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1、唐山市荒山綠化工程規劃（征求意見稿）為全面落實科學發展觀，推進生態文明建設，打造我市北部良好生態屏障，按照唐山市委、市政府綠化攻堅安排部署，立足我市北部山區生態、經濟現狀，本著實現人與自然和諧發展的原則，制訂唐山市荒山綠化工程規劃如下： 一、工程區概況（一）工程區位置我市荒山綠化工程位于長城以南，京山鐵路線以北，地理坐標為東經11730-11855、北緯39324027之間，分布于低山與丘陵地帶，工程區范圍涉及玉田縣、豐潤區、遵化市、遷西縣、遷安市、灤縣、古冶區、開平區，共計三縣、兩市、三區，約 45個鄉鎮，一個國營林場。（二）工程區自然環境1、自然現狀唐山市山區，系燕山東段，地勢北高南低，按2、海拔高程分為低山區、丘陵區和山間盆地，山地總面積394.27萬畝。其中北部低山區，海拔高程多在300500米之間，占山地總面積的30.7%；丘陵區海拔在100300米，分布在低山區以南的山地河谷兩側或山地余脈的延伸部分，分割零散，占山地總面積的36.2%；山間盆地，分布于低山、丘陵之間，占山地總面積的33.1%。北部低山區巖石以片麻巖為主，南部丘陵區巖石以石灰巖為主。裸露荒山多集中于南部石灰巖干旱陽坡。（山地地類情況詳見表一）2、氣候：我市山區氣候屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候。年均氣溫10.6，最冷季節一月份，平均氣溫-6.5，極端最低氣溫為-18;最熱季節在七月份,平均氣溫25.4,極端最高3、氣溫為40.5。平均降水量為600-700毫米，無霜期約180-190天。總的氣候特點是：干寒同期，雨熱同季，四季分明，光照充足，溫差較大，雨量偏小而集中。春季干旱多風少雨、夏季高溫高濕多雨、秋季天高氣爽溫降、冬季寒冷高燥少雪。3、土壤：我市山地土壤種類,主要類型有山地棕壤、褐土。其中山地棕壤主要分布在北部海拔300米以上的山地，呈酸性至微酸性，植被以松、柏、橡、栗及小灌木為主，植被覆蓋較好，土壤肥力較高；褐土主要分布在丘陵及山前平原，PH6.57之間,山地分布粗骨褐土和淋溶褐土。粗骨褐土成土母質為片麻巖、花崗巖，土層比較深厚，肥力較高；淋溶褐土成土母質為白云巖、石灰巖，土層較淺，地力瘠薄；潮4、土分布在山前平原和河岸地帶，成土母質為河流沖積物，以“夜潮”而得名，土層深厚，土體潮濕，物理性狀好，比較肥沃。4、森林植被：我市屬溫暖帶半濕潤針闊葉混交林區，處于華北、東北兩植物區系的邊緣，東西部植物區系的各種樹種兼而有之，樹木種類繁多，涉及到的生態林達47科，67屬，147個種，涉及到的果樹8科，14屬，120種，尤其九十年代后從國外引進的新品種俱多。水果有蘋果、梨、桃、杏、李、 柿、櫻桃、葡萄等；干果有板栗、核桃、紅棗等。山地主要造林樹種有油松、側柏、柞樹、椴樹、欒樹、胡桃楸、樺樹、板栗、核桃、柿子、棗、紅果、花椒等。（三）工程區林業生態現狀1、建設現狀我市八個山區縣（市、區）國土總面積15、222.84萬畝，有林地面積445.57萬畝, 平均林木覆蓋率為36.4%。其中山地總面積346.29萬畝，占國土總面積的28.3%。在山地總面積中，山地有林地面積211.36萬畝，山地疏林地面積31萬畝,山地宜林地面積88.5萬畝,其它地類面積53.3萬畝。山地林業資源以水土保持林和水源涵養林為主，遠山高山有近百萬畝的油松和側柏生態公益林，多為天然次生林。長城沿線有109.5萬畝板栗，丘陵、山腳溝谷及山前平原地帶多為水果經濟林，蘋果、梨、桃、柿子占大宗。