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1、全市機關效能建設暨“兩項活動”實施方案根據省人民政府辦辦公廳轉發省政府效能建設暨暨“兩項活動”領導小組辦公公室關于開展效能建設暨“兩項活動”（開展提高政府府執行力大討論、行政執法機機關開展文明執法教育活動）的通知（鄂政辦電2200871號）和市人民政府辦公室關于印發發全市行政執法機關開展效效能建設暨“兩項活動”實施施方案的通知（政辦辦發200839號）精精神，結合我市實際，制定本本實施方案。一、指導思想想以黨的十七大精神為指導導，深入貫徹落實科學發展觀觀，牢固樹立以人為本、執政政為民理念，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和進一步強強化執行力、優化經濟發展環環境的重要部署，全面查找工工作中存在的執行2、不力、落實實不夠和執法理念、執法作風風、執法行為等方面存在的問問題，深入分析原因，制定整整改措施，不斷提升行政效能能和執法水平，為我市經濟社社會又好又快發展營造良好環環境。二、目標任務各地地各部門要充分認識當前政務務工作和行政執法中存在的執執行不力、落實不夠以及依法法行政、執法為民觀念淡薄等等突出問題，切實提高對開展展效能建設及兩項活動重要性性、必要性的認識，通過學習習、整改，達到以下目標：強化大局觀念，服務中心工工作。重點檢查服務大局和團團結協作的情況。看是否存在在本位主義，把部門利益凌駕駕于全局工作之上，做工作以以部門利益為中心，辦事情以以自己喜好為標準的問題；是是否存在有利的就爭，無利的3、的就推，合口味就辦，不合口口味就拖，表面答應好、實際際沒行動的問題；是否存在整整體意識、團隊觀念淡薄，各各吹各的號、各唱各的調，互互相推諉扯皮，甚至相互掣肘肘、互設障礙，缺乏協作配合合的團隊精神問題。強化化政務值守，保障政令暢通。重點檢查政務值守制度是否否健全、落實。看是否存在未未建立經常性值班制度，或未未嚴格執行值班制度的問題；是否存在值班人員素質不高高、業務不熟、態度生硬等問問題；是否存在雇請臨時工、保安等非正式人員頂替值班班的問題；是否存在值班人員員脫崗、離崗和怠崗，值班電電話無法接通或接通后長時間間無人接聽的問題;是否存在在部門負責人聯系不暢，回話話不及時等問題;是否存在發發生事故報送4、不及時，漏報、瞞報，組織領導不力，人員員行動遲緩等問題。強化化執行落實，做到令行禁止。重點檢查市委、市政府決定定、決策、指示的落實情況。是否存在落實市委、市政府府重要會議議定事項和市領導導批示事項不積極、不堅決、打折扣，甚至長期得不到落落實的問題;是否存在不按要要求報告辦理情況、以各種理理由拖延不辦以及辦理延誤又又不說明原因的問題;是否存存在簡單地以會議落實會議，以文件落實文件，以指導思思想落實指導思想的問題。改進工作作風，提高工作作效率。重點檢查機關工作人人員精神狀態和工作秩序。看看是否存在意志衰退、精神萎萎靡，安于現狀、不思進取，只求過得去、不求過得硬的的問題;是否存在上班遲到早早退、脫崗5、竄崗、炒股聊天玩玩游戲等問題;是否存在開會會遲到早退、接打手機、短信信聊天、打瞌睡、替會曠會等等問題;是否存在辦事拖沓、不負責任、貽誤工作的問題題;是否存在審批項目過多、程序繁，流程長、效率低，影響發展環境的問題;是否否存在行政執法過程中趾高氣氣揚、態度冷漠、敷衍塞責甚甚至言行粗暴、動輒訓斥等現現象;是否存在執法不公、以以權謀私，辦人情案、關系案案以及設置行政處罰“陷阱”等問題。提高服務質量量，堅持執法為民。重點檢查查依法行政和履行服務承諾的的情況。看是否存在服務群眾眾、服務基層、服務發展意識識淡薄、服務承諾不落實、服服務質量不高的問題;是否存存在職能轉變不到位，重管理理輕服務、重審批輕服務的6、問問題;是否存在“生、冷、硬硬、推”、“吃、拿、卡、要要”、“人難找、門難進、臉臉難看、事難辦”，不給好處處不辦事、給了好處亂辦事的的問題;是否存在行政執法意意識不端正，宗旨意識弱化，認為執法就是管人、執法就就是罰款、執法就是“創收”、執法就是“完成指標”等等錯誤認識。規范執法行行為，推進依法行政。重點檢檢查行政執法機關執法程序是是否規范，執法方式是否合法法，執法行為是否文明，是否否存在執法越位、執法缺位以以及執法擾民等問題，是否存存在濫用行政處罰自由裁量權權、侵害行政相對人合法權益益等問題，是否存在基層行政政執法機構主體不規范、崗位位不固定、責任不明確、存在在執法盲點和死角等問題。三、方法步7、驟此次效能建設設暨“兩項活動”計劃安排四四個月時間，分四個階段進行行。學習動員階段（20008年5月中旬）。一是建建立組織，制定方案。成立全全市機關效能建設暨“兩項活活動”領導機構和工作專班；結合實際研究制定開展效能能建設暨“兩項活動”的實施施方案。