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1、金沙江中游庫區航運基礎設施綜合建設一期工程省地合作經營方案在省航務管理局和地方政府的共同努力下，金沙江中游庫區航運項目已經省發改委（云發改基礎20131936號文）批準立項，項目總投資23.29億元。納入第一期開發實施的梨園、阿海、金安橋3個電站庫區及麗江基地的初步設計也取得了省發改委的審批，批準投資總概算15.71億元。項目上報了交通運輸部，并已納入了交通運輸部2014年度投資建設計劃，下一步即將進入項目建設實施準備階段。為了整合資源，平衡利益關系，搭建投融資平臺，籌集項目建設資金，確保項目下一步的順利推進建設，進一步落實2013年3月28日麗江市人民政府與云南省航務管理局簽訂的框架協議，根2、據協議特擬定本合作開發經營方案。一、項目概述1、項目背景云南省德欽縣拖頂鄉滾那河口至四川省攀枝花市雅礱江口金沙江河段全長752.6公里，為金沙江中游河段。流經我省迪慶、麗江、大理、楚雄四個州（市），具有豐富的自然資源和旅游資源，在全省經濟社會發展中占有重要地位。其中流經麗江市境內651公里，先后流經玉龍縣、古城區、永勝縣、華坪縣，貫穿了整個麗江市腹地。隨著金沙江中游龍蹯（虎跳）、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯地拉、觀音巖等8個梯級電站的陸續建成，將形成近700km庫區深水航道，這為金沙江中游航運開發創造了有利條件。以航運開發為基礎，綜合旅游、文化、生態、資源開發，符合黨的十八精神，符合3、國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見和關于加快長江等內河水運發展的意見和云南省人民政府關于貫徹國務院加快長江等內河水運發展意見的實施意見要求。項目建設對構建滇川藏大香格里拉生態旅游圈，促進全國集中連片扶貧特困地區中滇西邊境山區經濟社會發展，維護云南藏區和沿江民族地區社會和諧穩定，推進交通運輸基本公共服務均等化，提高水上安全保障能力，創新云南內河水運持續發展方式等具有重要意義。金沙江中游沿線溝壑縱橫，交通不發達，經濟普遍落后，但沿線自然風光優美，旅游資源豐富，具有一定的區位優勢。上段有三江并流區自然景觀，中段有虎跳峽、革囊渡、太子關、寶山石頭城、樹底溫泉，下段通四川攀枝花和金4、沙江下游，下游連通長江航道。金沙江中游河段游離于麗江古城、瀘沽湖、香格里拉等風景名勝區之間，貫穿麗江市腹地。下虎跳峽、三江口、革囊渡、樹底均位于規劃的旅游交通連接線上，具有很好的航運、旅游開發價值。為高效、快速、穩步推進金沙江中游庫區航運旅游的開發建設，加快沿線旅游、文化、生態等資源開發，麗江市人民政府與云南省航務管理局簽訂了金沙江中游（麗江段）庫區航運省地合作開發框架協議，決定省地聯合，發揮各自優勢，合力開發金沙江中游（麗江段）庫區航運旅游。2、項目開發建設步驟項目開發建設實行總體規劃、統籌策劃、分期建設、滾動開發四個步驟。初步設想分三個階段來開發實施。第一階段先對電站庫區已基本形成，旅游資5、源相對較為豐富的河流中段進行開發，包括梨園、阿海、金安橋三個電站庫區。以航運基礎設施建設為依托，開發沿線航運旅游，建設旅游觀光和休閑度假配套設施。先建設三個電站庫區的航運基礎設施，然后建設下虎跳峽、寶山石頭城（含革囊渡、太子關）景區，后期進行樹底溫泉度假片區開發。對經營性設施將引進社會資本或通過融資來實施開發。第二階段開發河流下段的龍開口、魯地拉、觀音巖三個電站庫區。開發以打通金沙江航道，完善水運交通體系為主，觀音巖庫區考慮建設一定的休閑度假設施。