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1、信用服務市場建設專責小組工作實施方案為深入貫徹落實省委省政府和市委市政府關于開展“兩建”工作的總體部署和要求，全面做好信用服務市場建設工作，根據廣東省社會信用體系建設工作方案和中山市社會信用體系建設工作方案，制定本實施方案。一、總體目標和基本原則（一）總體目標堅持社會主義市場經濟的改革方向，完善社會主義市場經濟體制，全面推進信用服務市場建設。圍繞中山市經濟和社會發展大局，努力培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，依法開展信用評級、信用評分、信用調查、信用管理咨詢等服務。通過引進國際、國內知名信用服務機構落戶中山，營造有利于開發和創新信用產品的良好環境，滿足社會多層2、次、多樣化、專業化的信用服務需求，為全面推進中山市社會信用體系建設做出積極貢獻。（二）基本原則1.政府推動、市場參與充分發揮政府在規劃協調、資源整合、政策扶持、需求培育，示范帶動、聯動監管等方面的推動作用，為信用服務市場建設創造良好的制度環境。注重發揮市場機制的基礎性作用，積極培育信用服務市場，促進信用產品開發和應用，推動信用服務業快速健康發展。2. 科學規劃、分步推進按照中山市委市政府“兩建”工作總體部署，結合中山市實際，立足當前、著眼全局、科學論證、統籌規劃，加快搭建信用服務市場建設框架，抓住重點領域和關鍵環節，明確階段性任務和實施步驟，分類指導、分步實施、有序推進、逐步完善。3.完善機制3、加強監管充分調動政府部門、信用服務機構、行業組織和中介機構的積極性，擴大社會參與度，形成合力推進信用服務市場建設發展的良好格局。建立健全信用法規政策體系，理順監管機制，明確監管職責，依法規范信用服務行為和征信市場秩序。 4.開放合作、注重實效充分借鑒和利用市內外先進經驗，因地制宜、發揮優勢、強化合作、大膽探索，逐步建立起公共征信機構和社會征信機構互為補充，信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的信用服務市場體系，推動信用服務業不斷發展壯大。二、主要任務（一）培育信用服務機構，發展信用服務產業1.培育信用服務機構。扶持、培育一批公信力強、市場認同度高、具有較強競爭力和影響力的信用服4、務機構，支持信用服務機構發展信用調查、信用評級、信用擔保、信用管理咨詢、商賬追收、信用保險和國際保理等綜合業務，逐步形成充滿活力、公平競爭、運作規范、輻射力強的信用服務市場體系。（牽頭部門：人民銀行中山市中心支行；配合部門：市發展改革局、市工商局、市金融局、中山銀監分局等）2.加強信用服務產業集聚。通過規范發展、品牌鑄造、優化政策環境，形成集聚效應，吸引國際、國內知名信用服務機構落戶中山市。積極引進信用服務人才，將中山市發展成為省內信用服務專業人才集聚的高地。（牽頭部門：市發展改革局；配合部門：人民銀行中山市中心支行、市人力資源社會保障局、市工商局等）3.引入市場競爭機制。鼓勵有實力、有資源的5、社會機構積極參與信用服務行業，創造公平公正的競爭環境。以市場化為導向，實現信用服務機構的優勝劣汰，提高信用服務市場的效率，使信用市場充滿生機和活力。（牽頭部門：市發展改革局；配合部門：人民銀行中山市中心支行、市工商局等）（二）推進信用產品應用，激發信用服務市場需求1.推動政府部門和社會使用信用產品和服務。明確政府部門使用信用產品的領域和方式，推動政府部門在市場準入、招投標、政府采購、資格（質）審核認定、專項資金安排、保障房分配、公務員聘用、外來務工人員積分入戶等社會管理和公共服務的重點領域帶頭使用信用產品和服務。引導、鼓勵企事業單位和個人在商品采購、產品銷售、簽訂合同、項目承包、對外投資合作、6、招投標等商業活動及高管人員招聘中，積極使用信用產品和服務，降低信用交易風險。（牽頭部門：市發展改革局；配合部門：市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市經濟和信息化局、市科技局、市外經貿局、市國稅局、市地稅局、市金融局、人民銀行中山市中心支行等）2.