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1、武寧縣創(chuàng)建全省水生態(tài)文明城市實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要精神，以“致力綠色崛起、建設(shè)幸福武寧”為戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，打造全國最美縣城。按照水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見（水資源20131號）及省里有關(guān)部署和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求和任務(wù)目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以“致力綠色崛起、建設(shè)幸福武寧”為主線，以增進(jìn)全社會(huì)水福利、提升城市品質(zhì)為目標(biāo)，通過實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程、各行業(yè)節(jié)水減污體系建設(shè)和現(xiàn)代武寧水文2、化培育，轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式，形成以自然文明、用水文明、管理文明和意識文明為支撐的水生態(tài)文明，塑造現(xiàn)代人水和諧關(guān)系，將我縣建成全省水生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。（二）基本原則1、根據(jù)水利發(fā)展的新形勢、新契機(jī)，我縣把握機(jī)遇，乘勢而為，堅(jiān)持“水安全、水經(jīng)濟(jì)、水文化、水生態(tài)、水景觀”五位一體總體方針，堅(jiān)持尊重自然，保護(hù)為主。遵循區(qū)域水資源和水系的自然分布及其演化規(guī)律，發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，降低水事活動(dòng)的生態(tài)負(fù)面影響，提升自然水生態(tài)系統(tǒng)完整性和健康狀況。2、堅(jiān)持改善民生，促進(jìn)發(fā)展。將改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升水安全保障能力作為水生態(tài)文明城市建設(shè)的核心，通過建設(shè)水生態(tài)文明城市切實(shí)提高全縣人民的水福利水平，通3、過區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升和特色水文化品牌的培育，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)的戰(zhàn)略升級。3、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌自然與人工、城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域之間的關(guān)系，做好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和相關(guān)工作的結(jié)合，著力解決制約民生改善、影響重點(diǎn)生態(tài)的關(guān)鍵問題。4、堅(jiān)持彰顯特色，示范引領(lǐng)。注重體現(xiàn)山水武寧特色，立足全省首個(gè)水生態(tài)文明城市定位積極探索和創(chuàng)新，努力形成可供全省借鑒的水生態(tài)文明城市建設(shè)示范區(qū)。（三）建設(shè)目標(biāo)1、總體目標(biāo)。最嚴(yán)格水資源管理制度得到確立和落實(shí)，完成省下達(dá)的“三條紅線”（用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污）指標(biāo)；建立起安全集約的水供用與防災(zāi)體系，節(jié)水型社會(huì)基本建成；建立起先進(jìn)特色的武寧水文化體系，水4、生態(tài)文明理念深入人心。2、階段目標(biāo)。2013-2015年試點(diǎn)期間目標(biāo)為：初步構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)格的水管理體系、健康優(yōu)美的水生態(tài)體系、安全集約的水供用體系和先進(jìn)特色的水文化體系，水生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制基本形成，全縣水生態(tài)的自然、用水、管理和意識文明水平得到明顯提升。（1）水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面：區(qū)域水生態(tài)保護(hù)格局得到確立，河湖濕地水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量狀況得到改善，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率明顯提高，重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性和棲息環(huán)境得到改善，水土流失狀況得到治理。（2）城鄉(xiāng)水安全與節(jié)水減污方面：城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，供用水總量保持在合理水平，地下水開采量控制在允許范圍，各行業(yè)用水效率進(jìn)一步提高，點(diǎn)面源污染排放得到控制，城鄉(xiāng)5、防洪減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)有較大提高。（3）最嚴(yán)格的水資源管理方面：水法規(guī)體系進(jìn)一步健全，“三條紅線”和控制制度確立，城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制改革繼續(xù)深化，市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)一步完善，公眾參與程度不斷提高。