級財政負責保障示范區規劃設計方案編制經費和工作經費。各縣級市（區）負責保障示范區建設資金安排。在不影響當地農民權益的前提下，綜合運用財政貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等方式，吸引金融資本和社會資本規范、有序、適度參與示范區建設。嚴格控制債務，堅決杜絕可能引發區域性、系統性債務風險的行為，不得增加村級組織和農民負擔，不得增加村級債務。（四）強化技術支撐。市級層面要研究提供示范區建設的指導指南，健全建設標準和評價體系，動態13、把握村莊和示范區整體發展定位的科學性、實施方案的可行性、預期成效的落地情況等，及時提供科學指導。各地、各部門要結合職責分工，持續加大指導力度，開展課題研究、技術咨詢、駐場服務等。深入實施設計師駐村服務制度，委托專業設計師（團隊）對村莊建設、項目設計、農房管控等提供指導，積極探索物業管理進村等創新模式，持續提升整體建設水平和管理質量。附件：1“兩湖兩線”跨域示范區村莊情況匯總表2“兩湖兩線”跨域示范區實施范圍示意圖附件1“兩湖兩線”跨域示范區村莊情況匯總表跨域示范區名稱涉及市（區）涉及鄉鎮（街道）鄉鎮（街道）自然村總數實施范圍內的自然村數量建設任務目標（累計數）規劃發展村其他一般村拆遷撤并村合 14、計規劃發展村其他一般村拆遷撤并村合 計特色精品鄉村特色康居鄉村特色宜居鄉村2025年2022年2025年2022年2025年環陽澄湖片區常熟市沙家浜鎮3314113187461002410昆山市巴城鎮5435971862219236437224123相城區太平街道4848262626陽澄湖鎮(含度假區)46129815634104993711344449蘇州工業園區唯亭街道環陽澄湖片區合計451331882565776035981931020609598環澄湖片區昆山市錦溪鎮441536222527252227周莊鎮411366037126554637496吳江區同里鎮20966951633115、5025161931吳中區甪直鎮107313217064973266473環澄湖片區合計34212681073871392937205102213916837太湖沿線片區吳江區七都鎮38807118914265451314405松陵街道江陵街道橫扇街道3116110157吳中區橫涇街道243028822222252222太湖街道香山街道714133471413342372113胥口鎮15385210544812444東山鎮10835614924臨湖鎮6272361703021186968305118光福鎮863934159661266金庭鎮911810923相城區望亭鎮37568317620116、03010122030蘇州高新區通安鎮98594鎮湖街道11204273512926235179太湖沿線片區合計41551941856014971088349240294510819149長江沿線片區張家港市金港鎮3412480238431017244710錦豐鎮452581104132510352510樂余鎮217635745427981279大新鎮254423921121112常陰沙771529477141922877911南豐鎮201285620427927常熟市海虞鎮9535791543351912381梅李鎮6839822488142640141440碧溪街道1253426353010444581410544太倉市瀏河鎮122172105251219122712浮橋鎮32472610571414351472114璜涇鎮455129125918835149278長江沿線片區合計312599186193133911271591464321133127286146跨域示范區總計9361463253518545852434306330107060120434740330附件2“兩湖兩線”跨域示范區實施范圍示意圖