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1、市規劃國土委保發展保紅線工程2010年實施方案根據國土資源部關于印發保發展保紅線工程2010年行動方案的通知（國土資發201046號）和關于印發國家土地督察廣州局保發展保紅線工程2010年實施方案的通知（國土督察穗字201023號）有關精神和工作部署，為確保我委2010年保發展保紅線（以下簡稱“雙保工程”）工作的順利開展，切實保障經濟發展，落實最嚴格的耕地保護制度，結合我委2010年“雙保工程”任務分解，制定本方案。一、行動主題與目標任務（一）行動主題2010年“雙保工程”的行動主題是：深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于2010年經濟工作的決策部署，貫徹落實市第五次黨代2、會精神，以加快推動經濟發展方式轉變為主線，以特區范圍擴大為契機，按照走集約化、內涵式發展道路的要求，認真落實土地宏觀調控政策，進一步做好特區產業布局、土地利用和城市規劃等工作，促進土地利用方式轉變，保障經濟平穩較快發展，堅守耕地保護“紅線”。（二）目標任務根據國土資源部、廣州督察局確定的工作目標和任務，我市“雙保工程”2010年行動以穩增長、調結構、促轉變、保紅線為主要任務，堅持保障發展和保護資源、積極主動服務和嚴格規范管理相結合，著力促進土地利用方式轉變，調整土地利用結構，提升土地節約集約利用水平；有效規范房地產市場運行，提高保障性住房用地供應；加大違法用地查處和耕地保護力度，維護土地管理秩3、序的穩定，堅守耕地“紅線”。二、加強組織領導和工作協調（一）增加委“雙保辦”成員單位根據“雙保工程”重點工作，在我委已下發的市規劃國土委保發展保紅線行動工程領導小組及辦公室成員名單中確定的“雙保辦”四個成員（用地保障處、土地資產處、地質資源處、重大辦）單位的基礎上，增加以下處室為“雙保辦”成員：秘書處、科技信息處、總體規劃處、市場監管處、測繪地籍處、監察支隊、城市更新辦、發展研究中心、評估中心。各部門應指定一名工作人員負責“雙保工程”工作，確保各項工作順利開展。（二）制定實施方案委“雙保辦”負責起草市規劃國土委保發展保紅線工程2010年實施方案，呈委主任辦公會討論決定后實施。（三）做好同步宣傳4、工作秘書處負責制定宣傳工作方案，加強組織策劃，做好輿論宣傳。三、工作安排（一）著力推進四項重點工作根據國土資源部、廣州督察局工作部署，確定以下四項工作作為我委2010“雙保工程”的重點工作：1、以開源節流實現高效的土地利用保發展一是針對我市地少難用的困境，建立和完善土地整備管理體制機制，科學編制土地整備規劃和年度計劃，嚴格組織實施（責任部門：用地保障處、征地拆遷辦、各管理局、土地儲備中心、發展研究中心、評估中心）。二是推進建設用地確權工作，盤活存量建設用地資源，積極拓展土地利用空間（責任部門：測繪地籍處、各管理局）。三是在建設用地的出讓過程中，嚴格落實國家、省市的土地管理要求，進一步規范土地出5、讓行為，有序推進土地保障工作（責任部門：土地資產處、各管理局）。四是全面實施深圳市城市更新辦法，積極推動深圳市城市更新辦法實施細則的出臺，推進納入近期建設規劃2010年度實施計劃及土地利用計劃中城市更新項目的實施，拉動固定資產投資增長，啟動全市城市更新公共服務平臺的搭建工作，引導城市更新規范運作（責任部門：城市更新辦、各管理局）。此外，在城市中心區、重點發展產業園區、地鐵站點周邊等立體拓展地上、地下發展空間，通過多層次的土地開發利用，以城市更新形成實質的土地供應，向土地利用的質量與效益要發展空間，提高土地節約集約利用水平（責任部門：城市建筑與設計處、市政交通處、土地資產處、用地保障處、城市更新6、辦）。