二是深入發動，廣泛泛宣傳。利用電視、電臺、網網絡等媒體進行宣傳，營造良良好的氛圍。三是學習討論，提高認識。認真組織學習李李鴻忠省長、李憲生常務副省省長在省政府第一次廉政工作作暨加強政府執行力建設工作作會議上的講話精神及上級有有關文件精神。加強對市委書書記唐良智在全市“實施工業業項目行政審批流程優化方案案”動員大會上講話的學習理理解。進一步學習行政許8、可可法、行政處罰法、全面推進依法行政實施綱要要和本系統、本行業相關的的法律法規規章。通過學習討討論，進一步強化機關工作人人員的責任意識、進取意識、效率意識、執行意識，達到到解放思想、振奮精神、提高高認識、推動落實的目的。通通過學習討論，充分認識依法法行政、執法為民的重要性，端正執法目的，樹立正確的的執法理念。對照檢查階階段（2008年5月下旬至至7月中旬）。各地各部門要要認真開展行政執行力對照檢檢查和“查執法理念、比執法法作風、看執法行為”的討論論與交流活動，采取自己查、群眾評的方法，分析單位和和個人存在的問題;組織行政政執法案卷評查，查找執法過過程中存在的問題;組織行政政相對人座談或者采取問9、卷調調查的方式，廣泛收集社會各各界對執法機關的意見和建議議。單位和個人都要撰寫分析析材料，重點檢查行政執行力力強不強以及執法理念是否端端正、執法作風是否文明、執執法行為是否規范，認真分析析問題存在的原因。邊整整邊改階段（2008年7月月中旬至8月中旬）。針對查查找出來的問題，緊緊圍繞增增強行政執行力、提高行政效效能以及端正執法理念、改進進執法作風、規范執法行為的的要求制定措施，認真加以整整改。個人的整改措施要經本本單位主要負責人簽字同意，基層行政執法單位的整改措措施要報上級主管部門備案。整改措施確定后要通過一定定方式在一定范圍內公布，自自覺接受行政相對人和社會各各界的監督。各地各部門要認認真組10、織依法行政知識考試，提高行政執法隊伍素質。對對考試不及格者，要暫停行政政執法資格，經再次學習考試試合格后，方可繼續上崗。各各級行政執法機關要對經過審審核確認具有行政執法資格的的合格執法人員重新登記。檢查驗收階段（2008年年8月中旬至8月下旬）。各各地各部門要組成檢查組，對對所屬單位的教育活動情況進進行檢查驗收。全市機關效能能建設暨“兩項活動”領導機機構將隨機抽查各地各部門教教育活動的開展情況。四、工作要求加強組織領導導，強化責任。提高政府執行行力，推進文明執法，關鍵在在領導。各地各部門要嚴格實實行部門首長負責制，強化一一把手責任意識，堅持一把手手親自抓、負總責。要建立健健全工作機構，周密制定11、活動動方案。市政府成立全市機關關效能建設暨“兩項活動”領領導小組（人員名單附后），負責組織實施全市機關效能能建設暨“兩項活動”，各地地各部門也要成立相應機構，建立專班，制定方案，組織織開展好本地區本部門教育活活動。要廣泛開展宣傳，通過過電臺、電視臺、網絡等手段段，大力宣傳效能建設和兩項項活動的重要性、必要性，調調動全體人員參與活動的積極極性，營造良好氛圍。完完善工作機制，穩步推進。一一是建立協調會商機制，增強強執行合力。嚴格落實主辦責責任制，明確主協辦單位的責責任，強化部門溝通會商，協協調解決落實過程中遇到的問問題。二是強化檢查督辦機制制，通報正反典型。各地各部部門要強化對活動開展情況的的檢查12、督辦，及時解決活動開開展過程中出現的問題，保證證教育活動深入、有效的開展展。要改進檢查督辦的方式方方法，把檢查督辦與深入實際際、深入基層明察暗訪結合起起來，掌握了解真實情況，抓抓好典型，公開通報。三是健健全監督管理機制，規范執法法行為。要進一步深化行政審審批制度改革，全面落實行政政執法責任制，對行政執法部部門和執法事項進行梳理，明明確執法依據、執法權力、執執法程序，落實行政執法責任任制、理順行政執法主體、規規范行政執法行為，加強對行行政執法的監督約束。堅堅持統籌兼顧，務求實效。各各地各部門要把學習教育與日日常工作緊密結合起來，與提提高政府執行力結合起來，與與規范執法行為、提高執法水水平結合起來13、，不搞形式主義義，不做表面文章，增強針對對性，突出實效性，切實做到到學習教育兩不誤、兩促進。認真分析整改，抓好落落實。各地各部門要認真搞好好“兩項活動”情況的收集工工作，針對查出的問題，制定定整改方案，明確整改目標，明確責任主體，明確整改時時限，嚴格落實整改，務求取取得明顯成效。各地各部門門要及時組織開展效能建設暨暨“兩項活動”的情況上報市市機關效能建設暨“兩項活動動”領導小組辦公室。學習動動員階段情況于5月底前報市市機關效能建設暨“兩項活動動”領導小組辦公室；整改方方案要在7月20日前上報；8月20日前，各地各部門門要認真搞好總結，并將整改改情況報市機關效能建設暨“兩項活動”領導小組辦公室室。對各地各部門進展情況，市機關效能建設暨“兩項活活動”領導小組辦公室將以簡報形式通報全市。