（4）水文明意識與文化建構(gòu)方面：水生態(tài)文明理念得到確立，全社會(huì)水資源節(jié)約保護(hù)意識增強(qiáng)，特色水文化得到傳承與創(chuàng)新，水科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步等。（四）空間布局彰顯各區(qū)生態(tài)功能與特色，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)空間布局，形成功能完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、健康和諧的水生態(tài)系統(tǒng)總體格局，建成山、水、城、湖、河、園一體獨(dú)特風(fēng)格的最美城市。1、建設(shè)山丘區(qū)生態(tài)保護(hù)功能區(qū)。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，維護(hù)水源補(bǔ)給區(qū)良好的水循環(huán)條件與功能，嚴(yán)格防治水污染，推進(jìn)山丘區(qū)生態(tài)防洪6、，強(qiáng)化水資源再生能力。2、建設(shè)城市水景觀生態(tài)功能區(qū)。保護(hù)城區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)，提升城區(qū)景觀完整性和文化品味，完善水資源的優(yōu)化配置，提高城市河道防洪排澇與景觀生態(tài)能力，嚴(yán)控污水排放和垃圾傾倒，保障城市水系統(tǒng)安全。3、建設(shè)廬山西海生態(tài)功能區(qū)。保護(hù)廬山西海的生物多樣性，發(fā)揮濕地的滯蓄洪水、水體凈化、生態(tài)修復(fù)、景觀旅游等功能，保障水環(huán)境安全，保護(hù)自然水生態(tài)系統(tǒng)。（五）進(jìn)度安排1、動(dòng)員部署階段（2013年2月至3月）。開展調(diào)查研究，廣泛聽取專家和社會(huì)各界意見，制定實(shí)施方案，建立工作推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工。2、整體推進(jìn)階段（2013年4月至2015年10月底）。按照實(shí)施方案要求，聘請省市專家編制規(guī)劃，7、全面推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)水生態(tài)、水景觀水安全、水利用、水管理、水文化等各項(xiàng)任務(wù)。3、自評申報(bào)階段（2015年11月至12月）。邀請省廳領(lǐng)導(dǎo)和專家前來指導(dǎo)工作。在對建設(shè)績效進(jìn)行技術(shù)評估的基礎(chǔ)上，由水利部和省政府聯(lián)合對試點(diǎn)進(jìn)行考核與驗(yàn)收。4、總結(jié)提高，不斷提升工作水平，進(jìn)一步建立健全水生態(tài)文明城市建設(shè)的長效運(yùn)行機(jī)制，確保水生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展。二、建設(shè)任務(wù)與內(nèi)容全縣水生態(tài)文明城市建設(shè)主要任務(wù)是建設(shè)科學(xué)嚴(yán)格的水管理、健康優(yōu)美的水生態(tài)、安全集約的供用水、先進(jìn)特色的水文化四大體系。（一）科學(xué)嚴(yán)格的水管理體系建設(shè)1、強(qiáng)化依法治水管水。強(qiáng)化水電站、工業(yè)取水許可，嚴(yán)格工業(yè)、服務(wù)等行業(yè)入河排污口設(shè)置，對于直接從河8、流或者地下取水，并需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，都必須依法進(jìn)行水資源論證。2、嚴(yán)格水資源開發(fā)利用總量控制管理。2015年以前，正常年份全縣年用水總量控制在2.63億立方米以內(nèi)，其中地下水0.31億立方米、地表水2.32億立方米。3、嚴(yán)格用水效率控制管理。到2015年，全縣萬元GDP取水量下降到60立方米以下，萬元工業(yè)增加值取水量不超過16立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上。加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，制定和下達(dá)用水效率控制指標(biāo)，取水許可管理范圍內(nèi)實(shí)施計(jì)劃用水管理的水量比例要達(dá)到90%，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”實(shí)施率要達(dá)到100%。嚴(yán)格用水定額管理，對不符合用水定額標(biāo)準(zhǔn)的取水申請，審批9、機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)取水許可；對超計(jì)劃（定額）用水的，嚴(yán)格執(zhí)行累進(jìn)水資源費(fèi)和累進(jìn)水價(jià)制度。4、嚴(yán)格水功能區(qū)納污控制管理。定期編發(fā)水功能區(qū)水質(zhì)狀況通報(bào)。水行政主管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)全部已建、在建入河排污口進(jìn)行登記建檔，并嚴(yán)控?cái)U(kuò)建和新建排污口。開展源口水庫等飲用水水源地安全評估和達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，建立重大水污染事件應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制。5、加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善水文基礎(chǔ)監(jiān)測體系，健全匯水面積200平方公里以上河流的雨水監(jiān)測站網(wǎng)，進(jìn)一步完善地下水監(jiān)測體系。完善取用水監(jiān)測、計(jì)量與統(tǒng)計(jì)體系，2015年全縣取用水計(jì)量率提升到80%。加強(qiáng)對水功能區(qū)和入河排污口水質(zhì)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，開展飲用水源地和10、重要斷面實(shí)時(shí)監(jiān)測。6、建立水資源管理目標(biāo)責(zé)任與考核機(jī)制。