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1、深圳市海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案項(xiàng)目說(shuō)明一、編制背景及概況2013年12月，習(xí)總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上談到“在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。海綿城市建設(shè)本質(zhì)是通過(guò)控制雨水的產(chǎn)匯流，恢復(fù)城市原始的水文生態(tài)特征，使其地表徑流盡可能達(dá)到開(kāi)發(fā)前自然狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)“修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、提高水安全、復(fù)興水文化”五位一體的目標(biāo)。海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是城市層面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展的涉水頂層設(shè)計(jì)，是保護(hù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、提高城市水資源2、承載力的系統(tǒng)方案，為加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理提供管控依據(jù)和支撐。2015年10月, 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201575號(hào)），要求發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用；2016年，住建部發(fā)布海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定（建規(guī)201650號(hào)），要求全國(guó)各市按規(guī)定要求編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；2017年，住建部海綿城市12位專(zhuān)家聯(lián)合發(fā)表做好海綿城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)的文章，對(duì)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的定位、內(nèi)容、編制方法等提出了進(jìn)一步的要求。這些充分說(shuō)明了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在海綿城市建設(shè)中的重要作用。目前，深圳市海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案已編制完成并印發(fā)，形成了我市海綿城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)，為全市海綿城市3、建設(shè)實(shí)施提供了規(guī)劃引導(dǎo)。二、主要工作內(nèi)容專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)深圳市海綿城市建設(shè)條件、問(wèn)題識(shí)別、需求分析進(jìn)行了總結(jié)，提出海綿城市建設(shè)的總體目標(biāo)，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。建立了海綿城市規(guī)劃指標(biāo)體系；結(jié)合海綿生態(tài)安全格局與生態(tài)本底條件，劃定了深圳市六類(lèi)海綿城市功能分區(qū)并提出了建設(shè)指引；將年徑流總量控制率等目標(biāo)分解到全市九大流域、25個(gè)管控單元并提出了分級(jí)分類(lèi)的目標(biāo)管控指引；結(jié)合本地現(xiàn)有特點(diǎn)，對(duì)水污染治理、排水防澇、雨水調(diào)蓄、河湖水系的生態(tài)修復(fù)等進(jìn)行灰綠結(jié)合的技術(shù)設(shè)施系統(tǒng)布局；確定了24個(gè)近期建設(shè)區(qū)域，并編制了重點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃案4、例，對(duì)涉及“黑臭”、“內(nèi)澇”治理的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理；從組織保障、制度保障、資金保障、能力建設(shè)等方面對(duì)規(guī)劃保障體系提出了要求和建議。三、成果特色除滿(mǎn)足住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定要求以外，項(xiàng)目還結(jié)合深圳特點(diǎn)進(jìn)行了深化和細(xì)化：（1）指標(biāo)科學(xué)本地化：在模型輔助的基礎(chǔ)上，采用“分區(qū)、分類(lèi)分解，然后進(jìn)行復(fù)核和調(diào)?！钡姆椒ㄟM(jìn)行指標(biāo)分解，并提出了分級(jí)分類(lèi)的目標(biāo)管控指引；在此基礎(chǔ)上，確定了一套深圳本地化目標(biāo)指標(biāo)體系。（2）納入法定規(guī)劃體系：將海綿空間格局采納到新一輪總規(guī)中，并明確與深圳其他相關(guān)規(guī)劃的銜接與反饋內(nèi)容；（3）融入現(xiàn)行法定規(guī)劃體系：作為海綿城市規(guī)劃管控的依據(jù)性文件，支撐總體規(guī)劃5、法定圖則、單元規(guī)劃等相關(guān)法定規(guī)劃納入海綿內(nèi)容；（4）重視下層次規(guī)劃的指導(dǎo)：增加光明鳳凰城、壩光等區(qū)域的海綿城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃案例，以指導(dǎo)24個(gè)片區(qū)合理開(kāi)展詳細(xì)規(guī)劃，全面落實(shí)海綿理念；（5）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向：對(duì)接市治水提質(zhì)和各區(qū)近期市政類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成針對(duì)問(wèn)題的項(xiàng)目庫(kù)；（6）轉(zhuǎn)化為政策文件：根據(jù)深圳市現(xiàn)有管控機(jī)制，明確了海綿城市建設(shè)規(guī)劃保障體系，保障了深圳市海綿城市建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)與審查細(xì)則的出臺(tái)和實(shí)施。