第三階段開發河流上段的兩家人和龍蟠電站庫區，以航運基礎設施建設為依托，借助上游三江并流區的高原自然風光，開發沿線航運旅游，建設旅游觀光和休閑度假配套6、設施。現目前上游兩個水電站均沒有建設，開發條件不成熟，下一步根據電站建設情況伺機啟動。3、項目合作開發宗旨加快云南水運“兩出省三出境” 通道建設戰略目標的實施，打造金沙江庫區航運，連通中國大動脈-長江航道，開發金沙江沿線旅游資源，帶動金沙江沿線經濟帶的發展。以實現金沙江水運行業發展，帶動沿線經濟帶發展的共贏目標。項目通過金沙江中游庫區的航運開發，完善了水陸交通運輸體系，利用麗江的旅游品牌和窗口，來開發沿江航運旅游，打造金沙江中游的旅游航線。通過航運旅游來取得收益，逐步實現建設投資回收，創造經濟效益。4、項目功能定位項目以航運為基礎和依托，開發金沙江中游沿線旅游景點、景區、景觀，項目以“航運旅游7、觀光、休閑、度假”為主題，同時兼顧貨物運輸。二、合作開發內容及范圍1、合作內容合作開發以航運開發為基礎，綜合旅游、文化、生態與資源開發。開發具體內容如下：（1）金沙江庫區沿途航道整治，航標安設及電站過壩通航基礎設施建設；（2）航道沿線港口、碼頭及船舶停靠點的基礎設施建設；（3）沿線下虎跳峽、太子關、寶山石頭城等旅游景區、景點的規劃、開發和建設；（4）港口、碼頭及景區連接道路等配套設施建設；（5）航務管養、維護等保障系統建設。2、開發范圍近期開發金沙江中游的中段，自虎跳峽至金安橋電站大壩（包括梨園、阿海、金安橋三個電站庫區），對沿江航道、港口碼頭及沿線旅游資源進行開發。項目內容包括沿江航道整治8、港口碼頭、停靠點、航運支持保障系統、沿線景區、景觀及其連接道路、附屬配套基礎設施等建設項目。景區建設包括航道沿線的下虎跳峽、革囊渡、太子關、寶山石頭城、樹底溫泉等景點的旅游開發。中期開發金沙江中游的下段，自金安橋電站大壩以下，至觀音巖電站大壩（包括龍開口、魯地拉、觀音巖三個電站庫區），對沿江航道、港口碼頭及沿線旅游資源進行開發。項目內容包括沿江航道整治、港口碼頭、停靠點、航運支持保障系統、沿線景區、景觀及其連接道路、附屬配套基礎設施等建設項目。遠期開發金沙江中游的上段，即虎跳峽以上，至德欽縣拖頂鄉滾那河口，即規劃建設中的龍蟠電站庫區。三、省地合作機制的建立為了快速、穩步、有序推進項目的建設，9、擬由麗江市人民政府、云南省航務管理局以及項目投資公司聯合建立合作機制。聯合設立領導協調機構，由各方分管領導出任協調領導機制的負責人，具體負責項目的外部關系協調，重大問題決策，監督和促進各方履行職責，推動、指導項目的有序建設實施。領導協調機構擬由省航務管理局與地方政府共同成立項目領導協調工作小組，由雙方領導擔任小組領導，下設立工作辦公室，由項目公司及政府相關部門參加，明確各自職責，定期召開領導協調會議，協調解決項目中存在的問題，促進項目的正常推進。四、項目建設資金籌措方案項目建設資金的籌集初步設想為如下幾個渠道：渠道一：云南省航務管理局向國家爭取水運基礎設施建設補助資金，爭取通過國家的補助投資來10、作為航運基礎設施的建設資本金，由云南省港航投資公司代表國有投資持股。渠道二：麗江市地方政府投資。該部分投資主要用以項目所需的土地、旅游景區、景觀等沿線資源整合，包括項目的征地拆遷、土地租用、資源賣斷等費用，確保項目的供地和資源有效整合。該部分投資由麗江市政府指定投資主體持股。渠道三：開發和挖掘有經濟效益的項目，吸引社會（民營企業）資本投資，利用該部分投資來實現項目經營性基礎設施的建設，如景區、景觀、景點等基礎設施的建設。該部分融資由項目公司承擔債權債務。渠道四：通過聯合成立的項目公司，以項目進行銀行貸款方式來籌集。