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1、2013年 “道路客運安全年”活動實施方案 一、指導(dǎo)思想認真貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見（國發(fā)201230號）、省交通廳、省運管局的相關(guān)工作要求，結(jié)合“平安交通”創(chuàng)建活動，繼續(xù)深化“道路客運安全年”活動，深入解決道路客運安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，不斷夯實道路客運安全基礎(chǔ)，提高道路客運安全生產(chǎn)水平。二、目標任務(wù)通過扎實開展“道路客運安全年”活動，客運車輛事故同比減少，客運駕駛員素質(zhì)整體提升，客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進一步落實，動態(tài)監(jiān)控制度進一步完善，科技支撐作用明顯增強，包車客運管理進一步規(guī)范，客運車輛交通違法行為明顯減少。三、活動內(nèi)2、容（一）進一步深化駕駛員素質(zhì)教育工程。堅持將培養(yǎng)安全駕駛、文明出行駕駛員作為核心目標，切實提高駕駛?cè)说陌踩庾R、駕駛技能和應(yīng)急處置能力。一是嚴格駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試。督促機動車駕駛培訓(xùn)機構(gòu)嚴格落實機動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱（交運發(fā)2012729號），突出對駕駛?cè)税踩⑽拿餍熊囈庾R的培養(yǎng)，積極推進計時培訓(xùn)系統(tǒng)的安裝使用，進一步加強培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督；二是開展客運駕駛?cè)舜笈嘤?xùn)活動。扎實推進繼續(xù)教育工作，組織開展客運駕駛?cè)舜笈嘤?xùn)活動，以繼續(xù)教育教材和典型事故案例為主要培訓(xùn)內(nèi)容，重點從案例警示,以及惡劣天氣和復(fù)雜道路駕駛常識、緊急避險、應(yīng)急救援處置等方面，對所有客運駕駛員進行一次再教育，進一步提升駕駛員安全意3、識和應(yīng)急處置能力。三是加強針對性交通安全宣傳教育。按照“文明交通行動計劃”統(tǒng)一部署，以客運駕駛?cè)藶橹攸c，督促客運企業(yè)對所屬駕駛?cè)硕ㄆ陂_展交通安全法制宣傳教育。要充分運用媒體的廣泛傳播力和影響力，加大對客運車輛及駕駛?cè)藝乐亟煌ㄟ`法行為曝光力度，客運車輛有未處理交通違法記錄的，客運企業(yè)要督促責令駕駛?cè)思皶r依法接受處理，并組織開展學(xué)習(xí)教育。要深入推進文明交通進駕校、進企業(yè)活動，大力倡導(dǎo)、傳播禮讓、守法等現(xiàn)代文明交通理念，使駕校、客運企業(yè)成為傳播安全駕駛、文明行車理念的主陣地和交通安全宣傳教育基地。（二）進一步推進客運企業(yè)安全管理標準化建設(shè)。繼續(xù)深入貫徹道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）（交運發(fā)204、1233號，以下簡稱規(guī)范），落實客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。一是制定監(jiān)督檢查細則。交通運輸部、公安部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定印發(fā)道路旅客運輸企業(yè)安全檢查細則（以下簡稱檢查細則），明確對客運企業(yè)進行檢查的工作程序和內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。二是開展企業(yè)達標活動。組織開展客運企業(yè)規(guī)范達標活動，督促客運企業(yè)對照規(guī)范，逐項進行落實；根據(jù)檢查細則要求，對我市道路旅客運輸企業(yè)全面進行檢查。