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1、萬畝良田建設(shè)工程規(guī)劃方案（送審稿）東臺(tái)市沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)二一二年十月二十七日東臺(tái)市二養(yǎng)公司萬畝良田建設(shè)工程規(guī)劃方案第一章 前言二養(yǎng)公司萬畝良田建設(shè)工程是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約利用建設(shè)用地；建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標(biāo)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。11項(xiàng)目立項(xiàng)的目的和意義實(shí)施萬畝良田建設(shè)工程，有利于解決耕地經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后、布2、局凌亂、戶均占地過大、保障水平較低等問題和矛盾，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的具體舉措；是破解保護(hù)資源、保障發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)土地資源集約高效利用的有力手段；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。12項(xiàng)目指導(dǎo)思想萬畝良田建設(shè)工程以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，通過大規(guī)模的農(nóng)地整理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、現(xiàn)代化；通過建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住和享受社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，加快城市化進(jìn)程；最終實(shí)現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資3、源、勞動(dòng)力資源、市場(chǎng)需求與公共服務(wù)資源的有效集聚。13項(xiàng)目規(guī)劃的總體目標(biāo)通過實(shí)施萬畝良田建設(shè)工程，至2013年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2萬畝以上，新增耕地面積600畝以上。形成一批集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的平臺(tái)，有效改善農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。14項(xiàng)目規(guī)劃基本原則開展萬畝良田建設(shè)工程堅(jiān)持在“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的前提下，遵循以下具體原則：1、科學(xué)規(guī)劃，合理利用土地資源。萬畝良田建設(shè)工程土地整理規(guī)劃、集中居住區(qū)規(guī)劃等要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接，通過科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)4、調(diào)發(fā)展。2、突出重點(diǎn)，以農(nóng)為主。以建成大面積連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，確保建設(shè)工程實(shí)施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，形成以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局；4、與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則，本規(guī)劃方案做好與土地利用總體規(guī)劃，土地開發(fā)整理規(guī)劃，基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)；5、切實(shí)保障農(nóng)民利益的原則，本規(guī)劃方案實(shí)施后確保工程區(qū)域內(nèi)農(nóng)民生活水平和住房水平不降低，并爭取有所提高和改善，共享改革和發(fā)展的成果。15項(xiàng)目規(guī)劃依據(jù) 相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等。第二章 項(xiàng)目區(qū)概況21 項(xiàng)目區(qū)基本情況 項(xiàng)目區(qū)位于東5、臺(tái)市 港鎮(zhèn)東南方向，地理位置：東經(jīng)1190 北緯320總面積為9000畝，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)目前土地集約利用程度低，需要對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行整合；工程區(qū)田塊分散，灌排長基礎(chǔ)設(shè)施缺失，田間道路布局凌亂，造成了土地單位面積產(chǎn)量低，同時(shí)也制約了規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施“萬畝良田建設(shè)工程”，通過平整土地，疏溝填塘、鋪設(shè)道路、修閘建涵、改造泵站、架設(shè)橋梁、建設(shè)防護(hù)林、整理彎溝曲河、，達(dá)到田成方，林成網(wǎng)，田、林、路配套，溝、渠、田銜接，可增加有效耕地面積，建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善田間小氣候，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高土地質(zhì)量和土地利用率，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，通過搬遷、節(jié)約集約利用建設(shè)用地，6、優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地資源集約高效利用。 22 工程區(qū)規(guī)模及范圍 本項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模約9000畝，該工程北、東至一線海堤，西至漁舍中心河，南至躍進(jìn)河。 23 工程區(qū)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況 工程區(qū)土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)詳見表。總面積9000畝，其中農(nóng)業(yè)用地 畝（耕地 畝，園地 畝， 林地 畝， 其他農(nóng)業(yè)用地 畝），建設(shè)用地 畝；其中居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地 畝，占總面積的 ，未利用地 畝。 權(quán)屬清晰無爭議。