自1986年列入三北二期工程以來，特別是自2002年我市新列入退耕還林工程以后，這八個縣（市、區）的林業建設取得了迅猛發展，僅2001年206、08年間，八個縣（市、區）就新增林地109.41萬畝，封山育林59.8萬畝，絕大多數荒山荒坡、河灘河荒、沙化耕地、主干道路兩側得到了綠化，森林覆蓋率的提高使得區域生態環境得到了明顯改善，個別地域已經形成晴天云霧遮、小雨不下山、暴雨緩出川的區域性小氣候，水土流失、風沙危害明顯減小。（各縣（市、區）林業資源現狀見表二）2、存在問題我市山地從成土母質來分，基本有以下三類：片麻巖山地、角礫巖山地和石灰巖山地。其中片麻巖山地、角礫巖山地因適生板栗，在京東板栗市場得到有效開發后，除小部分深山、遠山以外，已基本實現了綠化。剩下的山地基本上都處在南部石灰巖地區，造林綠化效果一直不好，原因有以下三個方面：一是立7、地條件極差，造林不易成活。該區域屬石灰巖母質，土層薄、裸巖多、降水少、植被稀，適生樹種缺乏，造林后即使當年能夠成活，如果冬天不下雪，第二年即旱死，所以經多年綠化，但是效果一直不好；二是造林經濟效益低，農民造林積極性不高。由于立地條件限制，該地區荒山（絕大多數為陽坡）按常規造林方法只能栽植側柏等生態林樹種，其它樹種根本無法成活。而柏樹生長極為緩慢，三十幾年也長不了鍬把粗，除生態效益外，經濟效益甚微，農民沒有造林積極性；三是國家資金投入不足，影響綠化進程。在上述情況下，這些地區綠化，多年來大多局限于灌草封育形式，在人工促進不足的情況下，綠化效果得不到明顯改善。二、工程建設思路（一） 指導思想以建設8、生態文明、改善生態環境、構建人與自然和諧為目標，高起點規劃，高標準建設，集中時間，集中力量，全黨動手，全民動員，全社會參與，大打一場綠化攻堅戰，用現代的林業科技手段，徹底解決我市山地綠化難題，為加快科學發展示范市建設創造良好的生態環境。（二）遵循的主要原則社會集資、政府投入、科技領先、全民動手的原則。（三）建設目標1、建設期限：2009- 2013年。2、建設任務：總任務為104.5，其中荒山人工造林52.9萬畝，封山育林51.6萬畝。3、建設目標：用五年時間對全市所有荒山進行綠化,建立起比較完備的山地森林生態體系，構筑唐山北部堅實的生態屏障，達到為京津唐保水源、增資源，保障經濟社會健康發展，9、促進山區農民致富的目標。其中2009年人工造林13.9萬畝，封山育林10.8萬畝；2010年人工造林10.9萬畝,封山育林11萬畝; 2011年人工造林10.1萬畝,封山育林10.5萬畝;2012年人工造林9.1萬畝,封山育林10.5萬畝;2013年人工造林8.9萬畝,封山育林7.3萬畝（任務安排詳見表三）三、工程建設內容、布局與治理模式（一）建設內容：開展荒山水土保持林、水保經濟林工程建設。（二）建設布局：玉田縣、豐潤縣、遵化市、遷西縣、遷安市、灤縣、古冶區、開平區現有宜林荒山荒地。（三）治理模式工程造林與封山育林。1、人工造林 在荒山、荒坡開展以人工造林為主的工程造林，在山地疏林地進行以封10、育為主、人工造林為輔的人工促進。1）、整地方法。按照山地水土保持的要求，盡量減少破土面，根據不同坡度及坡面破碎程度，因地制宜，采取不同的整地方式。一般對25以上的山坡地段，采用穴狀整地，規格：穴徑4050厘米左右，深4050厘米；對 15-25之間的山腰坡地，視母巖而定，如母巖為片麻巖，則采用“圍山轉”工程整地，即沿等高線，按34米的行距，開挖成1米深，一米寬，回填后呈兩米寬的環山水平梯田；如母巖為石灰巖或角礫巖，則采用大魚鱗坑、水平階整地，規格：大魚鱗坑長徑與等高線平行，長100厘米，短徑與等高線垂直，長6070厘米，上下行距23米，坑深50厘米，用土填坑2/3，坡面外高里低呈反坡狀，土不足11、時，從坑的上方客土，并在地基較牢的一端，留一個溢水口；水平階整地，寬1-1.5米，深30-80厘米，長度以便于整平田面為宜，外埂以石塊砌成；對15以下的山腳坡地，采用窄幅梯田整地，規格：寬2-5米，長度隨山坡情況而定，深50-80厘米，壘堅固的雙層石堰，兩階之間保留2-3米的生土帶。