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1、東莞市建設局繼續深入開展“安全生產年”活動工作方案根據省住房和城鄉建設廳印發全省住房和城鄉建設系統繼續深入開展“安全生產年”活動工作方案的通知（粵建質函2010166號）和市安委會關于印發東莞市2010年“安全生產年”活動方案的通知（東安20104號）的工作要求，結合我市工程建設實際，為繼續深入開展“安全生產年”活動，深化安全生產突出問題排查治理，防范建筑施工安全事故，確保全市建筑施工安全生產形勢平穩發展，特制定本方案。一、指導思想深入貫徹落實科學發展觀，認真落實國家、省和市安全生產工作會議精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以預防高處墜落、施工坍塌和建筑起重機械傷害等三類事故為2、重點，以督促有關建設各方落實安全生產主體責任、加強重大危險源管理、嚴格依法監管、加大執法檢查力度為手段，積極推進“三項行動”，全面加強“三項建設”，深化安全生產突出問題排查治理，落實建筑施工安全各項措施，積極探索和創新管理辦法，進一步建立健全建筑施工安全監督管理長效機制，確保全市建筑施工安全生產形勢平穩發展。二、工作目標通過繼續深入開展“安全生產年”活動，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，切實加強建筑施工安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，實現2010年全市建筑施工“安全生產年”的總體目標：一是全市2010年房屋建筑和市政基礎設3、施工程施工安全事故指標控制在省下達的控制指標內；二是全力遏制較大及以上建筑施工生產安全事故的發生。三、活動內容（一）深入開展建筑施工安全生產教育培訓1、繼續組織開展全市建筑施工安全監管執法人員業務培訓。我局將按照省住房和城鄉建設廳的工作安排，并結合簡政強鎮有關工作，針對我市的建筑施工安全監管執法存在的問題和薄弱環節，組織全市建筑施工安全監管執法人員的業務培訓工作。主要學習住房和城鄉建設部建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法、建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則、危險性較大分部分項工程安全管理辦法等行業技術規范，以及廣東省住房和城鄉建設廳建筑工程安全生產動態管理4、辦法、東莞市建設工程企業管理規定、東莞市建設工程企業記分辦法（試行）等規范性文件，切實提高全市建筑施工安全監管執法人員的業務水平。2、加強對發生施工生產安全事故的施工、監理企業責任人和項目負責人、總監理工程師等的安全教育培訓工作。為認真落實“四不放過”原則，督促有關建設各方落實安全生產主體責任，切實提高建筑施工、監理企業管理人員法制意識和依法經營水平，按照省住房和城鄉建設廳的要求，我局將組織2009年以來發生事故的建筑施工企業、監理企業的主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員進行培訓學習，并觀看省住房和城鄉建設廳錄制的施工安全事故案例剖析影視教育片，加大對事故責任主體的教育培訓力度。3、5、繼續組織開展建筑工人安全教育培訓。我局將繼續全力推進建筑工人安全教育“平安卡”管理工作，加強培訓教育，嚴格實施“平安卡”準入制度，同時將加強對建筑施工特種作業人員的管理，積極開展特種作業人員持證上崗專項檢查，嚴格查處特種作業人員無證上崗違法行為。4、以“安全生產月”活動為契機，積極開展以普及建筑施工安全法制知識為主題的宣傳活動，借助各種新聞媒體加強宣傳，增強全市建筑施工安全管理人員“安全生產、和諧發展”的法制觀念。5、加強存在重大安全隱患工程的施工、監理企業責任人和項目負責人、總監理工程師等的安全教育培訓。為落實責任主體責任，加強對工地責任主體的安全教育培訓，凡經檢查發現存在重大安全隱患或應整6、改未整改而強行施工的，我局將根據情況組織工程施工、監理企業責任人和項目負責人、總監理工程師進行強制培訓教育，提高工程責任主體的安全責任意識和安全施工水平。