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1、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案為了貫徹落實國務院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)201047號）精神，國土資源部會同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設部、國研室，就認真開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和農(nóng)村土地整治清理和檢查制定工作方案。一、總體要求 全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設用地置換等情況，對存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴肅糾正規(guī)范；認真總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗，完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理；深入研究體制機制等深層2、次問題，提出解決問題的措施，推進改革創(chuàng)新。同時，加強信息化建設，強化國土資源全國“一張圖”動態(tài)監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。二、主要任務和工作目標（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對國土資源部批準的增減掛鉤試點，按照發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗并重的原則，從掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理、項目區(qū)設置、項目區(qū)審批、拆舊復耕及耕地質(zhì)量、安置建新、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、尊重農(nóng)民權(quán)益等方面進行全面清查和總結(jié)規(guī)范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規(guī)范的做法和典型經(jīng)驗進行3、總結(jié)提升；對增減掛鉤的現(xiàn)實和長遠作用及綜合性操作辦法進行探索研究，并制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監(jiān)管的措施。（二）對增減掛鉤試點外開展的建設用地置換進行清理檢查。對在國土資源部批準的增減掛鉤試點之外，各地在推進農(nóng)村新居建設、危房改造和小康示范村建設等工作中，開展城鄉(xiāng)建設用地置換、調(diào)整使用的行為進行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉(xiāng)建設用地置換、調(diào)整使用的情況，對不符合國發(fā)201047號文件規(guī)定，涉及建設用地置換、復墾土地周轉(zhuǎn)等的地方政策文件和相關(guān)規(guī)定一律予以廢止；對繼續(xù)在試點外進行建設用地置換和復墾土地周轉(zhuǎn)的，一律停止實施，進行整頓規(guī)范。（三）對農(nóng)村土地整治的清理檢查。對農(nóng)村土4、地整治中涉及建設用地整治的情況進行全面清理檢查，重點摸清農(nóng)村建設用地整治節(jié)約土地留用分配、使用和資金管理以及確權(quán)登記發(fā)證等情況，對不符合國發(fā)201047號文件精神的地方政策文件進行修改或廢止。同時，認真總結(jié)農(nóng)村土地整治工作中的典型經(jīng)驗和好的做法，研究制定做好農(nóng)村土地整治的辦法和措施。三、工作安排 清理檢查工作分三階段進行。（一）自查清理階段（2月20日至3月31日）。地方各級國土資源主管部門在當?shù)卣I(lǐng)導下，會同有關(guān)部門，依據(jù)國發(fā)201047號文件規(guī)定，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎上，將增減掛鉤試點項目區(qū)和農(nóng)村土地整治項目上圖入庫，納入“一張5、圖”管理。省級國土資源主管部門要按照統(tǒng)一要求將全省（區(qū)、市）自查清理結(jié)果匯總在線上報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。匯總要求見附件1、2、3。