制定“三條紅線”考核指標(biāo)，建立實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的考核機(jī)制。（二）健康優(yōu)美的水生態(tài)體系建設(shè)1、加強(qiáng)全縣山區(qū)水源涵養(yǎng)與水環(huán)境保護(hù)。實(shí)施北部山區(qū)90平方公里水土保持工程，重點(diǎn)對132平方公里核心區(qū)域，以水源保護(hù)為前提，實(shí)施清潔小流域、生態(tài)河道治理等工程。綜合整治包括羅溪河、船灘河、巾口河、沙田河等河道，整治流域面積842平方公里，整治河道總長74公里。完善水文水資源監(jiān)測體系。推進(jìn)清潔流域建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)水源地保護(hù)。2.加強(qiáng)城區(qū)水系治理與水景觀打造。按照建設(shè)全國最美旅游縣城和廬山西海旅游大本營的目標(biāo)，立足于“精品、生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”的理念，11、將水生態(tài)文明城市建設(shè)納入縣城總體規(guī)劃，以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力構(gòu)架和優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，突出山、水、城、湖、園一體的獨(dú)特風(fēng)格。實(shí)施7大類水利重點(diǎn)工程，打造縣城防洪排澇工程、沙田河治理、沙田河水位控制、飲用水源地保護(hù)、濕地公園、自來水二廠、旅游集散中心、旅游碼頭、云南華夏國際旅游度假區(qū)等一批精品工程。實(shí)施截污治污工程，組建廬山西海清污專業(yè)隊(duì)伍。城市實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)橋網(wǎng)相連、水系相通的新格局，綜合承載能力不斷增強(qiáng)。3、推進(jìn)修河干流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。將修河干流武寧段劃定為水生態(tài)保護(hù)區(qū)，清除行洪障礙，集中整治面源污染，清理網(wǎng)箱、攔河筑壩養(yǎng)殖。適當(dāng)恢復(fù)河灘地原有濕地生境，維護(hù)天然生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)城區(qū)水生態(tài)功12、能保護(hù)區(qū)，科學(xué)劃定保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)區(qū)域。4、實(shí)施城市飲用水源地防護(hù)與綜合整治工程，在保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)措施、設(shè)置各類標(biāo)志牌、界牌和界樁、污染治理措施、飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急能力和預(yù)警監(jiān)控建設(shè)。（三）安全集約的供用水體系建設(shè)1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。結(jié)合水資源綜合規(guī)劃和規(guī)劃水資源論證制度的實(shí)施，探索建立與水生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的相關(guān)規(guī)劃滾動(dòng)修編機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的優(yōu)化調(diào)整，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展布局和規(guī)模，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)布局和種植業(yè)結(jié)構(gòu)。2、以水網(wǎng)為依托科學(xué)調(diào)配區(qū)域水資源。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流、水庫水量分配方案。統(tǒng)籌使用地表水、地下水和非常規(guī)水，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)多水源多用戶的優(yōu)化配置。3、推進(jìn)13、水源地保護(hù)與城鄉(xiāng)飲用水安全提升工程建設(shè)。強(qiáng)化水源地保護(hù)區(qū)和地下飲用水水源地保護(hù)管理。實(shí)施新城管網(wǎng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)示范區(qū)水質(zhì)達(dá)到飲用水“新國標(biāo)”要求。4、加快節(jié)水工程技術(shù)體系建設(shè)。實(shí)施渠道防滲、低壓管灌溉、噴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)，控制化肥、農(nóng)藥等使用強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，建設(shè)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)。5、開展節(jié)水型單元載體創(chuàng)建活動(dòng)。在全縣年用水10萬立方米以上的企業(yè)單位、1萬畝以上的灌區(qū)、年用水1萬立方米以上的社區(qū)范圍開展創(chuàng)建節(jié)水型單元載體活動(dòng)，制定節(jié)水單元載體定量化考核指標(biāo)及評估細(xì)則，重點(diǎn)創(chuàng)建節(jié)水型開發(fā)區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌區(qū)和節(jié)水型小區(qū)，起到典型示范帶頭作用。6、開展工業(yè)與城市點(diǎn)源污染防控。加大14、工業(yè)廢水治理和工業(yè)水資源循環(huán)利用力度。建設(shè)新城區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程。