（二）深入開展建筑施工安全專項治理1、專項治理范圍：全市所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程，重點是大型公共建筑工程、市政橋梁工程的在建工程。2、專項治理內容：一是工程建設各方安全責任主體，特別是建筑施工企業安全生產責任制的落實情況；二是建筑施工企業“三類人員”到位情況；三是深基坑、高支模、地下暗挖、高層外腳手架等危險性較大分部分項工程以及建筑起重機械安全管理狀況；四是建筑起重機械產權備案、安裝告知、使用登記以及維護保養等制度的執行情況；五是施7、工現場應急救援預案編制、組織演練以及應急救援物資、器材配置情況；六是建筑施工特種作業人員按照有關規定要求，持省級住房和城鄉建設行政主管部門核發的特種作業資格證上崗作業情況；七是施工現場“四口、五臨邊”安全防護狀況；八是安全帽、安全帶、安全網等防護用品使用狀況。3、專項治理措施為確保專項治理取得成效，全市各級建筑施工安全監管部門要高度重視，結合在建工程安全生產突出問題排查治理工作，采取有力措施，加強監督檢查，不斷加大執法查處力度，重點抽查包括：一是危險性較大分部分項工程數量較多的工程項目；二是發生過施工生產安全事故的施工、監理企業及其承建的工程項目；三是管理薄弱、被執行安全生產動態扣分較多的施工8、監理企業及其承建的工程項目；四是外市進莞承接工程施工、監理企業的分支機構及其承建的工程項目。（三）深入開展建筑施工安全生產執法1、嚴肅事故調查處理，嚴格按照安全生產法、生產安全事故報告和調查處理條例要求，與其它有關部門協同開展建筑施工安全事故調查處理工作，嚴肅追究和依法處理責任單位和責任人。2、切實履行安全生產監管職責，嚴厲打擊無資質、超資質、無安全生產許可證承攬工程、違法轉包（分包）工程、施工企業“三類人員”無安全生產考核合格證書、建筑施工特種作業人員無操作資格證等違法行為。3、切實執行廣東省住房和城鄉建設廳建筑施工安全生產動態管理辦法，加大對建筑施工、監理單位及其相關責任人安全生產違規行9、為的處罰力度。對嚴重降低安全生產條件的建筑施工企業，應及時調查取證，并向我局提請進行行政處罰。4、嚴肅處理強行施工等違法違規行為，對簽發停工整改通知書的工程，要加大檢查力度，凡發現未按要求落實整改措施而強行施工的，要及時調查取證，并向我局報告，我局將嚴格按有關規定進行處理。（四）繼續加強建筑施工安全生產法制體制機制建設1、繼續加強建筑業企業信用管理。一是積極推進建筑市場和施工現場“兩場”聯動的安全監管機制，建立健全應急處理和聯動處理機制，對存在嚴重安全隱患和違規強行施工的工程，立即按有關規定進行處理；二是加強信用管理記分制度的落實，研究制定有效措施，加大建筑市場清出力度，逐步營造公平、有序、規10、范的建筑市場環境，確保施工安全。2、建立健全工地標準化管理制度。繼續深入開展工地標準化創建工作，研究出臺相關的現場管理標準，全面整合管理資源，建立一套以市場行為規范化、操作流程標準化、場容場貌秩序化、內部管理信息化、監控手段科技化為特征的科學規范的施工現場管理體系，推動“建筑工地”向“標準化生產”轉型，全面提高我市施工安全水平。（五）繼續加強建筑施工安全生產保障能力建設1、加強建筑施工應急救援體系建設，提高應急處置能力。進一步完善鎮、企業、工地現場三級應急預案，特別是加強工地現場重大危險源應急預案的管理，以八支應急救援隊伍為重點，加強應急救援隊伍的管理，進一步充實應急隊伍，同時落實應急設備，加11、強應急教育和救援演練，提高施工安全突發事件的應對處置能力。2、注重施工企業安全生產投入的實效，研究制定安全生產措施費使用管理的有效措施。（六）繼續加強建筑施工安全生產監管隊伍和施工企業安全生產管理機構建設1、組織開展與施工安全相關的觀摩、學習，加強全市建筑施工安全監督人員的業務培訓。2、結合簡政強鎮工作，組織開展對全市施工安全監督機構及其人員的業務考核，督促各監督機構配備必要的專業人才，不斷提高全市建筑施工安全監督管理水平。