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1、附件：河北省推廣建筑勞務實名制及一卡通實施方案為規范工程建設領域勞動用工管理，減少勞動爭議和工資糾紛，有效防范拖欠農民工工資，全面維護農民工合法權益，促進建筑業和諧健康發展，根據國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知（國辦發2008130號）、建設部關于貫徹國務院關于解決農民工問題的若干意見的實施意見（建人函200680號）和河北省人民政府關于解決農民工問題的實施意見（冀政200657號），在全面總結提煉邢臺市推行建筑勞務用工管理實名制及“一卡通”經驗做法的基礎上，決定在全省范圍內推廣建筑勞務實名制及“一卡通”。現制定如下實施方案。一、指導思想以科學發展觀為指導，加強建設領域構建和諧社會2、能力建設，堅持以人為本和關愛弱勢群體，認真解決涉及農民工切身利益問題，按照一視同仁、公平對待原則，努力維護農民工合法權益；堅持監管方式創新，完善監管制度，構建有效的監管體系和運行機制；堅持以信息技術為支撐，強化政府服務職能，健全協調聯動機制，加強銀企合作，建立全省統一的建筑勞務實名制管理平臺，促進建筑業健康和諧穩定發展。二、主要工作目標利用2-3年的時間，在全省建設領域全面推行建筑勞務用工實名制，實現勞動用工、出工記錄、工資支付和現場監管信息化管理；進一步規范建筑工程勞務分包、勞動用工和工資支付行為，基本建立防止拖欠農民工工資的長效機制，建筑工程非法勞務分包和轉包行為得到有效遏制，基本消除因勞3、動爭議或工資糾紛導致的不良突發事件；建筑勞務隊伍整體素質明顯提高，職業技能培訓和持證率達到85%以上。三、工作重點和主要任務（一）開發全省統一的建筑勞務實名制管理信息系統1、基本框架建筑勞務實名制管理信息系統由主管部門動態監管系統、建筑用工企業(包括施工總承包、專業承包和勞務分包企業)勞動用工信息系統、銀行代發農民工工資管理信息系統和建筑勞務人員身份認證系統。建筑用工企業根據實際用工情況，及時輸入勞動用工和工資支付標準等信息，借助實名制統一監管平臺，自動形成全省建筑勞務用工和工資支付數據庫，并實現全省信息即時互通共享和實時動態監控。2、主要功能（1）主管部門動態監管功能，由省、市、縣三級主管部4、門實施分級管理，具備統計審核建筑勞務用工數量、技能培訓和持證上崗情況，動態監管建筑企業勞務分包、勞動用工及工資支付，根據建筑企業勞動用工和工資支付記錄，對企業進行誠信評估，并錄入不良誠信行為記錄。（2）建筑企業勞動用工管理功能，由施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業，根據實際用工情況進行管理，具備人員信息采集錄入、出工與考勤記錄、工資核發、對具體用工評價記錄等功能。（3）金融服務功能，銀行負責勞動務工人員的發卡和工資代發工作，并配合建管部門做好工資發放情況審核工作，為監管部門及建筑企業提供工資支付專用賬戶監管等金融服務。（4）建筑勞務人員身份認證IC卡：兼具身份認證、金融服務功能，可通過5、系統的方式完成人員工資發放、技能培訓、職業能力與職業資格、工傷、意外傷害保險投保等其他有關信息記錄查詢等功能，是持卡人身份唯一標識，全省或全國通用。3、管理信息系統開發開發全省建筑勞務實名制管理信息系統統一監管運行平臺和全省建筑勞務用工數據庫，并根據邢臺市試點情況，對市、縣兩級管理和運行系統進行完善。（二）完善建筑勞務實名制管理運行相關配套制度1、出臺河北省建筑勞務實名制管理辦法，制定主管部門實施動態監管具體程序和辦法，明確界定施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業的勞動用工管理、工資支付程序與辦法、勞動爭議或糾紛處理等相關內容。根據實名制推行情況，進一步完善農民工工資保證金制度，對不同企6、業交納農民工工資保證金實行差別化管理。2、嚴格執行勞動合同制度，實行建設領域勞動用工備案制度。