該部分資金主要用于項目商業經營性設施、設備的建設，如經營用房賓館、餐飲設施、運輸11、船舶、車輛等運營設施、設備的建設。項目建成以后將通過收益來還貸，最終實現國有投資良性運營和周轉。該部分融資由項目公司承擔債權債務。五、項目合作經營管理模式1、項目經營基本思路項目基礎設施建設好以后，經營通過開通旅游客船運輸，碼頭運營，開發景區、景點，在旅游線路上開設餐飲、住宿、商業等附屬服務，向游客收取游船客運票、景區門票、旅游餐飲、住宿、購物等商業服務費用，獲取經營收益，實現項目投資回收。2、項目合作經營管理單位的設立金沙江中游庫區航運綜合開發跨度大，涉及面廣，工程建設規模大，投資多。項目經營必須全盤考慮，統一規劃，統籌經營，方能盤活資產，激活航運，實現項目投資回收。鑒于上述情況，項目經營擬12、組建專門的法人主體機構來進行投資建設和運營管理。根據省地框架協議，項目批準（項目立項）實施后，按企業市場化運作方式，由麗江市政府和省航務管理局雙方共同協調相關企業依法在麗江市主冊成立項目公司，對項目進行投資建設和經營管理，出資主體按出資額比例行使股東權，并承擔相應的債權、債務。云南省港航投資建設有限責任公司已經省政府批準成立，為云南省水運行業唯一的投融資主體單位，具備了代表部、省級國有投資持股的條件，可以作為云南省航務管理局指定代表參與對項目的投資建設和經營管理。麗江市人民政府指定xxxxxx公司，省航務管理局甲方指定云南省港航投資建設有限責任公司，以xxxxxx公司和云南省港航投資建設有限責13、任公司為主聯合組建項目公司來組織項目的開發建設和經營管理。麗江市政府和省航務管理局共同成立項目公司籌備工作領導小組，研究組建項目公司方案。建議由省航務管理局牽頭組建項目公司，具體事宜由云南省港航投資建設有限責任公司負責辦理。3、項目經營公司股份的劃分云南省港航投資建設有限公司按部、省級投資及融資以貨幣資金方式入股，出資額初步考慮為注冊資金的70%，即持股比例70%，對公司實行國有控股。麗江市政府以項目土地資源整合方式入股，按整合資源的價值轉化為股份，具體持股比例為30%。股東根據各自所持股比籌集項目資本金，出資額不足以實施項目建設，可考慮引入社會資本，適當增加股東，按出資比例劃分股份，各股東按14、股份各自承擔相應的債權債務。六、合作經營公司組建框架1、合作總體原則麗江市政府對項目出具土地資源，云南省航務管理局對項目基礎設施進行投資建設，雙方根據各自優勢整活資源，成立項目公司，進行市場化運作，引進社會資本和融資，有效實現項目的投資回收。項目利用航運來開發沿線旅游資源，并通過旅游收益來促進航運，最終實現水運的發展，并帶動沿線經濟帶的發展。2、公司的組建框架云南省航務管理局指定云南省港航投資建設有限責任公司為自己的投資主體，代表部、省級投資持股，行使股東權限。麗江市政府指定xxxxxx為自己的投資主體，代表地方政府投資持股，行使股東權限。雙方投資主體共同出資組建項目公司，項目公司按照現行公司15、法的相關規定組建，按照市場機制進行運作。項目公司為合資公司，合資股東為2家：云南省航務管理局指定的云南省港航投資建設有限責任公司和麗江市政府指定的國有獨資公司。公司性質暫定為國有獨資公司共同投資的合資公司，國有控股。公司名稱初步定為：金沙江中游旅游航運開發公司。公司擬在麗江市工商局登記注冊成立，公司注冊地址在麗江市。公司的初始注冊資本金為1億元。公司為獨立法人企業，按照現行公司法的相關規定設立董事會、監事會和經理層。公司按照公司法相關規定建立內控機制和管理體系，各出資人根據各自股份行使股東權利，派遣董事，參與公司的決策管理。董事長由控股方擔任，總經理由董事會按照公司法的相關程序進行任免。