對發(fā)現(xiàn)不落實規(guī)范的客運企業(yè)，要責令限期整改；對整改仍不符合要求的，停業(yè)整頓直至依法吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證或吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍。三是組織開展客運企業(yè)安全評價。認真落實河南省道路運輸企業(yè)安全評價辦法（試行）（豫交 201242號5、）,進一步健全評價組織，明確責任和分工，細化評價標準，強化評價結(jié)果應(yīng)用，通過安全評價，提升客運企業(yè)安全 防事故等級。四是做好道路客運重特大事故預(yù)防及應(yīng)急預(yù)案。各客運企業(yè)要組織完善道路客運重特大事故應(yīng)急預(yù)案，并定期演練，增強安全防事故應(yīng)急一是，提高應(yīng)急實戰(zhàn)能力。（三）進一步加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。規(guī)范聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控各級系統(tǒng)平臺、車載終端的運行管理和安裝使用，落實企業(yè)監(jiān)控主體責任，提高衛(wèi)星定位裝置的應(yīng)用水平。一是科學(xué)調(diào)整系統(tǒng)平臺監(jiān)控參數(shù)設(shè)置。客運企業(yè)要按照國發(fā)201230號文件的要求，抓緊對雨雪霧等惡劣天氣車輛行駛速度、夜間行駛速度及連續(xù)駕駛時間等監(jiān)控要求進行調(diào)整。班線客運企業(yè)要對所屬車輛途徑路線進行6、勘察，合理設(shè)定分段限速值。二是提高車輛在線率。要督促客運企業(yè)加強對車載終端的維護，保持終端設(shè)備技術(shù)狀況良好，有效接入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。對終端出現(xiàn)故障及無法接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的車輛，企業(yè)不得安排運輸任務(wù)。三是落實企業(yè)監(jiān)控主體責任。要加強對客運企業(yè)衛(wèi)星定位裝置安裝使用和系統(tǒng)平臺運用情況的督查檢查，督促客運企業(yè)加強對違法違章車輛的處罰力度，要嚴格執(zhí)行國發(fā)201230號文件的要求，依據(jù)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)信息，依法嚴格處罰客運車輛超速駕駛、疲勞駕駛等交通違法行為，落實企業(yè)監(jiān)控主體責任。（四）積極推進長途客運接駁運輸試點。根據(jù)交通運輸部關(guān)于開展長途客運接駁運輸試點工作的通知（交運發(fā)201277、84號）的要求，加快推進長途客運接駁運輸試點工作。一是加強接駁運輸試點工作的組織實施。加強接駁運輸試點工作的組織實施和監(jiān)督指導(dǎo)，督促試點企業(yè)認真執(zhí)行試點方案，確保接駁運輸試點工作穩(wěn)步推進、取得實效。二是努力為接駁運輸創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。支持符合條件的客運企業(yè)開展接駁運輸，及時幫助企業(yè)解決接駁運輸過程中遇到的困難和問題，允許接駁運輸車輛凌晨2-5時通行，努力創(chuàng)造有利于接駁運輸發(fā)展的環(huán)境條件。三是加強接駁運輸試點工作的監(jiān)督管理。加強對接駁運輸試點工作的監(jiān)督管理，建立規(guī)范的接駁運輸試點工作監(jiān)督管理制度，明確并細化監(jiān)督工作操作規(guī)程和評價標準，會同公安、安全監(jiān)管部門對接駁點、試點企業(yè)進行檢查、督查。（五8、）進一步深化“安全帶生命帶”活動。繼續(xù)深入開展“安全帶生命帶”活動，進一步提高安全帶佩戴率。一是加大宣傳教育活動的力度。充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，采取將典型事故案例制作成視頻短片、刊播公益廣告等形式，大力宣傳使用安全帶的重要意義及正確方法；制作規(guī)范使用安全帶的示范操作短片，在客運車輛上循環(huán)播放；在客運站場等場所廣泛張貼、發(fā)放倡導(dǎo)安全帶使用的掛圖、車貼、折頁等宣傳品，組織好 “安全帶生命帶”主題宣傳教育活動，營造良好活動氛圍。