第三章 土地開發(fā)整理潛力分析 31 項(xiàng)目工程區(qū)總面積為9000畝，預(yù)計(jì)可新增耕地600畝 1、通過居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地拆遷整增加農(nóng)業(yè)用地 畝； 2、通過農(nóng)業(yè)用7、地及未利用地開發(fā)整理新增耕地600 畝；新增耕地比例 10.9 ，第四章 土地開發(fā)整理方案萬畝良田建設(shè)工程以土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，通過對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，解決耕地分散、生產(chǎn)方式落后等問題，促進(jìn)耕地向規(guī)模經(jīng)營集中和集約利用，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，制定科學(xué)合理的土地開發(fā)整理規(guī)劃方案對(duì)于優(yōu)化土地利用布局，實(shí)現(xiàn)用地集約、效益集顯的目標(biāo)顯得尤為重要。41 土地開發(fā)整理原則1、因地制宜、合理布局。結(jié)合工程區(qū)土地利用特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排溝、渠、田、林、路，達(dá)到田塊方整化，農(nóng)田林網(wǎng)化、作業(yè)機(jī)械化、灌溉技術(shù)科學(xué)化、主要道路硬質(zhì)8、化的標(biāo)準(zhǔn)。2、提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，通過土地平整、灌排布局和田間配套工程，提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營，達(dá)到土地的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3、多方論證，技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理。通過對(duì)工程區(qū)翔實(shí)的調(diào)查研究，并廣泛征求有關(guān)部門意見，提出規(guī)劃的主要思路，進(jìn)行多方案比選論證，提高方案的經(jīng)濟(jì)性和可操作性。4、科學(xué)規(guī)劃、提高效益。以農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，兼顧改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮工程區(qū)的最佳綜合功能和綜合效益，達(dá)到工程區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。42 土地開發(fā)整理目標(biāo)1、增加耕地面積，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目工程區(qū)開發(fā)整理總面積為9000畝，新增耕地600畝，新增耕地比例 10.9 9、，通過用地方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。2、合理配置基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量。通過增加灌排長系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的擋、排、降、蓄功能，防止水土流失，提高耕地生產(chǎn)能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)林網(wǎng)建設(shè)，合理布局，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)作物生長創(chuàng)造良好的生態(tài)條件，完善田間道路系統(tǒng)，提高農(nóng)作物種植的規(guī)模化程度，為工程區(qū)機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造條件，降低耕作生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)工程區(qū)最佳的綜合效益。3、實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營，提高土地效益。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，解決耕地經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后，土地利用效益低下等影響土地資源高效利用的問題，達(dá)到田成方、渠相通，路相聯(lián)、灌排暢通，促進(jìn)農(nóng)地集中、用地集約、效益集顯目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保10、證經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展以及工程區(qū)土地資源的可持續(xù)利用。43土地開發(fā)整理區(qū)概況431 規(guī)模及范圍本項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模約9000畝，該工程北、東至一線海堤，西至漁舍中心河，南至躍進(jìn)河。1、 農(nóng)田水利設(shè)施 該工程區(qū)南、西側(cè)有灌、排水河，水源、水位比較穩(wěn)定； 工程區(qū)北、東側(cè)需開挖排水河； 工程區(qū)中心區(qū)開挖中心河一條，增加排水行洪能力； 工程區(qū)灌溉方式為通過泵站從河道提水灌溉；2、 道路工程系統(tǒng) 工程區(qū)外圍北、東側(cè)為海堤公路和臨海高等級(jí)公路，對(duì)外交通條件優(yōu)越。工程區(qū)腹部沿中心河?xùn)|側(cè)、三處深中溝兩側(cè)分別建5m寬砼交通道路。3、 其他設(shè)施項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝、渠、路兩側(cè)植樹，形成林網(wǎng)，保證林木覆蓋率達(dá)10；4411、 土地開發(fā)整理規(guī)劃方案441 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 1、土地平整工程標(biāo)準(zhǔn) 土地平整對(duì)合理灌排、節(jié)約用水、改良土壤、保水保肥、科學(xué)種田以及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和機(jī)械作業(yè)效率等方面有著重要的作用。 田面平整在不影響溝、渠布局和灌排的條件下應(yīng)以一塊條田或條田內(nèi)部的格田、畦田為單元。灌溉水田區(qū)，土地平整應(yīng)符合水稻或小麥等精耕細(xì)作的要求，每塊格田內(nèi)部高差不超過3cm，溝畦灌溉的旱作物，畦田內(nèi)部田面高差應(yīng)在3cm之內(nèi)。灌溉水田區(qū)，格田不應(yīng)用縱向和橫向坡度。 2、農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)工程區(qū)土地開發(fā)整理后，主要種植水稻、小麥等作物，結(jié)合工程建設(shè)目標(biāo)，依據(jù)江蘇省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程區(qū)灌溉保證率設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為85，工程區(qū)斗渠、農(nóng)12、渠采用混凝土襯砌斷面，斗溝采用素土夯實(shí)斷面。