（二）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。針對自查清理出的問題，國土資源部會同有關(guān)部門，按照嚴格規(guī)范、分類處理的原則，制定糾正整改的政策意見，下發(fā)各省（區(qū)、市）；省級國土資源主管部門會同有關(guān)部門，按照糾正整改的政策意見制定方案，組織糾正整改，完善相關(guān)制度措施。省級國土資源管理部門將整改情況形成報告，經(jīng)省級人民政府同意后報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。（三）抽查總結(jié)階段（5月1日至5月30日）。國土資源部會同有關(guān)部門組成檢查6、組，在各地自查自糾的基礎上進行抽查。對自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。國土資源部對清理檢查工作進行全面總結(jié)，提出進一步加強監(jiān)管和深化改革的政策措施，并向國務院作出專報。四、工作措施（一）統(tǒng)一組織，加強領(lǐng)導。國土資源部會同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設部、國研室，組織清理檢查工作。國土資源部成立清理檢查工作辦公室，負責清理檢查的具體組織工作。地方各級國土資源管理部門要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統(tǒng)一部署，成立專門工作班子，建立相關(guān)工作機制，逐級動員分解落實工作任務和目標，做好本行政區(qū)域內(nèi)的清理檢查工作，務求取得實效。 （二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)7、同配合。國土資源部和各有關(guān)部門加強溝通、協(xié)調(diào)配合。地方各級國土資源管理部門要及時向當?shù)攸h委、政府匯報，會同有關(guān)部門，按照工作方案的要求，積極開展相關(guān)工作；對清理檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，特別是涉及國土資源部門難以解決的問題，要主動做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，向當?shù)攸h委、政府提出建議，積極爭取支持解決。對清查整改和好的增減掛鉤試點經(jīng)驗，要通過報紙、網(wǎng)絡宣傳公示，正確引導社會輿論，加強媒體、社會公眾監(jiān)督，保證清理檢查全面、真實、可靠。 （三）全面清理，認真整改。地方各級國土資源主管部門要在全面清查、明確問題的基礎上，區(qū)分不同情況，分類提出糾正和整改意見。對未按要求進行自查清理和整改不到位的，要限期整改，8、限期整改期間暫停下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標。（四）完善制度，規(guī)范管理。各級國土資源主管部門要通過清理檢查工作，認真總結(jié)經(jīng)驗，針對存在的問題，及時完善制度，確保規(guī)范執(zhí)行。對尚未建立相關(guān)制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實的強化措施；要按照國發(fā)201047號文件和增減掛鉤試點管理有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范工作內(nèi)容和程序，完善項目區(qū)管理制度和收益分配機制，嚴格監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治健康有序進行。附件：1.省（區(qū)、市）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施情況表2-1.省（區(qū)、市）年增減掛鉤試點外開展的建設用地置換等項目情況表（按項目區(qū)管理）2-2.省（區(qū)、市）年增減掛鉤試點外開展的建9、設用地置換等項目情況表（未按項目區(qū)管理）3.