3、合16、作各方義務（1）麗江市人民政府義務：負責根據項目的需要，征收土地和整合沿線的旅游資源；負責項目外部社會關系的協調，為本項目開發營造一個良好的投資環境；負責電站道路的使用協調，確保過壩轉運的暢通；負責金沙江沿線的航運市場引導和培育，對沿線資源開發進行合理調控，配置必要的基礎資源。（2）云南省航務管理局義務：負責項目行業指導的管理，負責項目的工程建設及技術管理，負責項目的省、部級資金的籌集到位，牽頭負責項目前期立項、審批等工作；牽頭負責項目公司的籌建。七、合作前景預測分析隨著麗江旅游業的持續發展和升級，項目建設好以后以旅游為經濟增長點，帶動航運經濟的發展。通過利用麗江的旅游品牌和窗口，憑借金沙江沿17、線的自然風光和交通要道來發展庫區旅游產業并實現項目的收益，項目的前景是好的。利用項目的航運旅游收益來吸引社會資本和融資，拓展融資渠道，用以彌補資金的不足，實現項目的建設，理論上是可行的。合作各方各有優勢，通過發揮各自優勢，實現優勢互補，共同發展。綜上所述，項目合作的前景是可觀的。八、存在的問題和建議項目實施按照上述方案合作開發，按預計解決了項目投資問題，實現了項目的有效合作。按計劃逐步推進，實現項目收益，理論上是可行的。但項目要實際實施起來，順利實現預期盈利目標，達到預期效果還需要一個漫長的過程，可謂任重道遠。項目現在畢竟還是處于蠻荒之地，是待以開發的處女地，因此在過程中仍會存在著很多困難，。18、該項目的成功與否關鍵還是在于如下兩個方面：一是必須將沿線的旅游資源整合納入該項目，將沿線旅游開發和航運一起打包開發和經營，實現沿江旅游壟斷經營的目的；二是必須妥善處理好地方政府和其他社會利益團體的利益關系，最大限度的減少項目開發的外界干擾，為項目開發建設和旅游經營營造一個良好的社會環境。這些都需要地方政府給予長期的扶持。針對此提出如下一些問題和建議，以便在下一步的工作中著重研究和解決。1、電站過壩道路的問題：在項目的設計中，為節約工程建設投資，電站翻壩轉運的連接道路大都是采用電站場區的內部道路，要使用還需與電站運營商協調，將道路的使用權拿過來。另外電站大壩對外封閉管理，也需要從中協調，對轉運的19、游客和車輛開放。建議由麗江市政府來出面協調解決，在框架協議中也提到，屬于麗江市政府進行協調范圍。2、沿線景區、景點開發經營權的問題：項目建設好以后需要依托當地的旅游來實現經營，必須將下虎跳峽、太子關、寶山石頭城等旅游景點一并納入項目開發（按照景區來開發），以此來實現門票收入，方可實現項目的投資回收。故必須取得上述景區的開發經營權，項目才會有保障。建議由麗江市政府出面協調，將虎跳峽及寶山石頭城的開發權以資源整合的方式納入項目，涉及景區范圍使用的土地以長期租用的方式來供給，出租的費用作為當地政府的收益或入股均可。3、項目經營性設施、設備投資建設問題：項目前期的建設投資只考慮了水運基礎設施的建設投資20、，項目的經營性設施還沒有納入工程概算投資，如運營使用的景區建設、賓館設施、運輸船舶、車輛等均沒有考慮，缺口資金還是很大。下一步應該重點著手組建項目公司，研究拓展融資渠道，引進社會資本和項目融資的問題，建議可考慮引進有實力的民營企業參股投資，另外以項目來向銀行貸款，通過多渠道來籌集投資，實現項目的建設，對運營船舶也可以考慮引進社會航運企業參與運營。4、項目旅游開發的問題：項目經營主要依托旅游，而涉及旅游方面的行政審批和運作模式及政策還不是很清楚，下一步需重點研究。建議請麗江市政府協調相關審批手續，營運方面引進一家在麗江比較有實力的旅游公司介入，共同合作和經營，以填補旅游方面的空白，確保項目實施的成功開發。 2014年9月26日