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1、區建設局深入學習實踐科學發展觀活動整改方案（十一）：全面提升園林綠化建設和管養水平，展現花園生態城市的品位和內涵營造“青山、碧水、藍天、綠地”的城市環境，打造宜居、宜商的花園生態城市，是順德區委、區政府歷年來的重要環境建設戰略。特別是近幾年來，市委、市政府把綠化工作提升到一個前所未有的新高度，順德的綠化建設再掀高潮。2009年更是“三年促變，綠地佛山”的決戰年，為確保完成今年的綠化任務，特制定以下整改方案。一、存在問題（一）綠量指標偏低。我區10個鎮（街道）中，僅大良、北滘、倫教、均安4個鎮（街道）的綠量基本達到國家園林城市標準，其余6個鎮街道均屬偏低，尚未達標。特別是容桂、杏壇的建成區綠地率2、還不到20，與國家園林城市復查、環保模范城市35以上的要求，差距明顯。綠量偏低的主要原因有：1綠地系統規劃滯后。我區的綠地系統規劃在08年才完成編制，而之前的綠化建設，由于缺乏一個總體規劃指引，造成了一些綠化建設的盲目性和隨意性，使得綠地分布和綠地面積建設缺乏指引和保障。2執行綠化規劃力度不夠。過去的城市規劃建設，屬于粗放型的管理，其中的綠地建設未予以足夠重視，綠線管理缺位。一些新建、擴建、改建的工程項目沒有按照國家、省、市的有關標準要求，留足綠化用地，甚至占用原有綠地，致使城區的綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積不達標，綠量欠帳累積，以至隨著城市建設的加快，城區的擴大，綠化指標連續出現負增3、長。3部分道路綠化隨意更換。由于城市道路的擴建、改建等諸多因素影響，我區部分道路綠化更換頻繁，甚至推倒重來，影響了綠化樹木的正常生長。（二）園林綠化工程設計、施工質量和綠化管養水平不高。我區的園林綠化工程質量與深圳、東莞、中山等周邊城市比較存在明顯差距，與禪城等兄弟區比較也有不足，特別是綠化工程施工質量問題十分突出。1在綠化設計方面。存在主要問題，一是綠化設計在植物配置上較為單調，綠量、層次和色彩不夠；二是綠化設計未能形成自己的文化，無充分體現地方的特色，缺乏主題。特別是綠化沒有跟當地歷史內涵、民俗文化、鄉土特色結合起來；三是景觀性價比不高，盲目追求樹木胸徑大小，選種貴價的樹木，對鄉土樹種的運4、用不足。2在施工質量方面。由于法律、法規對綠化工程施工管理暫未有明確的規定和指引，目前我區對綠化工程的施工管理基本上是空白的，綠化施工的報監、驗收和備案等各個環節未納入正常管理，缺乏監督。主要表現在綠化工程施工過程中的種植土壤質量、樹苗規格和質量、喬木土球尺寸、樹穴規格、綠化植物種植和支撐質量等方面得不到控制，形成工程總體質量偏差，嚴重影響綠化的景觀效果和日后的生長養護，致使順德的綠化工程給外界一個印象就是投入的錢不少，但效果不明顯。3在綠化管養方面。雖然我區綠化管理改制早，現基本實行公開招標聘請專業公司管理，但由于綠化管養投入資金不足，監管的力度不夠，加上沒有全區統一的管養標準，使我區公共綠5、地管養水平仍然偏低。另外，我區如105國道、325國道、龍洲路、三樂路等主干道路的綠化及環衛保潔存在多頭管理，責任不清的問題。通常是道路中央綠化帶由恒順或公路局負責，兩旁則由鎮（街道）負責，這樣“條、塊”分割的管理機制，容易導致扯皮、推諉的現象，也難以分清責任。（三）綠化資金投入不足，機構設置有待完善。1綠化投入不足。與先進地區比較，近這兩年我區財政在綠化方面投入仍然不足。另外，我區的綠化資金投入模式較為單一，也制約了綠化的建設。2鎮（街道）機構設置未到位。在區一級，雖然去年我們成立了區綠委會，設立了綠委辦以統籌、協調、指導開展全區的園林綠化工作，改變以往城建系統、交通系統、農林系統、水利系統6、等綠化工作各自為政的狀況，強化了監督和管理，全區綠化工作上了一個新臺階，但目前各鎮（街道）仍未有建立起相應的管理架構，統籌鎮街道一級的綠化工作。另外，專業人員配備不足。在這一方面，禪城區比較完善，他們設立了市政公園設施技術服務中心，配備綠化專業的管理人員超過10人，綠化的專業人員配備十分充足。對照我區，除了北窖鎮綠化專業人員比較強外，其他鎮（街道）仍然十分薄弱。（四）宣傳發動工作做得還不夠。公眾支持和參與的熱情還不夠高，綠化工作有時得不到市民的理解和支持。二、整改目標近年來，我區編制了順德區綠地系統專項規劃以指導全區園林綠化建設，出臺了“三年促變，綠地佛山，美化順德”實施方案、順德區五年綠化工7、作實施意見、順德區2009年綠化工作實施方案等文件，明確綠化工作目標、任務、要求和工作措施，綠化工作可謂成效顯著。