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1、桐鄉市畜禽養殖（生豬養殖）污染治理工程長效管理實施方案 近幾年，全市加強了畜禽養殖業污染的綜合整治，新建了一大批沼氣化治污工程、生物發酵床豬舍及農牧結合三格式處理設施。為確保治污設施及發酵床的正常運行，切實鞏固養殖污染集中整治成果，建立長效運行管理機制，充分發揮其經濟效益、社會效益和生態效益，改善農村生產生活環境，促進社會生態文明建設，實現畜禽養殖業可持續發展，特制定本長效管理實施方案。 一、指導原則 以“三個代表”重要思想和科學發展觀為統領，嚴格執行國家有關法律法規，正確處理集中整治與長效管理的關系，按照 “誰污染、誰治理，誰管護”的污染防治原則，堅持治舊控新、疏堵結合、建管監并舉，建立“市2、統一領導、鎮（街道）負責實施、部門指導配合、農戶主動參與”的畜禽養殖治污工程長效管理運行機制；提倡和鼓勵養殖場（戶）自行管理，實行生物環保養殖或農牧結合生態化養殖，自行消納養殖廢棄物。在保質保量建設治污設施基礎上，建立健全后續服務體系，創新治污長效管理機制，保障治理成果，切實改善農村生態環境，促進社會和諧穩定。 二、目標任務 以建立組織健全、機制完善、服務到位、運行長效的畜禽養殖污染治理后續管理服務體系為目標，依據屬地管理原則，各鎮（街道）建立養殖污染監管隊伍，并于2010年6月底前均建立或指定（依托）一個后續管理服務主體，配備必要的人員、車輛和機械設備，制訂相應的服務管理辦法、經費籌措制度，3、以保證本轄區內治污設施及生物發酵床的正常運行。市環保部門要會同相關部門，依據國家有關法律法規落實監管措施，嚴格巡查執法，嚴厲打擊養殖過程中糞污直排、治污設施不正常運行、嚴重污染周邊環境的行為。同時引導養殖戶樹立環保意識，增強依法養殖、自我管理的責任感和自覺性，指導和鼓勵農民多施用有機肥，保護土壤生態，提高農產品質量，發展高效生態農業。 三、具體方案 （一）組建服務主體 按照屬地管理原則，由各鎮（街道）負責組建后續管理服務組織，原則上各鎮（街道）應建立一個后續管理服務主體，養殖量少的鎮（街道）可以聯合組建或委托一個管理服務主體；組建的管理服務主體應配備專門人員、專用車輛及相關設備。 服務主體形式4、 （1）各鎮（街道）依托、整合現有與環境保護有關的單位或組織，如村莊保潔隊伍、水務公司、環衛站、農機專業合作社等，在此基礎上增添相關機械設備、增加服務人員。 （2）可委托中介服務主體管理（如：沼氣工程服務隊、畜禽糞便收集處理中心、保潔公司等），簽訂委托管理服務協議，實行市場化運作搞好沼氣服務、沼肥利用、畜糞收集、發酵床維護等后續管護工作。 （3）也可制訂招標辦法向社會招標，吸引社會力量參與后續管理服務。 3主要服務對象、方式與內容 （1）服務對象：已實施整治、建有相應治污設施或生物發酵床的養殖場（戶） （2）服務方式 養殖場（戶）與服務主體簽訂管理服務協議，由服務主體根據養殖場 （戶）需要上門5、進行管理服務。 （3）服務內容 包括：干糞池內干糞、發酵床廢料清運，確保干糞及發酵床廢料得到及時清運，干糞池無滿溢，無二次污染現象。沼氣池或三格式化糞池內沼液、沼渣抽取及外運，確保沼氣池、沼液池運行正常，無滿溢現象。 干糞、發酵床廢料、沼渣和沼液的處理必須遵循資源化利用原則，優先考慮直接用于農田林地作為有機肥。如超過農田階段性需肥量而無法消納的，則采取干糞運送至畜糞收集處理中心處理、沼液運送至城市污水管網的辦法解決。沼氣池大出料、病池檢修、故障排除，灶具、輸氣管道維修等，因上述服務內容專業技術要求較高且帶有一定危險性，操作工應經過市級以上沼氣生產工技術培訓，并持有國家頒發初級以上沼氣生產工證書6、方能上崗。發酵床生物環保養殖的添加墊料、菌種、大換料等日常管理技術指導與維護；其中：技術指導員必須參加過市級生物環保養殖法技術培訓。 （二）落實監管措施市畜禽養殖業污染整治領導小組辦公室負責對各鎮（街道）養殖治污工程長效管理工作進行監管與考評；管理服務主體的運作情況和服務質量由當地政府、被服務對象和相關執法部門共同監管。