省（區(qū)、市）農(nóng)村土地整治項目實施情況表附件1 省（區(qū)、市）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施情況表 單位：萬畝、萬元、戶序號項目區(qū)名稱審批方式項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標面積項目區(qū)位置符合規(guī)劃情況項目區(qū)實施起止時間實際建新面積建新占用耕地拆舊復墾面積復墾驗收情況拆遷安置方式掛鉤收益總額掛鉤收益返回農(nóng)村情況土地權(quán)屬征求農(nóng)民意見情況整體審批農(nóng)轉(zhuǎn)用審批建新位置拆舊位置土地規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃整治規(guī)劃小計城鎮(zhèn)農(nóng)村其中復墾還耕驗收時間驗收面積總戶數(shù)貨幣安置住房安置安置區(qū)域小計安置補償土地復墾設施建設其他實施前是否存在爭議實施后是否登記發(fā)證總戶數(shù)征求意見戶數(shù)同意戶數(shù)小計1-2層3-410、層5層以上城鎮(zhèn)農(nóng)村合計填表單位： 填表日期：填表說明：1、本表填寫經(jīng)國土資源部批準的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作情況。 2、項目區(qū)名稱：填寫批準的項目區(qū)名稱。 3、項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標面積：填寫經(jīng)批準安排的項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標。 4、審批方式：填寫審批機關(guān)及文號。如項目區(qū)只實行整體審批，填寫整體審批機關(guān)和文號；只實行農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，填農(nóng)轉(zhuǎn)用審批機關(guān)和文號；兩種情況都有的，兩者都填。 5、項目區(qū)位置：填寫建新區(qū)和拆舊區(qū)所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 6、符合規(guī)劃情況：根據(jù)項目區(qū)符合規(guī)劃的情況，分別在土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃（含掛鉤規(guī)劃）欄填“是”或“否”。 7、項目區(qū)實施起止時間：填寫項目區(qū)批準實施11、至項目區(qū)實施結(jié)束歸還周轉(zhuǎn)指標的時間。 8、實際建新面積：填寫項目區(qū)內(nèi)實際建設占用土地面積，并分別按農(nóng)村建設用地和城鎮(zhèn)建設用地填寫。 9、建新占用耕地：填寫項目區(qū)實際建設占用耕地面積。 10、拆舊復墾面積：填寫項目區(qū)實際實施農(nóng)村建設用地拆遷復墾面積，其中復墾為耕地的面積。 11、復墾驗收情況：填寫項目區(qū)農(nóng)村建設用地復墾驗收時間和通過驗收的耕地面積。 12、拆遷安置方式：填寫實際涉及的戶數(shù),總戶數(shù)填寫項目區(qū)拆遷涉及總戶數(shù)，貨幣安置填寫項目區(qū)拆遷安置中采取貨幣安置戶數(shù)，住房安置按住各種層高類型安置房戶數(shù)分別填寫,安置區(qū)域按在城鎮(zhèn)或農(nóng)村安置戶數(shù)分別填寫。 13、掛鉤總收益：填寫因開展增減掛鉤獲得的收益12、總金額。 14、掛鉤收益返回農(nóng)村情況：填寫項目區(qū)獲得的收益中實際用于項目區(qū)農(nóng)村的投入。分別按用于項目區(qū)農(nóng)民拆遷安置、村莊拆遷復墾、農(nóng)村基礎設施和公益設施建設及其他投入填寫。 15、土地權(quán)屬：根據(jù)項目區(qū)實際情況填寫“是”或“否”。 16、征求農(nóng)民意見情況：填寫項目區(qū)拆遷實際涉及的農(nóng)民戶數(shù)和征求農(nóng)民意見的戶數(shù)。附件2-1 省（區(qū)、市）增減掛鉤試點外開展的建設用地置換等情況表（按項目區(qū)管理） 單位：萬畝、萬元、戶序號項目區(qū)名稱審批方式建設用地整治面積項目區(qū)位置符合規(guī)劃情況項目區(qū)實施起止時間建設用地調(diào)整使用面積建新占用耕地拆舊復墾面積復墾驗收情況拆遷安置方式建設用地置換總收益建設用地置換收益返回農(nóng)村情13、況土地權(quán)屬征求農(nóng)民意見情況整體審批農(nóng)轉(zhuǎn)用審批建新位置拆舊位置土地規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃整治規(guī)劃小計城鎮(zhèn)農(nóng)村其中復墾還耕驗收時間驗收面積總戶數(shù)貨幣安置住房安置安置區(qū)域小計安置補償土地復墾設施建設其他實施前是否存在爭議實施后是否登記發(fā)證總戶數(shù)征求意見戶數(shù)同意戶數(shù)小計1-2層3-4層5層以上城鎮(zhèn)農(nóng)村合計填表單位： 填表日期：填表說明：1、本表填寫未經(jīng)國土資源部批準以增減掛鉤名義開展，并按項目區(qū)管理的建設用地置換情況。 2、項目區(qū)名稱：填寫批準的項目區(qū)名稱。 3、審批方式：填寫審批機關(guān)及文號。