推動社會使用信用產品和服務。根據中山市信貸行業信用體系建設試點工作實施方案，引導金融機構在信貸審批、信用擔保、信用工具投放等方面，主動使用外部評級等信用產品和征信服務。（牽頭部門：人民銀行中山市中心支行；配合部門：市人力資源社會保障局、市發展改革局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市財政局、市經濟和信息化局等）（三）推進信7、用產品開發和創新，提升信用服務行業整體實力1.推進信用服務產品創新。鼓勵信用服務機構依法建設商業征信數據庫，完善評級技術和模型。引導信用服務機構適應市場需求變化，增加研發投入，增強技術創新、產品創新和市場創新能力，對信用信息進行深度開發，提供有特色、多層次、多樣化、高質量的信用產品，滿足社會多層次、多樣化、專業化的信用服務需求。（牽頭部門：人民銀行中山市中心支行；配合部門：市發展改革局、市財政局、市經濟和信息化局、市工商局等）2.拓寬信用服務市場。根據市場發展的需要，在現有信用服務品種的基礎上，積極創新信用產品和服務，細化服務市場，滿足資本市場、貨幣市場、信貸市場、商品市場等對信用服務的需求。8、鼓勵信用服務產業鏈中各類中介機構的業務協同、資源整合、合作共贏。（牽頭部門：人民銀行中山市中心支行；配合部門：市發展改革局、市經濟和信息化局、市工商局等）3.促進信用服務能力。鼓勵信用服務中介機構采用國際化技術標準和通行管理規則，實現規模化、規范化經營，打造信用服務品牌。提升從業隊伍素質，引導、支持從業人員逐步獲得國際、國內認可的信用服務行業從業資質。（牽頭部門：市發展改革局；配合部門：市人力資源社會保障局、人民銀行中山市中心支行、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市財政局、市經濟和信息化局等）（四）強化信用服務市場監管，保障信息主體合法權益1.建立信用服務市場監管機制。根據具體業務范圍和各部門9、的職責分工，明確監管機構，落實監管責任。建立信用服務機構備案管理制度。對信用服務機構的設立條件和程序做出明確要求，規范審批程序，逐步建立市場準入和退出機制。制定信用服務機構基本行為準則，加強對信用服務機構的業務管理，確保依法經營和公平競爭。建立信用服務機構從業人員資格管理制度，提高從業人員專業技能和公信力。（牽頭部門：人民銀行中山市中心支行；配合部門：市發展改革局、市工商局等）2.保護信息主體合法權益。按照信息安全和保護隱私的有關要求，合理界定信用信息開放的范圍。強化信用服務機構的審慎義務，保障企業和個人在征信活動中的參與權，防止信用服務機構非法采集和濫用信用信息。將政府監管和社會監督相結合，10、建立方便、快捷的投訴、舉報和異議處理工作機制，依法查處提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等違法違規行為。（牽頭部門：人民銀行中山市中心支行；配合部門：市發展改革局、市經濟和信息化局、市工商局等）3.加強信用服務行業自律。推動建立信用服務行業自律組織，形成行業自律機制，引導征信機構“客觀、獨立、公正”地開展業務。制定行業規范，組織開展交流和培訓活動，建立同業自律體系、約束機制和行業信用守則。推行信用服務行業誠信服務承諾，主動接受社會監督，不斷提高行業整體素質和公信力。（牽頭部門：人民銀行中山市中心支行；配合部門：市民政局、市人力資源和社會保障局、市工商局等）（五）引導企業提高信用管理能力，鞏固11、信用市場發展基礎1.推進行業和部門的信用建設。推進有關行業和部門建立和完善信用信息系統，建立健全市場主體信用檔案，對企業實施信用分類管理。加強對行業協會、商會的指導，促進行業信用建設和行業守信自律。（牽頭部門：市發展改革局；配合部門：人民銀行中山市中心支行、市工商局等）2.引導企業提高信用管理能力。引導企業主動、準確地向社會提供自身信用信息。鼓勵企業在采購、銷售、招投標、投資合作中使用信用產品。推動各類企業完善內部信用管理制度，設立信用管理崗位，建立自身及交易方信用檔案，提升企業信用管理能力和抗風險能力，形成新的競爭優勢。