2、以發展現代都市農業進一步加強耕地保護一是加快推進新一輪土地利用總體規劃修編工作，有效發揮新一輪規劃對耕地和基本農田的管控作用，落實耕地保護責任（責任部門：總體規劃處、用地保障處）二是結合土地利用總體規劃修編和基本農田改造工作計劃，編制基本農田調整方案和改造工作方案并上報市政府和省政府，經省政府審批后全面啟動基本農田改造工作，力爭在三年內完成基本農田布局調整；嚴格基本農田驗收，建立基本農田保護檔案，做到圖、表、冊與地塊一致，切實落實3萬畝基本農田保護任務指標，并將基本農田劃定成果納入新一輪土地利用總體規劃成果中。（責任部門：用地保障處、總體規劃處、測繪地籍處、征地拆遷辦、各管理局）。三7、是做好2009年耕地保護責任目標檢查和整改工作，按時上報自查報告和整改報告（責任部門：用地保障處、測繪地籍處、各管理局）。四是做好耕地占補平衡考核工作，配合上級部門做好2009年度建設占用耕地補充情況考核工作（責任部門：用地保障處、測繪地籍處、各管理局）。五是層層落實2010年耕地保護目標責任，落實省政府與市政府簽訂的耕地保護目標責任書，組織簽訂全市2010年耕地保護目標責任書，層層分解落實責任（責任部門：用地保障處、總體規劃處、測繪地籍處、各管理局）。六是通過耕地占補平衡，規模不減、標準不降，與現代化的都市農業發展需求緊密結合，大力推進耕地資源的空間整合，深入研究高度城市化背景下耕地保護模式8、，積極探索基于都市農業發展的城市國有耕地的利用方式，探索一種能同時實現生態、社會、經濟效益的、符合深圳實際的耕地利用形態，并提出有效的經營管理模式和面向耕地的農用地管理制度（責任部門：用地保障處、各管理局）。3、以衛片檢查為突破口嚴格土地管理一是高度重視，貫徹落實國土資源部2010年度土地衛片執法檢查工作部署電視電話會議精神，認真部署、扎實推進2009年度土地衛片執法檢查工作（責任部門：監察支隊、各管理局）。二是整合部片、市片資源開展自查整改，贏取工作的主動。繼續落實整改08年度違法建設用地，加強09年度衛片執法檢查工作的組織工作，做到數據核查、依法處罰、查人查事、整改復耕“四到位”（責任部門9、：監察支隊、各管理局）。三是進一步完善巡查發現機制，進一步規范科技手段監測、責任網格巡查、日常管理發現的制度，完善土地動態巡查零報告制度，推進常態化管理（責任部門：監察支隊、各管理局）。四是探索建立土地行政執法與司法、紀檢監察相銜接的新模式，結合衛片檢查，實現查事與查人結合、行政處罰與司法紀檢并舉的多手段查處形式。建立聯席會議和信息情況通報制度，建立對涉及土地違法犯罪案件協調會審機制，建立土地違法犯罪案件移送機制（責任部門：監察支隊、各管理局）。4、以規劃土地“一張圖”夯實工作基礎一是積極推進包括利用“3S”（全球衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、衛星遙感（RS）、掌上電腦（PD10、A）、網絡通訊（GPRS）等技術建立耕地動態監測系統，借助衛星定位及其它輔助手段，由基層巡查人員用GPS定位、PDA記錄，實現新增用地與耕地圖斑的實時查詢、記錄、更新等內容的土地管理信息化工作（責任部門：科技信息處、用地保障處、各管理局、信息中心）。二是在土地權屬管理的基礎上，結合地籍、測繪、衛片巡查、土地調查等工作的推進，全面建立標準化、格式化的規劃國土“一張圖”（責任部門：科技信息處、測繪地籍處、各管理局、評估中心、信息中心）。