如項目區(qū)只實行整體審批，填寫整體審批機關(guān)和文號；只實行農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，填農(nóng)轉(zhuǎn)用審批機關(guān)和文號；兩種情況都有的，兩者都填。 414、建設用地整治面積：填寫項目區(qū)內(nèi)涉及的農(nóng)村建設用地整治面積。 5、項目區(qū)位置：填寫建新區(qū)和拆舊區(qū)所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 6、符合規(guī)劃情況：根據(jù)項目區(qū)符合規(guī)劃的情況，分別在土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃欄填“是”或“否”。 7、項目區(qū)實施起止時間：填寫項目區(qū)批準實施至項目區(qū)實施結(jié)束的時間。 8、建設用地調(diào)整使用面積：填寫在建設用地整治中，實際調(diào)整使用的面積，并分別按農(nóng)村建設用地和城鎮(zhèn)建設用地填寫。 9、建新占用耕地：填寫項目區(qū)實際建設占用耕地面積。 10、拆舊復墾面積：填寫項目區(qū)實際實施農(nóng)村建設用地拆遷復墾面積，其中復墾為耕地的面積。 11、復墾驗收情況：填寫項目區(qū)農(nóng)村建設用地復墾15、驗收時間和通過驗收的耕地面積。 12、拆遷安置方式：填寫實際涉及的戶數(shù)，總戶數(shù)填寫項目區(qū)拆遷涉及總戶數(shù)，貨幣安置填寫項目區(qū)拆遷安置中采取貨幣安置戶數(shù)，住房安置按住各種層高類型安置房戶數(shù)分別填寫；安置區(qū)域按在城鎮(zhèn)或農(nóng)村安置戶數(shù)分別填寫。 13、建設用地置換總收益：填寫因建設用地置換獲得收益總額。 14、建設用地置換收益返回農(nóng)村情況：填寫在建設用地置換收益總額中實際用于項目區(qū)農(nóng)村的投入。分別按用于項目區(qū)農(nóng)民拆遷安置、村莊拆遷復墾、農(nóng)村基礎設施和公益設施建設及其他投入填寫。 15、土地權(quán)屬：根據(jù)項目區(qū)實際情況填寫“是”或“否”。 16、征求農(nóng)民意見情況：填寫拆遷安置實際涉及的農(nóng)民總戶數(shù)和征求農(nóng)民意見16、戶數(shù)。附件2-2 省（區(qū)、市）增減掛鉤試點外開展的建設用地置換等情況表（未按項目區(qū)管理） 單位：萬畝、萬元、戶序號區(qū)域?qū)徟绞浇ㄔO用地整治面積實施范圍符合規(guī)劃情況起止時間建設用地調(diào)整使用面積建新占用耕地拆舊復墾面積復墾驗收情況拆遷安置方式建設用地置換總收益建設用地置換收益返回農(nóng)村情況土地權(quán)屬征求農(nóng)民意見情況建設用地置換工作審批農(nóng)轉(zhuǎn)用審批建新位置拆舊位置土地規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃整治規(guī)劃小計城鎮(zhèn)農(nóng)村其中復墾還耕驗收時間驗收面積總戶數(shù)貨幣安置住房安置安置區(qū)域小計安置補償土地復墾設施建設其他實施前是否存在爭議實施后是否登記發(fā)證總戶數(shù)征求意見戶數(shù)同意戶數(shù)小計1-2層3-4層5層以上城鎮(zhèn)農(nóng)村合計填表單位： 填表日17、期：填表說明：1、本表填寫未經(jīng)國土資源部批準，未按項目區(qū)管理的建設用地置換情況。 2、區(qū)域：填寫開展建設用地置換的縣（市、區(qū)）名稱，以縣為單位填寫未按項目區(qū)管理的建設用地置換情況。 3、審批方式：填寫審批機關(guān)及文號。如有建設用地置換工作審批，填寫項目審批機關(guān)和文號；涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，填農(nóng)轉(zhuǎn)用審批機關(guān)和文號；兩種情況都有的，兩者都填。 4、建設用地整治面積：填寫開展農(nóng)村建設用地整治的總面積。 5、實施范圍：填寫開展建設用地整治置換所在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 6、符合規(guī)劃情況：根據(jù)符合規(guī)劃的情況，分別在土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃欄填“是”或“否”。 7、起止時間：填寫批準實施至實施結(jié)18、束的時間。 8、建設用地調(diào)整使用面積：填寫實際調(diào)整使用建設用地面積，并分別按農(nóng)村建設用地和城鎮(zhèn)建設用地填寫。 9、建新占用耕地：填寫實際建設占用耕地面積。 