二是普及安全帶的安裝和使用。道路客運企業(yè)要完善安全帶使用、檢查制度，及時修復(fù)損壞的安全帶，保證安全帶使用功能正常。對新進入運輸市場的客運車輛，必須全部安裝座椅安全9、帶，要嚴格市場準入。鼓勵客運企業(yè)為所屬車輛安裝符合要求的乘客座椅安全帶。三是嚴格執(zhí)法檢查。客運站要嚴格出站檢查，旅客未佩戴安全帶的，禁止出站。（六）強化包車客運管理。嚴格落實交通運輸部關(guān)于進一步加強道路包車客運管理的通知（交運發(fā)2012738號）的要求，進一步強化包車客運管理。一是完善道路包車客運市場準入退出機制。加強包車客運市場的準入管理，嚴格審核法定條件，合理調(diào)控包車客運運力。要把安全生產(chǎn)狀況和質(zhì)量信譽考核情況作為企業(yè)退出市場的主要依據(jù)，建立健全包車客運市場退出機制。二是規(guī)范省際包車客運標志牌管理。嚴格按照有關(guān)規(guī)定，核發(fā)包車客運標志牌，嚴禁發(fā)放空白的標志牌，對違規(guī)發(fā)放的，依法依紀嚴肅處理；10、加快完善包車客運標志牌管理制度，推進信息化管理，抓緊建設(shè)“包車客運管理信息系統(tǒng)”，確保早日投入使用，并將其納入運政管理信息系統(tǒng)。三是加強道路包車客運市場監(jiān)督管理。充分運用全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，對省際客運包車的實際運營情況實施定期抽查。要加強對客運包車異地經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，按照規(guī)定定期上報、匯總、抄告對外省籍客運包車違章行為的查處情況，將違法違規(guī)行為記錄到相關(guān)檔案或信息系統(tǒng)中，作為道路客運企業(yè)年度審核、質(zhì)量信譽考核和駕駛員誠信考核的重要依據(jù)。（七）進一步規(guī)范客運站安全管理。認真落實和規(guī)范營運客車安全例檢、進出站安全檢查、安全告知制度，把好客運站源頭安全管理關(guān)。一是嚴格營運客車安全例檢和11、出站檢查。按照汽車客運站營運客車安全例行檢查及出站檢查工作規(guī)范（交運發(fā)2012762號）要求，加強分類指導(dǎo)，并督促客運站嚴格落實。二是進一步落實安全告知制度。進一步規(guī)范安全告知工作，將交通運輸部統(tǒng)一制作的道路客運安全告知和道路客運駕駛員安全告知培訓(xùn)示范發(fā)放給客運企業(yè)，并督促客運企業(yè)以部統(tǒng)一制作的培訓(xùn)示范片內(nèi)容為范本，為各長途班線客車和旅游客車編寫具體到每班駕駛員的安全告知材料，對客運駕駛員進行培訓(xùn)。三是組織專項檢查。對客運站安全管理、客車安全例檢、進出站安全檢查、安全告知制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，確保各項制度落到實處。對于不落實規(guī)定的客運站和客運車輛要通報批評，限期整改。（八）嚴管客運車輛嚴重12、交通違法行為。針對我市客運車輛交通違法和事故特點，加強區(qū)域聯(lián)動、路網(wǎng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、部門聯(lián)動，全力加強客運車輛通行安全管控。一是嚴查道路客運市場非法違法經(jīng)營行為。認真組織客運市場清理整頓，重點排查整治以下非法違法經(jīng)營行為：1、全面排查未經(jīng)許可從事道路運輸經(jīng)營行為，打擊“黑車、黑站點、黑駕校、黑出租、黑物流、黑維修和無證從業(yè)人員”等非法經(jīng)營行為，取締非法售票點、配客點。2、客運市場重點整治倒客、宰客、甩客等損害旅客合法利益的行為，不按許可站點停靠，不按批準線路、班次行駛，非法組客、欺行霸市等擾亂運輸市場秩序的行為。3、旅游客運重點整治長期異地駐點經(jīng)營及未按包車規(guī)定辦理旅游包車手續(xù)的經(jīng)營行為。4、13、出租汽車客運重點整治異地經(jīng)營，違規(guī)從事班線客運經(jīng)營，拒載、兜客、賣客、私自漲價、不正確使用計價器和車容車貌差、服務(wù)態(tài)度差行為。