督促建筑企業與招用的農民工依法簽訂并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系。用工的建筑企業與勞動者簽訂勞動合同后，在勞動合同簽訂之日起15日內，到工程項目所在地縣級以上監管部門辦理用工備案手續。3、大力實施建筑勞務人員上崗培訓制度。將職業技能培訓和持證上崗為實名制管理的前置條件，堅持數量與質量并重，擴大建筑農民工培訓規模，提高培訓質量，積極開展職業技能鑒定，為培訓合格的建筑農民工頒發上崗證書。市、縣兩級要把提高建筑農民工崗位技能培訓納入當地職業培訓計劃，完善建筑農民工培訓補貼辦法，加大財政補貼力度。支持7、建筑企業建立穩定的勞務培訓基地，發展訂單式培訓。充分發揮各類教育、培訓機構的作用，逐步建立社會化的建筑從業培訓體系，多渠道、多層次、多形式開展農民工職業培訓，努力培育高素質的新型建筑產業工人。4、制定建筑勞務實名制管理信息系統操作規程和使用手冊，組織市、縣兩級主管部門和有關建筑企業有關管理人員開展培訓，以確保系統正確使用和順暢運行。（三）加強并完善建筑工程勞務分包和勞動用工管理1、大力培育建筑工程勞務分包企業。支持現有成建制的建筑勞務隊伍辦理工商注冊，申報勞務企業資質。加強對勞務帶頭人、召集人的政策和業務指導，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務分包企業。切實加強建筑勞務分包二級市場監管，嚴厲打擊8、將建筑勞務作業非法分包或轉包給無資質的“包工頭”等不具備用工主體資格的組織或個人。2、落實施工總承包企業勞動用工和工資支付管理責任。按照“用工企業負直接責任，總承包企業全面負責”的原則，由施工總承包企業負責對專業承包和勞務分包企業的勞動用工、工資發放等進行日常監督檢查。建立施工總承包企業勞務作業專項管理制度，在企業內部設立勞務管理部門，在項目上配備專職人員，負責建筑勞務隊伍選擇、勞務分包合同備案、監督分包企業簽訂勞動合同并做好用工記錄與工資發放，以及推行實名制管理工作。專業承包和勞務分包企業未按時支付農民工工資的，由施工總承包企業先行墊付農民工工資。3、完善相關合同管理制度。會同有關部門，適時9、對建筑承發包及分包合同進行修訂和補充，明確規定施工總承包企業專業承包和勞務分包企業在勞動用工和工資支付方面的責任義務。根據建筑領域的實際情況，制定建筑勞務用工簡易合同，明確勞務工資支付標準、支付方式和支付期限、工資糾紛解決方式及責任追究等內容，便于實際應用。4、加大信用評價和獎懲力度。借助建筑勞務實名制管理平臺，根據日常企業勞動用工和工資支付記錄及勞務人員從業表現，對建筑企業和勞務從業人員進行誠信評價，并分別建立企業和個人從業信用檔案，并適時對外公布，以加強社會監督。同時，以不良記錄為依據，加大市場清出力度。（四）積極探索與銀行合作共贏發展的有效途徑本著協商協作、互惠共贏、合作發展的原則，積極10、與有關銀行等金融機構加強協商與合作，鼓勵、吸引并借助銀行以市場化方式參與支持實名制管理系統建設與推行。積極創造條件，為銀企合作搭建平臺，努力獲得銀行等金融機構的資金支持，為建筑企業融資或取得授信創造有利條件。四、工作推進步驟按照統一規劃、穩妥推行和持續改進的原則，分三個階段實施：（一）前期準備階段（2010年12月至2011年）。開發建筑勞務實名制管理系統并調試。在邢臺試點基礎上，會同工商銀行河北省分行，對全省建筑勞務實名制管理系統進行完善、整合與調試。同時，制定河北省建筑勞務實名制管理辦法，并完善相關配套制度，為推行建筑勞務實名制奠定良好的工作基礎。（二）試運行階段（2012年）。在前期準備11、工作基礎上，由11個設區市，并由每個設區市選取1個縣，對推行實名制工作進行試運行。針對試運行過程中存在的問題，進一步對實名制管理系統進行調整和完善，并及時解決存在問題，改進有關制度，為全面推廣創造條件。（三）全面推廣階段（2013年）。在全省范圍內全面推廣建筑勞務實名制管理工作，并按照持續改進原則，在推行過程不斷對系統進行修改調整。同時，配套完善相關制度。五、保障措施（一）加強組織領導。