無論采取哪種方式整地，都必須在整地前做好規劃設計，按照設計方案進行施工。對于土層薄、裸巖多的山頭地塊，要采用專業綠化隊整地，對用石塊壘埂建成的大魚鱗坑，實行客土上山；對有經濟條件的地區，推廣使用保水劑造林2） 林種與樹種選擇。對25以下的石灰巖地區近山緩坡，以營造核桃、柿、食用杏、花椒等水保經濟林為主；北部片麻巖地12、區近山緩坡以營造板栗水保經濟林為主；對25坡以上的地段以營造油松、側柏、山杏、火炬、黃櫨、柞樹、臭椿等水源涵養林為主。苗木選用原則為低山緩坡選大苗，高山、陡坡栽植1-2年生容器苗。3）造林密度。對25以上的山地，以營造生態混交林為主，造林密度220株/畝；對25以下的緩坡地帶，如土層較厚，可優先栽植經濟林，造林密度55株/畝。封山育林中每畝按3040株栽植人工促進。4）造林方法。春、雨、秋三季均可栽植，山地容器苗造林多在陰雨天栽植為宜，不管在什么季節植苗造林，都要進行工程招標，實行工程隊造林，嚴格造林標準，確保成活率。 5）撫育管理。（1）、穴面覆蓋：造林后，及時用枯樹枝、碎草、石塊等覆蓋穴面13、，避免暴雨時雨滴擊濺表土，以減少蒸騰失水，起到穴面保墑和促進苗木生長作用。（2）澆水整穴：造林后如無雨，尤其是裸根苗應盡可能地在栽后2-3天內澆一次水，以確保幼樹成活：大雨過后，要及時查苗看穴。如苗木被沖壓，應及時扒出扶正；被大雨沖毀的樹盤應及時修筑好。（3）松土除草：未進行穴面覆蓋的植樹穴，大雨過后土壤易板結、干裂和滋生雜草，要適時松土，以保墑和清除雜草。2、封山育林 對于25度以上陡坡不宜進行人工直接造林的區域及一些郁閉度小于0.2的疏林地，要及時進行封山育林管護，利用喬、灌、草天然下種和根蘗或地下莖萌蘗能力，通過封禁排除一切人為干擾破壞，使疏林、灌叢、采伐跡地以及荒地演替為森林或灌草植被14、。可采取封育類型有：1）封山育草育灌類型：推廣灌草叢封育模式，封育植物為荊條、酸棗、大果榆 、白草、繡線菊等，適宜荒山荒地為主的封育區，封育方式為全封，封育年限3-5年。2）封造成林類型：推廣灌木林封育模式，封育植物以皂角、荊條、酸棗 、山杏等為主，封育方式 為全封，封育年限4-6年，適宜灌木林地為主的封育區。3）封育造結合成林類型：推廣喬（闊葉）灌結合封育模式。封育植物以椿樹、櫟樹、皂角、荊條為主，封育方式為全封，封育年限8年，適宜疏林和未成林地為主的封育區。4）封山成林類型：推廣喬（針闊混交）灌草結合型封育模式，封育植物以油松、柏樹、山楊、刺槐、酸棗、山杏為主，封育方式為全封，輪封或半封，15、封育年限為10年，適宜在立地條件較好，但人工難至的疏林地。四、工程投入概算根據當地經濟發展水平及造林立地條件，綜合各縣造林費用摸底情況：25度以上宜林地人工造林，整地費220元/畝，苗木費200元/畝，造林費300元/畝，撫育管護費150元/畝，共計每畝造林成本870元左右，全市25度以上山地共計66.6萬畝，安排人工造林32.5萬畝(余下安排封山育林)，管護期三年，約需投資2.83億元；25度以下宜林地人工造林，沒有綠化的基本都屬土層較薄、干旱瘠薄地帶，根據我市造林投入的實際，每畝整地費1500元/畝，苗木費800元/畝，造林費600元/畝，撫育管護費300元/畝，共計每畝造林成本3200元16、/畝，管護期三年，全市25度以下山坡地共計20.4萬畝，全部安排人工造林，約需投資6.53億元；全市疏林地封育共計15萬畝，采取封山育林方式，管護費150元/畝，人工造林促進1400元/畝，每畝需投資1550元，按五年管護，共需投資2.33億元。宜林地封山（25度以上陡坡）共計36.6萬畝，封育管護費150元/畝，管護期五年，共需投資0.55億元。