（牽頭部門：市發展改革局；配合部門：人民銀行中山市中心支行、市工商局、市12、經濟和信息化局等） （六）營造良好的市場環境，促進信用服務市場規范發展1.創造良好的政策環境。在工商登記、稅費繳納等方面為信用中介服務機構提供便捷服務。鼓勵有資質的信用服務機構跨地區開展業務。加大信息公開的力度，依法向有資質的信用服務機構分級別、分層次地開放企業和個人聯合征信數據平臺資源，有效解決信用服務機構信息征集難、成本高等問題。（牽頭部門：市工商局；配合部門：人民銀行中山市中心支行、市發展改革局、市經濟和信息化局、市國稅局、市地稅局等）2.營造公平競爭的市場環境。加強信用服務機構執業行為的監管，依法查處弄虛作假等不正當競爭行為，凈化市場環境。（牽頭部門：市工商局；配合部門：人民銀行中山市13、中心支行、市發展改革局等）（七）推進信用市場制度建設，加強制度保障 制定中山市信用服務機構管理辦法。根據國家的法律法規，結合中山市實際，制定中山市信用服務機構管理辦法，對信用服務機構的設立條件、準入和退出、信息使用、業務規范、人員資質、備案管理等進行規定，為信用服務市場的規范運作提供制度保障。（牽頭部門：市發展改革局；配合部門：市法制局、人民銀行中山市中心支行等）（八）培養信用管理人才，提供智力支持開展信用管理培訓。實施信用服務機構高管及從業人員的系統培訓計劃，加強對企業高管和信用管理人員培訓，提高從業人員的素質和業務能力。（牽頭部門：人民銀行中山市中心支行；配合部門：市民政局等）三、工作安排14、（一）試點實施階段（2012年10月至年底）成立中山市信用服務市場建設專責小組，制定中山市信用服務市場建設實施方案。加強對信用服務市場各試點鎮區的督促指導。各試點鎮區根據本方案，明確本地區試點的工作目標、工作思路和具體措施，積極開展試點工作，年底進行評估和總結，為全面推進全市信用服務市場建設提供示范經驗。（二）基礎建設階段（2013年）在總結試點經驗的基礎上，積極開展信用服務市場建設實施工作，初步建立比較完善的信用服務市場體系，扶持信用服務機構發展，支持信用產品創新，營造良好市場環境，全面推進信用服務市場建設的基礎性建設工作。（三）重點建設階段（2014年）深化信用服務市場重點領域和關鍵環節的15、建設工作，推動信用服務業整體實力不斷提升，應用范圍不斷擴大，監管水平不斷提高，行業自律不斷加強，初步形成與中山經濟金融發展水平相適應的信用服務市場體系。（四）全面推進階段（2015年）全面推進信用服務市場建設，規范信用服務活動，提升信用服務行業公信力，形成完善的促進信用服務市場發展和信用產品使用的政策法規制度，推動信用服務機構研發適應市場需求的信用服務和信用產品，滿足社會多層次、多樣化、專業化的信用服務需求。（五）鞏固提升階段（2016年）進一步完善信用服務法規制度和標準規范，加強對信用服務業的培育和監管，推動信用服務業成為中山現代服務業的組成部分。對信用服務市場建設工作進行評估，全面總結成功16、經驗，加快長效工作機制建設，鞏固提升建設成果。四、保障措施（一）加強組織領導。成立中山市信用服務市場建設專責小組，由人民銀行中山市中心支行行長任組長，專責小組相關成員單位一名主管領導為副組長，統籌協調推進信用服務市場建設工作。信用服務市場建設專責小組要及時跟蹤督導各項工作，研究解決工作中遇到的重大問題，按計劃推進相關工作。（二）加強協調配合。市信用服務市場建設專責小組各成員單位要明確職責分工，健全工作機制，加強協調配合，形成工作合力，建立信息互通和溝通協作機制。各有關單位要及時將工作實施情況和有關工作建議報送市信用服務市場建設專責小組。各政府部門要從全局和戰略的高度，充分認識信用服務市場建設的重要性，加大人力和經費保障，確保信用服務市場建設工作穩步推進。（三）加強督查考核。建立健全市信用服務市場建設工作督查和考核制度，加大監督檢查力度，將信用服務市場建設工作列入各級政府及相關職能部門的年度工作考核目標，確保信用服務市場建設工落到實處。（四）加強輿論宣傳。利用多種手段加大輿論宣傳力度，廣泛宣傳信用服務市場建設工作的新進展，不斷總結各地區各部門的好經驗、好做法及正面典型，營造推進信用服務市場建設工作的良好氛圍。