10、拆舊復墾面積：填寫實際實施農(nóng)村建設用地拆遷復墾面積，其中復墾為耕地的面積。 11、復墾驗收情況：填寫農(nóng)村建設用地復墾驗收時間和通過驗收的耕地面積。 12、拆遷安置方式：填寫建設用地整治實際涉及的戶數(shù)，總戶數(shù)填寫拆遷涉及總戶數(shù)，貨幣安置填寫拆遷安置中采取貨幣安置戶數(shù)，住房安置按住各種層高類型安置房戶數(shù)分別填寫，安置區(qū)域按在城鎮(zhèn)或農(nóng)村安置戶數(shù)分別填寫。 13、建設用地置換總收益：填寫因建設用地置換獲得收益總金額。 14、建設用地置換收益返19、回農(nóng)村情況：填寫實際用于開展村莊復墾的經(jīng)費。按用于開展村莊復墾地區(qū)農(nóng)民拆遷安置、村莊拆遷復墾、農(nóng)村基礎設施和公益設施建設及其他經(jīng)費分別填寫。 15、土地權(quán)屬：根據(jù)實際情況填寫“是”或“否”。 16、征求農(nóng)民意見情況：填寫拆遷安置實際涉及農(nóng)民總戶數(shù)和征求農(nóng)民意見戶數(shù)。附件3 省（區(qū)、市）農(nóng)村土地整治項目實施情況表 單位：萬畝、萬元、戶序號項目名稱審批方式土地整治總面積項目資金新增耕地面積建設用地整治面積建設用地整治位置符合規(guī)劃情況項目實施起止時間建設用地調(diào)整使用面積建新占用耕地拆舊復墾面積復墾驗收情況拆遷安置方式建設用地置換總收益建設用地置換收益返回農(nóng)村情況土地權(quán)屬征求農(nóng)民意見情況整治項目審批農(nóng)20、用地轉(zhuǎn)用審批小計新增費開墾費置換收益其他建新位置拆舊位置土地規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃整治規(guī)劃小計城鎮(zhèn)農(nóng)村其中復墾還耕驗收時間驗收面積總戶數(shù)貨幣安置住房安置安置區(qū)域小計安置補償土地復墾設施建設其他實施前是否存在爭議實施后是否登記發(fā)證總戶數(shù)征求意見戶數(shù)同意戶數(shù)小計1-2層3-4層5層以上城鎮(zhèn)農(nóng)村合計填表單位： 填表日期：填表說明：1、本表填寫農(nóng)村土地整治工作情況，涉及建設用地整治的，將建設用地整治情況一并填寫。 2、項目名稱：填寫批準的整治項目名稱。 3、審批方式：填寫審批機關(guān)及文號。如只有土地整治項目審批，填寫項目審批機關(guān)和文號；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，填農(nóng)轉(zhuǎn)用審批機關(guān)和文號；兩種情況都有的，兩者都填。 4、土地21、整治總面積：填寫土地整治項目涉及的土地總面積。 5、項目資金：填寫開展土地整治項目所涉及的資金，按實際使用新增費、開墾費、土地置換資金等情況分別填寫。 6、新增耕地面積：填寫土地整治項目實施后實際增加耕地總面積。 7、建設用地整治面積：填寫開展農(nóng)村建設用地整治的總面積。 8、建設用地整治位置：填寫建設用地整治及調(diào)整使用所在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 9、符合規(guī)劃情況：根據(jù)項目符合規(guī)劃的情況，分別在土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃欄填“是”或“否”。 10、項目實施起止時間：填寫項目批準實施至項目實施結(jié)束的時間。 11、建設用地調(diào)整使用面積：填寫實際調(diào)整使用地面積，并分別按農(nóng)村建設用地和城22、鎮(zhèn)建設用地填寫。 12、建新占用耕地：填寫項目實際建設占用耕地面積。 13、拆舊復墾面積：填寫實際實施農(nóng)村建設用地拆遷復墾面積，其中復墾為耕地的面積。 14、復墾驗收情況：填寫農(nóng)村建設用地復墾驗收時間和通過驗收的耕地面積。 15、拆遷安置方式：填寫實際涉及的戶數(shù)，總戶數(shù)填寫項目拆遷涉及總戶數(shù)，貨幣安置填寫項目拆遷安置中采取貨幣安置戶數(shù)，住房安置按住各種層高類型安置房戶數(shù)分別填寫，安置區(qū)域按在城鎮(zhèn)或農(nóng)村安置戶數(shù)分別填寫。 16、建設用地置換總收益：填寫因建設用地置換獲得收益總金額。 17、建設用地置換收益返回農(nóng)村情況：填寫實際用于項目所在農(nóng)村的經(jīng)費。按用于項目所在農(nóng)村農(nóng)民拆遷安置、村莊拆遷復墾、農(nóng)村基礎設施和公益設施建設及其他經(jīng)費分別填寫。 18、土地權(quán)屬：根據(jù)項目實施情況填寫“是”或“否”。 19、征求農(nóng)民意見情況：填寫拆遷安置實際涉及農(nóng)民總戶數(shù)和征求農(nóng)民意見戶數(shù)。