3、研究出臺督促建筑施工企業進一步落實安全生產主體責任的管理措施，促使其設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，保障安全生產投入，加強危險性較大工程的安全管理，加強12、應對施工安全突發事件的處置能力，提高企業安全生產水平。四、時間安排（一）部署階段（5月21日前完成）。為加強領導，確保實現今年全市深入開展建筑施工“安全生產年”的工作目標，市建設局成立由分管副局長任組長，由質安科、安監站主要負責人為成員的東莞市建設局深入開展建筑施工“安全生產年”工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市建設局質安科，具體負責組織、協調的各項工作。各鎮街規劃建設辦要高度重視，切實加強組織領導，在5月21日底前成立由分管施工安全副主任擔任組長，安監組長等主要負責同志任組員的工作領導小組，認真學習領會本通知精神，并結合本鎮街的實際，研究制定深入開展建筑施工“安全生產年”具體實施13、方案，扎實推進各項工作，確保取得實效。全市各建筑施工企業（包括外市進莞建筑施工企業的分支機構）也須在5月21日前成立深入開展“安全生產年”工作的組織領導機構，結合本企業特點，制定實施方案，下發到各分公司、各在建工程項目部，并于5月21日前將紙質的實施方案報送市建設局質安科（聯系電話：22207283）。同時，各建筑施工企業要強化對在外承接工程的分支機構和所有在建工程的安全管理，落實安全生產投入，強化對安全生產管理人員、一線施工作業人員的安全教育培訓，強化對深基坑、高支模、地下暗挖、高層外腳手架等危險性較大分部分項工程以及建筑起重機械施工全過程的動態監管。（二）全面推進階段（5月22日至10月314、1日）。各鎮街規劃建設辦要根據本方案的工作部署，廣泛開展宣傳教育，把深入開展建筑施工“安全生產年”工作的各項要求及時、全面地傳達到轄區內每個建筑施工、監理企業，督促其制定具體措施，并落實到每個在建項目、施工班組和一線施工作業人員，要求建筑施工企業全面開展在建項目施工安全隱患的自查自改。在此期間，各鎮街規劃建設辦要組織對本轄區建筑施工企業深入開展“安全生產年”活動情況進行檢查。檢查中發現企業存在違反強制性標準行為、重大安全隱患或降低安全生產條件的，要責令認真整改，對拒不整改或整改不到位的予以嚴肅處理。在各地檢查基礎上，我局將組織重點督查。在此期間，各鎮街規劃建設辦要針對二、三季度臺風、汛期、高溫15、多雨等自然災害多發頻發的特點，督促在建工程切實落實防洪防汛、防坍塌、防中暑等各項措施；針對“十一”等長假期間的施工特點，適時開展節前安全檢查，落實節日期間值班制度；針對廣州亞運會、深圳大運會以及擴大內需的政策要求，趕任務、搶工期現象增多的特點，深入推進施工安全專項治理，落實專人跟蹤重大隱患的整改情況，嚴防施工安全事故發生。在此期間，省住房和城鄉建設廳將組織重點督查。（三）總結提高階段（11月1日至11月20日）。各鎮街規劃建設辦要對本地區深入開展“安全生產年”工作情況進行全面總結，檢查評估實際效果。同時，查找不足，提出改進措施，健全重大隱患排查治理及重大危險源監控制度，促使建筑施工安全監管工作16、實現制度化、規范化、經常化。五、工作要求（一）高度重視，加強領導。各鎮街規劃建設辦、有關單位要充分認識深入開展建筑施工“安全生產年”工作的重要性，結合本地區、本企業、本工程的特點，切實加強組織領導，精心組織、周密部署，落實責任，切實推動各項相關工作扎實、有效地開展。（二）注重實效，狠抓落實。各鎮街規劃建設辦要認真制定深入開展建筑施工“安全生產年”實施方案，加強監督檢查，加大處罰力度。凡在檢查發現存在安全隱患的，必須制定整改計劃，明確整改措施，落實隱患整改的責任單位和責任人，規定整改完成時間，并專人跟蹤整改落實情況；對自查自糾不力、對安全隱患拒不整改的相關單位，要依法嚴肅處理并上報市建設局。（三）及時總結，按時上報。各鎮街規劃建設辦應及時總結深入開展“安全生產年”經驗、做法及存在問題，并于11月20日前將深入開展建筑施工“安全生產年”工作總結以電子郵件形式報送市建設局質安科（聯系電話：22207283；電子郵箱：dgjsjzak）。