5、汽車租賃行業(yè)重點整治擅自從事道路旅客運輸經(jīng)營活動、清理租賃企業(yè)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營奉獻，擾亂市場秩序的行為。6、客運站場重點整治站場內(nèi)及周邊秩序混亂、未實行封閉管理、安全設(shè)施不健全、服務(wù)不規(guī)范以及侵害消費者合法權(quán)益的行為。二是嚴查客運車輛超速交通違法。通過GPS信息系統(tǒng)，加強網(wǎng)上巡查，及時發(fā)布監(jiān)控拍攝的客運車輛超速違法信息，及時通知運輸企業(yè)督促駕駛?cè)私邮芴幜P。三是嚴肅整治客車超員違法行為。嚴把出站關(guān)，對臥鋪客車、長途客車、旅游包車按照規(guī)定加強登記檢查，依法從嚴處罰超員客車駕駛?cè)?4、，同時組織對超員人員及時進行卸客轉(zhuǎn)運。督促客運企業(yè)在客運車輛上標明核載人數(shù)、行駛區(qū)間和舉報電話，接受社會監(jiān)督。四是嚴肅整治長途客車疲勞駕駛違法行為。要堅持動靜結(jié)合，充分依托省際交通安全服務(wù)站、臨時執(zhí)勤站點和客運企業(yè)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強對長途客運車輛特別是臥鋪客車、旅游包車的檢查，全力推進實施防范客運駕駛疲勞駕駛的“84220”工程，即嚴格落實客運駕駛?cè)?4小時累計駕駛時間不超過8小時，日間連續(xù)駕駛不超過4小時，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘的要求。（九）建立客運車輛道路交通事故調(diào)查處理和掛牌督辦機制。一是對于客運車輛發(fā)生交通事故的，要嚴格按照國務(wù)院、省政府關(guān)于生產(chǎn)安全事15、故報告與調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定，成立事故調(diào)查組認真開展事故調(diào)查工作；對客運車輛發(fā)生較大道路交通事故實行掛牌督辦，按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，查明事故原因，劃分事故責任，嚴肅事故責任人。二是對于客運車輛發(fā)生的重特大道路交通事故，要按照省政府關(guān)于進一步加強道路交通安全管理工作的意見（豫政20121號）的責任追究規(guī)定，實行問責倒查，逐起追究責任。三是要充分吸取事故教訓(xùn)，用事故教訓(xùn)推進道路交通安全工作。客運企業(yè)發(fā)生較大道路交通事故的，企業(yè)負責人、分管負責人和安全監(jiān)管部門負責人要集中進行培訓(xùn)；事故暴露的隱患和問題要限期進行整改。五、活動安排（一）制定方案宣傳發(fā)動階段（716、月份）。各部位和客運企業(yè)要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合實際，進一步細化工作方案或計劃，做好組織發(fā)動工作。（二）全面推進階段（811月份）。統(tǒng)籌安排各項工作的實施計劃，全面推進2013年“道路客運安全年”活動各項工作的落實，不定期地對活動的開展情況進行督促檢查。（三）總結(jié)完善階段（12月份）。對2013年“道路客運安全年”活動各項工作進行全面總結(jié)，評選出活動開展好的先進運輸企業(yè)。六、相關(guān)要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證活動的順利進行，運管局成立道路客運安全年活動領(lǐng)導(dǎo)小組(名單后附)，對整個活動進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)。（二）注重活動效果。圍繞活動整體安排，根據(jù)近年來客運安全管理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合2012年活動效果，抓住重點，深化措施，加強活動情況的跟蹤督查和考核，確保各項工作取得明顯成效。（三）強化共管合力。進一步強化相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成部門配合、社會支持、全員參與、協(xié)調(diào)高效的工作機制。