本項(xiàng)目克服無(wú)先例可循的困境，創(chuàng)新提出海綿城市規(guī)劃編制的三大技術(shù)：模型輔助指標(biāo)本地化分解技術(shù)；GIS輔助海綿空間格局分析技術(shù)；海綿措施布局的規(guī)劃技術(shù)，增強(qiáng)了規(guī)劃成果的可實(shí)施性，并促進(jìn)了全國(guó)海綿城市規(guī)劃編制6、工作。主要工作內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。（1）強(qiáng)化本地特色，以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向的分析，奠定規(guī)劃方案基礎(chǔ)通過(guò)對(duì)深圳市降雨雨型、土壤、地形、下墊面的研究，奠定了規(guī)劃方案因地制宜的基礎(chǔ)。海綿城市建設(shè)影響因素對(duì)深圳當(dāng)前的水體黑臭、內(nèi)澇問(wèn)題進(jìn)行了空間解析，明確了問(wèn)題較為突出的重點(diǎn)排水分區(qū)的分布。深圳市內(nèi)澇、黑臭問(wèn)題較重的排水分區(qū)分布圖解析了深圳市需保護(hù)的空間區(qū)位，明確了深圳的城市存量、增量土地的空間布局。深圳市規(guī)劃新建、城市更新用地解析（2）制定系統(tǒng)解決深圳問(wèn)題的海綿城市建設(shè)目標(biāo)體系針對(duì)深圳市自然地理?xiàng)l件、城市建設(shè)特點(diǎn)等，結(jié)合相關(guān)國(guó)家規(guī)范及文件要求，確定了深圳本地化的海綿城市建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系。（3）創(chuàng)新模型7、輔助指標(biāo)本地化分解技術(shù)，增強(qiáng)指標(biāo)可實(shí)施性年徑流總量控制率目標(biāo)分解復(fù)核技術(shù)路線(xiàn)圖在本項(xiàng)目中，創(chuàng)新了模型輔助指標(biāo)分解的技術(shù)，采用“分區(qū)、分類(lèi)分解，然后進(jìn)行復(fù)核和調(diào)校”的方法，將年徑流總量控制率分解到各個(gè)建設(shè)單元。（4）創(chuàng)新GIS輔助海綿空間格局分析技術(shù)，明晰海綿空間格局，納入總規(guī)在技術(shù)方法上，運(yùn)行利用GIS對(duì)深圳市山、水、林、田、湖等海綿基底進(jìn)行分析，確定生態(tài)敏感區(qū)域位置及相應(yīng)保護(hù)及修復(fù)要求，從而明晰海綿空間格局。海綿城市建設(shè)空間格局分析技術(shù)路線(xiàn)深圳市海綿生態(tài)敏感性解析圖根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向及目標(biāo)導(dǎo)向的原則，結(jié)合海綿空間布局與特征，制定海綿功能分區(qū)。海綿城市建設(shè)功能分區(qū)（5）研究系統(tǒng)化的海綿措施布局規(guī)劃技8、術(shù)，布局灰綠設(shè)施，系解決統(tǒng)問(wèn)題秉承“問(wèn)題導(dǎo)向”的原則，從水環(huán)境綜合整治、水生態(tài)修復(fù)、水安全保障、水資源利用等四大工程體系，提出城市水污染治理、排水防澇、雨水調(diào)蓄等相關(guān)設(shè)施的布局和河湖水系的生態(tài)修復(fù)要求，梳理形成各流域灰綠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要點(diǎn)及相應(yīng)項(xiàng)目。海綿城市建設(shè)設(shè)施規(guī)劃思路（6）構(gòu)建規(guī)劃管控體系，完善規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合現(xiàn)行規(guī)劃管控機(jī)制，強(qiáng)化海綿城市建設(shè)管理，將海綿城市建設(shè)要求納入到“一書(shū)兩證”管控流程，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地和各項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行全流程管控。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目管控流程的工作程序圖此外，還提出了各項(xiàng)地方規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的修訂和編制建議，以保障納入規(guī)劃體系。（6）明晰實(shí)施路徑，統(tǒng)籌項(xiàng)目庫(kù)圍繞問(wèn)題和目標(biāo)，劃定了全市海綿城市近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域共24個(gè)，總面積約250.13平方公里，其中建設(shè)用地面積約199.6平方公里，占深圳市2020年規(guī)劃建成區(qū)面積的20.5%。除成片推廣外，還提出對(duì)全市范圍內(nèi)新（改）建項(xiàng)目、治水提質(zhì)項(xiàng)目、城市更新項(xiàng)目，加強(qiáng)海綿管控的實(shí)施路徑。深圳市海綿城市建設(shè)近期重點(diǎn)區(qū)域解析（7）完善制度機(jī)制，提升能力建設(shè)從組織保障、制度保障、資金保障、技術(shù)保障和能力建設(shè)五個(gè)方面提出了具體的措施和實(shí)施建議，有力支撐了全市海綿城市建設(shè)工作。海綿城市建設(shè)保障體系