排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：采用一日暴雨180mm兩天設(shè)計(jì)排出的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。降漬標(biāo)準(zhǔn)：地下水控制在地面以下1.0米。3、道路工程標(biāo)準(zhǔn)為方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于機(jī)械化耕作，發(fā)揮農(nóng)田水利工程效益，工程區(qū)內(nèi)應(yīng)有完善的道路系統(tǒng)，本工程規(guī)劃的一級(jí)田間道，為方便工程區(qū)開發(fā)整理后行人下田以及實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，布設(shè)生產(chǎn)路。一級(jí)田間道：路面寬5.0米，兩側(cè)路肩1米，高出地面0.8米，路面為混凝土路面。生產(chǎn)路：路面寬2.0米，沿溝或渠一側(cè)布置，路面為素土夯實(shí)路面。4、 防護(hù)林工程標(biāo)準(zhǔn) 為改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，防止水土流失，本規(guī)劃結(jié)合農(nóng)田水利與田間道路的建設(shè)，布置農(nóng)田防護(hù)林，根據(jù)氣候、土壤條件，當(dāng)13、地的種植經(jīng)驗(yàn)，并考慮經(jīng)濟(jì)效益，樹種選用適宜當(dāng)?shù)亓⒌貤l件的樹種，沿一級(jí)田間道，農(nóng)溝兩側(cè)單排布置，斗溝、河流兩側(cè)采用3-5行布置，株距3米。442 主要工程規(guī)劃布置1、土地平整工程根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地形地勢(shì)情況和規(guī)劃后的耕地面積、道路、水利總體布局及江蘇省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，確定規(guī)劃后項(xiàng)目區(qū)的土地平整方案。平整后田塊地面方向與自然坡度一致，與道路相銜接，田塊設(shè)計(jì)基本為長方形。2、農(nóng)田水利工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水源充足，溝河凌亂，充分考慮現(xiàn)有水系的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的灌排體系重新規(guī)劃布置。工程區(qū)水源來自于漁舍中心河，農(nóng)田灌溉通過新建灌溉泵站提水灌溉，共新建灌溉泵站2座，新建混凝土梯形防滲渠道長19km，以14、保證農(nóng)田灌溉。項(xiàng)目工程區(qū)內(nèi)規(guī)劃進(jìn)行6km海堤河疏浚清淤，開挖南北向中心河1條長2.2km，東西向淺中溝7條，南北向條田溝70條。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)條田方向主要為南北方向，溝渠配套建筑物設(shè)置灌溉泵站2座，涵洞2座，農(nóng)橋7座，渡槽175座，3、道路工程 科學(xué)規(guī)劃田間道路系統(tǒng)，提高農(nóng)作物種植規(guī)模化程度，為工程區(qū)機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)、綜合工程區(qū)灌排長體系的規(guī)劃布置田間道路。整個(gè)項(xiàng)目區(qū)共新建田間道路12條，田間道一般沿斗溝或斗渠布置，以“斗溝.斗渠.田間道”的布置形式，并與工程區(qū)內(nèi)外現(xiàn)有可利用道路相通，形成完善的田間耕作道路系統(tǒng)，滿足機(jī)械化操作的需要。田間道規(guī)劃為一級(jí)田間道，路面寬5.15、0米，兩側(cè)路肩1米，高出地面0.8米，路面為混凝土路面；規(guī)劃生產(chǎn)路8條，沿農(nóng)渠一側(cè)布置，路面寬4-5米，高出地面0.3米，路面為混凝土路面；生產(chǎn)路沿溝或渠一側(cè)布置，路面為素土夯實(shí)路面。5、 農(nóng)田防護(hù)林工程土地開發(fā)整理作為一項(xiàng)綜合性的區(qū)域開發(fā)活動(dòng)，土地開發(fā)整理應(yīng)重視農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以保證土地的可持續(xù)利用。防護(hù)林建設(shè)是提高工程區(qū)觀價(jià)值，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)的一項(xiàng)有利措施。 本工程防護(hù)林建設(shè)沿工程區(qū)田間道、農(nóng)溝兩側(cè)單排布置，斗溝、河流兩側(cè) ，河流兩側(cè)采用3-5行布置，株距3米，選用適宜當(dāng)?shù)亓⒌貤l件的樹種。6、 拆遷工程45 土地利用結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整 根據(jù)工程規(guī)劃目標(biāo) 和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及田、渠、溝、林、路綜合治理16、的原則，工程區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整以增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量為方向，將區(qū)內(nèi)坑塘、圍堤等用地以及部分河流整潔理成耕地，同時(shí)兼顧其它種類用地形成合理的用地布局。第五章 土地開發(fā)整理方案51規(guī)劃原則5規(guī)劃實(shí)施模式第六章 拆遷補(bǔ)償和拆遷方案 本工程通過61原則及依據(jù)611 拆遷補(bǔ)償和拆遷工作原則 612 拆遷補(bǔ)償安置依據(jù) 62 拆遷安置對(duì)象及規(guī)模第七章 拆遷補(bǔ)償和拆遷方案農(nóng)業(yè)人口安置方案第八章 土地 承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方案五、工程規(guī)劃方案的主要內(nèi)容包括：1、工程區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用現(xiàn)狀與權(quán)屬狀況，涉及的人口等基本情況；2、土地開發(fā)整理潛力分析；3、土地開發(fā)整理方案；規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地面平均高程4.75.0m,條17、田方向主要為南北向，條田長約200m，條田寬約60m。一、新開南北向中心河1條：底高程0.0m，底寬8m，兩坡1：3； 二、東西向淺中溝3條，間距500m；底高程2.0m，底寬5m，兩坡1：3；三、南北向條田溝間距60m；底高程3.8m，底寬8m，兩坡1：2； 四、砼路面寬5m，兩側(cè)路肩1m，高出地面0.8m；五、1 和3淺中溝兩側(cè)分別設(shè)置機(jī)耕道，路面寬5m，高出地面0.5m；六、生產(chǎn)路：路面寬3m，高出地面0.3m，沿溝或渠道一側(cè)布置，路面為素土夯實(shí)路面。七、海堤河疏浚清淤后作為該萬畝良田建設(shè)工程的排水河道；8、資金預(yù)算與籌措；9、工程實(shí)施計(jì)劃安排；工程實(shí)施計(jì)劃2013-2014年，10、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方案；11、綜合效益評(píng)價(jià)。