對運行正常、服務對象滿意、服務區域養殖污染治理效果好的主體，各鎮（街道）應按協議進行補助。對未能及時、有效地為被服務對象服務，或服務質量差的服務主體，除責令整改、通報批評外，各鎮（街道）還可酌情降低補助標準。養殖場（戶）由所在地政府、相關執法部門監管。當地政府和相關執法部門對養7、殖場（戶）定期不定期開展監督和執法檢查。對經查實存在設施滿溢外排、不正常運行或直排、亂排和漏排等危害環境行為的養殖場（戶），除強制性由服務組織進行有償清運外，還要依法進行處罰。同時進一步加大環保宣傳力度，形成全民參與環境保護、共同參與監管的良好氛圍。 （三）落實經費籌措 1服務主體組建經費籌措 各鎮（街道）組建長效管理服務主體時，所需設備由當地政府初審后，報市畜禽養殖業污染整治領導小組辦公室審核同意后購置，由市財政按實際機械設備購置額的70%給予一次性補助。鼓勵養殖場（戶）自行管理，在與所在鎮（街道）簽訂自行管理承諾書后，所需添置的機械設備經申報批準后，市、鎮(街道)財政按實際機械設備購置額各8、補助25%。 2運行管理費用籌措 管理服務主體本著“確保運行，略有盈利”的原則運行，運行經費由有償服務收費、鎮（街道）和市級財政補助組成。市級補助資金按以獎代補的方式，根據市對各鎮（街道）的年度考評結果在年底撥付給各鎮（街道）農經中心。 四、長效管理績效考核 建立后續管理服務績效考核制度。由市畜禽養殖業污染整治工作領導小組（下稱領導小組）組織相關部門按年度對各鎮（街道）后續管理服務情況進行考核。考核結果直接與市財政補助資金的額度和鎮（街道）目標責任制考核掛鉤。主要對各鎮（街道）轄區內己治理場日常管理情況，以及相關服務主體的運行情況、服務數量及質量等進行考核，考核辦法另行制定。對考核結果優秀的鎮9、（街道），在按標準下達市級補助資金的基礎上，酌情進行獎勵；對未能及時、有效地展開后續服務工作，區域內養殖污染治理效果差的鎮（街道），除責令整改外，還酌情降低市級財政補助標準。市級補助標準按各鎮（街道）上年底豬存欄總量確定，5000頭以下（含5000頭）補助2.5萬元，5000頭以上每增加一頭補助5元，最高補助不超過15萬元。振東新區另行核定補助標準。 五、保障措施 （一）提高認識，加強組織領導。要進一步提高認識，在確保養殖污染治理工程建設質量的同時，要高度重視后續管理服務工作；做到建管監并舉，確保治污設施效益最大化和持久化。各鎮（街道）要依據本方案，落實專人具體負責及時制訂相應的長效管理辦法，10、細化相關管理考評措施，明確具體補助標準、收費方式和執法監管措施，確保管護到位。全面建立養殖污染整治后續管理長效運行機制，關系到整治工作的成效和生態市建設的水平。市將養殖污染治理工程長效管理工作列入各鎮（街道）年度目標責任考核的重要內容之一。 （二）強化監管，嚴格執法監督。將執法監管作為保障養殖污染治理成效的重要舉措，進一步加強執法監管體系建設，建立責任明確、措施到位、監管有效、執法有力、違法必究的后續監管機制。各有關部門按照要求嚴格控制養殖場新建、擴建、改建，嚴格執行養殖準入制度，對通過審批的養殖場要堅決執行“三同時制度”。市環保部門要依法行使執法職責，依據有關法律法規制訂養殖污染執法監督管理11、實施辦法，加強源頭管理，加大對違法排污行為的執法力度，提高不定期檢查頻次，對經查實存在直排、亂排和漏排危害環境行為的養殖場戶，依法嚴肅查處。各鎮（街道）要建立養殖污染監督隊伍，確定專（兼）職人員，進行業務培訓，參與日常監管，多渠道監管養殖排污違法行為，為執法處罰提供事實依據。 （三）加強宣傳，實現綜合利用。充分發揮電視、報紙、網絡等各類媒體的輿論監督作用，宣傳污染治理工作的重要性，報道積極典型，曝光違法排污、拒不配合、屢教不改的養殖場（戶），形成強大的輿論聲勢。有效發動群眾參與監督，鼓勵舉報違法排污行為，做到家喻戶曉、人人皆知、廣泛參與，營造多重監督的良好氛圍。鼓勵農戶多使用經發酵過的沼肥、發酵床廢料、干糞等有機肥，積極開展沼肥綜合利用示范點建設，讓農牧結合成為農戶的一種生產方式和經濟理念；鼓勵民營企業投入到沼肥綜合利用環節，以真正實現綜合利用、“零排放”。