成立由省住房和城鄉建設廳廳長為組長，有關負責同志為副組長和成員的省建筑勞務實名制工作領導小組，負責全省建筑勞務實名制工作的組織領導。領導小組辦公室設在省住房和城鄉建設廳，負責建筑勞務實名制工作的指導協調、總體推12、進和督促落實。各市、縣(市、區)也要成立相應的領導機構，抓緊制定工作推進方案，做到組織到位、措施到位、責任到位、工作到位，推動建筑勞務實名制工作扎實深入開展。（二）強化跟蹤服務和協調調度。全面開展工作調研，深入現場實行跟蹤服務，加強政策技術指導，加強問題收集和信息反饋，及時解決相關難題，持續改進相關工作。定期召開聯席會議，加強階段性工作總結分析和調度部署，及時協調解決工作推進過程中出現的重大問題。（三）抓好典型示范。各地要注重發現和培育典型，確立一批典型示范企業和示范項目，充分發揮典型引路的作用，開展多種形式的觀摩和示范交流活動，推廣先進經驗和做法。要把推行建筑勞務實名制工作和規范管理、完善制13、度和執法處罰結合起來，提高監管效能，擴大示范效果。加強宣傳報道，各地要大張旗鼓地通過各種媒體，大力宣傳先進典型和經驗，廣泛營造“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。（四）拓寬工作經費籌措渠道各地要多方籌措資金，為相關系統開發維護和工作推進提供經費保障。一是積極申請政府專項資金，用于本級配套系統和數據庫建設。二是按照互惠共贏原則，采取市場化運作模式，將農民工工資保證金等有關資金流專戶存儲于工商銀行，工商銀行為推行建筑勞務實名制提供必要支持。三是建筑業企業出資，用于購置自身管理所需硬件設施和維護系統運行。（五）建立激勵約束機制，嚴格考核督導。各級建設行政主管部門對較好落實實名制一卡通的建筑企業，在招投標、14、企業資質升級、增項、交納農民工工資保證金、投標保證金等方面，給予一定的政策優惠。對落實不好的企業，可采取暫時停止工程招投標、不予頒發施工許可證等限制措施。各地要研究制定推行建筑勞務實名制工作的考核辦法，對實名制推行工作進行嚴格考核，并將考核結果與評優評先結合起來。建立定期通報制度，各地工作機構要每季度通報本地建筑勞務實名制工作開展情況，對重視不夠、組織不力、效果較差的，要及時進行通報批評和責令整改。各地在工作推進中，如存在什么問題，可及時向省住房城鄉建設廳和工商銀行河北省分行反饋或咨詢。聯系人：省住房城鄉建設廳唐 彬 電話：0311-87904195工商銀行河北省分行 謝 莉 電話：0311-15、66001323省建設信息中心李 斌 電話：0311-87805225附：河北省建筑勞務實名制工作領導小組成員名單附：河北省建筑勞務實名制工作領導小組成員名單組 長：朱正舉 省住房和城鄉建設廳廳長副組長：梁 軍 省住房和城鄉建設廳副廳長 趙增學 工商銀行河北省分行副行長成 員：王毅忠 省住房和城鄉建設廳建筑市場處處長徐興軍 省住房和城鄉建設廳人事教育處處長郁達飛 省建設教育培訓中心主任時玉軍 省建設工程安全生產監督管理辦主任郭建軍 省建設信息中心主任 王現利 工商銀行河北省分行個人金融部總經理領導小組辦公室設在省住房和城鄉建設廳，辦公室主任由王毅忠和徐興軍同志兼任，副主任由郁達飛、時玉軍和郭建16、軍同志兼任。辦公室下設4個工作組，具體職責為：綜合協調組，由省住房和城鄉建設廳建筑市場監管處牽頭，負責綜合協調和政策指導、制定推進辦法、培育勞務企業、加強勞務分包監管和完善相關管理制度等工作。技能培訓組，由省住房和城鄉建設廳人事教育處和省建設培訓中心牽頭，負責制定建筑農民工職業培訓、技能考核和崗位證書考核發證辦法；制定建筑農民工培訓計劃、實施培訓、為通過培訓的農民工頒發上崗證書；加大培訓力度，提高培訓質量，努力提高建筑農民工持證上崗率。技術支持組，由省建設信息中心牽頭，省建筑市場研究會配合，負責開發建筑勞務實名制管理系統，以及工作推進過程中的系統調試、改進完善和系統維護，為管理系統運行提供全程技術支持與服務。現場監管組，由省建設工程安全生產監督管理辦公室牽頭，負責建筑勞務實名制推進的現場監管、工程開工前的勞務分包和勞動用工備案、審驗勞動合同簽訂、用工記錄、工資發放和持證上崗等有關工作，并及時向有關協作部門通報情況。