下一步，我們的綠化工作要以落實踐行科學發展觀為指導思想，創新思路，全面提升我區綠化建設和管理水平，努力實現“一年初見成效，三年全面提升，五年綠樹成蔭，花園生態城市”的目標。三、整改措施、時限及主要負責人（一）規劃建綠，確保綠量不欠新債。1協調區規劃分局，按照順德區綠地系統專項規劃有關綠地系統布局的原則和各類綠地建設指標要求，抓好規劃控制。要繼續完善全區綠線的劃定，加強對現有和規劃綠地的保護力度。另外要指導各鎮街道開展做好綠地控制性規劃，繼續深化、細化綠地系統規劃。2完善綠化砍伐、遷8、移的審批備案制度，協調區執法分局，按照廣東省綠化管理條例的規定，對道路綠化樹木的更換、遷移，要審慎考慮，組織專家論證，嚴格審批，確保原有樹木能夠良好生長，形成林蔭效果，提高城區綠化覆蓋率。時限：爭取2009年底主要負責人：容祖培、曾純早（二）建章立制，提高綠化工程設計、施工質量和綠化管養水平。1建立重點綠化設計圖審核制度，提高綠化設計水平。精心設計，著力提高綠化設計水平，一是要強調綠化特色與文化內涵的融合，突出重點道路項目實現 “一條道路一個主題”的特色；二是對綠化改造提升工程，一定要考慮好原有樹木與新設計方案的融合，盡量保留原有樹木。另外，對“四縱四橫”主干道綠網，區、鎮（街道）綠化示范路等9、重點綠化工程項目的設計，要建立專家評審制度,邀請專家在設計前點評，把好設計關，有關的設計方案要報區綠委辦審核。2建立綠化工程報監、驗收和備案制度，嚴把施工質量關。在目前法律、法規和上級部門還未有明確指引和規范的情況下，多想辦法，勇于突破，試點實行綠化工程的報監、驗收和備案的辦法。為此，我區08年選取了德民路綠化精品工程，邀請廣州園林監督站參與指導，首次試點實行綠化工程報監、驗收和備案管理。在取得經驗后，09年將協調質監站，完善監督機構，理順綠化工程施工管理。3理順道路綠化管養、環衛保潔監管機制，制訂管理制度和標準，同時借助區園林協會的技術力量共同參與監督檢查，提升綠化管養及保潔水平。目前，區綠10、委辦擬定了順德區城市園林綠化管理養護考評暫行辦法，報區政府審定頒布實施。該辦法明確了區綠委辦對全區綠化管養進行指導、監督的職責以及主干道綠化和保潔由鎮（街道）屬地管理的原則。同時，加大監督和檢查力度，實行季度檢查和日常檢查相結合，并將檢查結果的得分納入順德區綠化工作年度評比獎勵辦法中的“綠化工程管養整體質量”項目得分，作為區對各鎮、街道綠化工作考核的結果之一；也將其列入管養單位的管理檔案，作為工程招投標及資質管理工作的參考依據之一。時限：全年跟進實施主要負責人：容祖培、曾純早（三）破解資金不足，強化人才隊伍建設。1創新思路，多元投資，努力破解綠化建設資金不足的問題。按照經營城市的理念，創新思路11、，多渠道籌措綠化建設資金，以主題林、親情樹、紀念樹等多種形式，鼓勵企業、市民認種認養樹木、綠地和參與公園建設，形成多元的綠化建設投融資體系。2大力推廣節約型綠化，破解綠化投入資金不足的問題。推廣湛江、深圳等城市推廣節約型綠化的先進理念，綠化改造和養護要向自然生態方向轉化。推廣種植生長快、綠化效果好的鄉土樹種和鄉土花木，降低建管成本，提高工程景觀性價比。另外，要加大綠化資金投入，建立穩定、多元化的綠化建設資金籌措渠道。3鎮（街道）適當配備專業人員，增強技術力量，提升管理水平。時限：全年跟進實施主要負責人：容祖培、曾純早（四）提前籌劃，提前準備，抓好植樹的黃金期。 樹立科學植樹理念。綠化工程要提前12、籌劃，提前準備，工程的設計、招標、苗木準備等前期工作要力爭在每年的年底前完成，以抓好每年34月份的植樹黃金期，提高樹木的成活率，景觀效果，進一步提升工程性價比。時限：2009年34月開工，爭取上半年基本完工主要負責人：容祖培、曾純早（五）制訂實施鎮（街）綠化工作評比辦法和評分標準，實行“以獎代補”。通過對鎮（街）完成的綠化工程項目數、綠化面積、完成質量等進行綜合評定，并按照評比結果，由區財政對鎮（街）的綠化工程進行專項補貼。時限：2008年底提請區政府頒布，2009年全年跟進實施。主要負責人：容祖培、曾純早（六）廣泛宣傳，營造氛圍。要充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體大張旗鼓地開展植樹綠化宣傳活動，采取公益廣告、座談、專題報道等形式，向廣大市民宣傳植樹綠化的目的、意義和內容，努力營造“全民動手、共建綠色家園”的植樹綠化活動氛圍。1、在今年植樹節期間，以“綠化順德，從我做起”為主題，大張旗鼓開展系列的宣傳報道，營造人人“愛綠、護綠、建綠”的良好氛圍。時限：2009年第一季度 主要負責人：容祖培、曾純早、顏小留2、做好綠化工程進展情況、先進做法的日常宣傳時限：2009年全年 主要負責人：容祖培、曾純早、顏小留二九年二月六日