三是進一步加快推進全市道路交通、公共設施等各類專題整合和城規土規數據的融合工作，分區分片推進規劃國土“一張圖”建設，做到規劃與土地管理依據準確明晰（責任部門：科技信11、息處、市政交通處、各管理局、發展研究中心、信息中心）。四是持續完善“一張圖”信息系統，規范各類成果信息管理，做好“一張圖”的動態維護，并大力推進“一張圖”應用服務，探索研究“一張圖”在規劃國土決策支持和技術管理方面的應用模式，充分發揮“一張圖”的決策依據作用（責任部門：科技信息處、發展研究中心、評估中心、信息中心）。（二）切實做好其他各專項工作1、土地調控保障專項工作一是配合做好差別化土地利用計劃管理政策研究工作，做好年度計劃編制和執行工作，配合做好2009年土地利用計劃執行考核工作。（責任部門：總體規劃處、用地保障處、土地資產處、測繪地籍處、各管理局）二是配合做好建設用地審批事項督察工作，切12、實推動農用地轉用報批工作（責任部門：用地保障處、總體規劃處、土地資產處、各管理局）。三是加強對建設用地審批和利用情況的監管，做好建設用地批后核查工作，防止土地供而未用和閑置等（責任部門：土地資產處、用地保障處、各管理局）。四是積極推進部市合作，做好高度城市化土地管理新模式研究及相關政策落實工作（責任部門：總體規劃處、土地資產處、用地保障處及相關部門）。2、安居用地保障專項工作一是科學編制保障性住房用地供應計劃，合理確定住房用地供應總量和結構，保障民生用地；做好保障性住房用地供應計劃執行情況檢查，按時上報專項報告（責任部門：市場監管處、總規處、重大辦，具體按深規土2010253號文的分工落實）。13、二是加強房地產用地監管，建立房地產用地開竣工申報制度，加強土地開發利用動態監測，嚴肅查處房地產用地違法違規行為（責任部門：土地資產處、監察支隊、各管理局，具體深規土2010308號的分工落實）。三是開展房地產用地突出問題專項整治，7月份完成檢查和處理工作，并上報專項整治書面報告；加快土地出讓合同的清理，按時上報清理數據（責任部門：土地資產處、各管理局）。3、節地示范專項工作做好節約節約用地試點建設，積極穩妥推進城市更新改造，配合做好有關政策調研工作（責任部門：土地資產處、城市更新辦）。4、監測預警和問責專項工作一是做好未報即用違法用地專項清理和整改工作，按時上報工作報告（責任部門：監察支隊）。14、二是做好督察意見書的整改落實工作，配合完成整改情況評估檢查（責任部門：龍崗管理局）三是配合做好2010年重點監控區域的例行督察工作，（責任部門：寶安管理局）。5、基礎支撐工作一是繼續做好監測點土地利用管理和形勢分析上報工作，提高形勢分析研判水平（責任部門：光明管理局、龍崗管理局、用地保障處）。二是切實加強地質資料服務保障，完善地質資料信息服務制度和措施，進一步提供服務的能力和水平（責任部門：地質資源處）6、宣傳工作積極參與部、督察局統一安排的“雙保工程”萬里行采風宣傳行動；積極向部、督察局雙保工作快訊報送信息；在我委門戶網站開辟“雙保工程”專欄，及時發布“雙保工程”工作動態；做好625全國土地日專題宣傳工作；協調地方主流媒體做好“雙保工程”行動的宣傳，形成具有我市特色的輿論宣傳氛圍（責任部門、秘書處、雙保辦、各管理局、其他相關部門）。（三）及時做好總結評估工作各相關部門分別于6月中旬、12月中旬形成本部門“雙保工程”行動半年、全年工作報告報委雙保辦，委雙保辦匯總形成全委的工作總結按時上報督察局。四、工作要求各部門要認真貫徹落實部、督察局及我委“雙保工程”工作安排，提高認識，不斷創新，緊緊圍繞重點工作和專項工作，統籌安排，抓出亮點，突出特色。要加強溝通，實現成果共享，以“雙保工程”為契機，提高業務水平和綜合素質。