整個山地綠化項目共計投資12.23億元。(投資情況詳見附表四)五、保障措施1、 加強領導，落實責任建立組織。市政府成立由市長任總指揮，相關部門主要領導參加的推進荒山綠化工作指揮部，負責全市荒山綠化工作的組織和領導；指揮部下設辦公室，負責綜合協調等日常17、工作。各縣（市）區也要成立相應組織，加強對推進荒山綠化工作的組織領導。落實責任。各級政府一把手為推進荒山綠化工作的第一責任人，分管領導為主要責任人，部門領導為直接責任人。將推進荒山綠化工作納入對各縣（市）區政府領導班子和領導干部考核評價體系中，并加大權重，簽訂責任狀。明確部門分工。組織、紀檢、監察部門負責領導干部的績效考核。宣傳部門及各新聞單位負責輿論宣傳。財政、審計部門負責資金撥付與監管。林業部門負責技術指導。其他有關部門結合自身業務做好推進荒山綠化的相關工作。指揮部辦公室負責組織檢查驗收。2、保證投入，確保造林所需財政投入。荒山綠化的根本目的，就是加強生態防護，保障社會整體經濟運行，對于經18、濟效益不明顯的荒山綠化，各級財政都要加大投資力度，將綠化所需資金，列入同級財政預算，確保投入不斷檔，造林不停滯。設立綠化基金。按照誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復的原則，地方政府可把企業污染環境、采礦破壞地表和資源開采量量化為份額，籌集治理資金，初步建立采礦綠化基金和鋼鐵綠化基金，用于荒山造林綠化，改善生態環境。3、 嚴明紀律，嚴格獎懲嚴格檢查驗收。實施五年限期綠化，在限期內將綠化任務逐級分解，落實到山頭地塊，統一組織，統一施工。對各地造林綠化任務完成情況、造林質量狀況，每個造林季節搞一次檢查，年終驗收，并將結果向社會公開，接受群眾的監督。認真執行造林質量事故行政責任追究制度和質量跟蹤監測管理制19、度，實行最嚴格的工程質量管理辦法，對于造成造林質量事故的行為，要依法追究責任。嚴格獎懲辦法。市政府根據檢查驗收結果進行獎懲。對于完成任務的縣、鄉予以表揚，對成績突出，貢獻較大的縣鄉予以獎勵；對年度未完成任務的縣、鄉領導班子予以通報批評。4、深化林權改革，完善政策繼續推進集體林權制度主體改革，明晰林地所有權和使用權，放活經營權。落實林主綠化責任，不栽無主樹，不造無主林。嚴格兌現林地承包合同，對限期內不能完成綠化任務的，收回林地使用權，另行發包。深化林權配套改革，建立健全評估、交易、抵押、質押、擔保等組織機構，促進林地、林木流轉，逐步實行以森林經營方案為基礎的森林采伐制度，落實林主的處置權，保證林20、主的收益權。完善造林資金補助政策。對于營建生態公益林的地區、個人給予資金支持。個人、企業及社會團體造林，經驗收合格后，造林補助資金直補到戶。對于新營造的干鮮水果等經濟林，可按有關政策享受林地經濟發展的有關待遇。實行征占林地、采伐限額與工程任務完成情況相掛鉤政策。未完成造林任務的鄉鎮，原則上不審核、審批下一年度征占林地和商品材采伐。5、廣泛宣傳，強化綠化氛圍，調動社會各界參與的積極性。要采取多種形式加大對植樹造林的宣傳力度，宣傳林業建設在生態文明建設中的主體地位和作用，總結宣傳先進典型，表彰獎勵造林大戶，千方百計調動社會各界參與植樹造林、綠化荒山的熱情。大力貫徹執行森林法及相關政策法規，加大林政執法力度，增強干部群眾依法治林觀念，使廣大群眾自覺投入到義務植樹、愛樹、護樹、管樹的偉大事業中來。6、加強管護，確保成活。“三分造，七分管”，造是基礎，管是關鍵。為此，對全市新造林地，要實行35年的“死封”，死封期間，嚴禁打柴毀林、開荒、采石、采礦、取土、放牧等行為，采取“封、管、造”并舉的措施，大幅度提高山區植被。同時，要認真落實森林防火責任制和重大森林火災責任追究制度，加大對盜伐、濫伐等各種破壞森林資源犯罪行為的打擊力度，切實保護好林木資源。 2008年6月2日