加強(qiáng)醫(yī)院廢水污染治理，控制醫(yī)療廢水污染。（四）先進(jìn)特色的水文化體系建設(shè)1、深入推進(jìn)水情教育與水生態(tài)文明宣傳。采取多種途徑，開展廣泛、持久、深入、有效的武寧水生態(tài)文明理念。采取喜聞樂見的方式，推進(jìn)水生態(tài)文明教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，提升水資源節(jié)約保護(hù)意識和水文明理念。2、探索建立廬山西海生態(tài)保護(hù)制度。選取一批重點(diǎn)河流水系，確立生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)與目標(biāo)，在重要河段以醒目方式標(biāo)識，增進(jìn)公眾對河流保護(hù)的了解。倡導(dǎo)水生態(tài)保護(hù)志愿者行動(dòng)。征集水生態(tài)保護(hù)志愿者，引導(dǎo)志愿者開展適宜的綠色保護(hù)行動(dòng)。宣傳并示范節(jié)水、垃圾分類、水資源保15、護(hù)、愛護(hù)生物等節(jié)水減污與保護(hù)生態(tài)的文明理念，提升廣大群眾生態(tài)保護(hù)的“自省能力”，不斷改善公共環(huán)境品質(zhì)。3、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。按照國家和省相關(guān)要求，規(guī)范水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。積極推進(jìn)“山水武寧4A風(fēng)景區(qū)申報(bào)與建設(shè)工作。5、提升水生態(tài)文明科技創(chuàng)新能力。聯(lián)合國家、省有關(guān)重點(diǎn)科研單位和高校，重點(diǎn)就基于水情的城市發(fā)展空間布局優(yōu)化、河湖水生態(tài)健康狀況評估與保護(hù)策略等水生態(tài)文明建設(shè)的重大理論和科學(xué)技術(shù)問題開展研究，創(chuàng)新水生態(tài)文明建設(shè)的理論、技術(shù)和方法，為水生態(tài)文明建設(shè)提供有效的科技支撐。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“全省水生態(tài)文明城市”創(chuàng)建推進(jìn)組。創(chuàng)建推進(jìn)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局。錢學(xué)鈞同志任16、辦公室主任，周以謙、聶道紅同志任辦公室副主任，余勇、張小平、熊艷艷、王葦、黎碧華、徐蘇華、熊安明、鄭安寧、陳勇、伍泉融、盧建華同志為辦公室成員。要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定強(qiáng)力推進(jìn)措施，推動(dòng)試點(diǎn)工作規(guī)范、高效、有序開展，切實(shí)保障試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）落實(shí)資金保障。建立政府引導(dǎo)、部門為主、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化籌資機(jī)制。積極爭取中央及省級資金支持，有效整合地方財(cái)政資金，切實(shí)落實(shí)地方公共財(cái)政投入，用足用好國家、省支持政策。拓寬投融資渠道，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，促進(jìn)飲用水、污水處理等具備一定收益能力的項(xiàng)目形成市場化融資機(jī)制，充分發(fā)揮市場融資的作用。積極吸引17、國家政策性銀行、金融組織、商業(yè)銀行和社會(huì)資金參與試點(diǎn)建設(shè)工作。（三）明確責(zé)任分工。各成員單位要立足責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成工作合力。縣發(fā)改委要及時(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)工作；縣財(cái)政局要積極籌集落實(shí)國家及省、市建設(shè)資金并監(jiān)督實(shí)施；縣水利局要做好水生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃制定、監(jiān)督實(shí)施以及組織工程建設(shè)；縣環(huán)保部門要做好工程項(xiàng)目的環(huán)評審批、水質(zhì)監(jiān)測；縣建設(shè)局要組織城市景觀區(qū)截污治污、防洪除澇等工程建設(shè)；縣城管局要做好城區(qū)內(nèi)河道綠化及保護(hù)工作；縣教育局要做好中小學(xué)生水生態(tài)文明教育工作，讓水生態(tài)文明文化進(jìn)學(xué)校；縣監(jiān)察局要對水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)部門、單位履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究；其他相關(guān)部門和單位根18、據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。（四）強(qiáng)化過程管理。切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)的過程管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)分工，強(qiáng)化進(jìn)度檢查和過程監(jiān)管。“六城同創(chuàng)”督查組對試點(diǎn)工作與建設(shè)情況實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)督檢查，督辦試點(diǎn)主要建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)。政務(wù)信息公開，建立和完善社會(huì)公眾的監(jiān)督機(jī)制。（五）加強(qiáng)科技支撐。邀請相關(guān)領(lǐng)域的知名專家，為試點(diǎn)工作出謀劃策。建立借助“外腦”的智力支持機(jī)制，聯(lián)合省、市有關(guān)重點(diǎn)科研單位和高校，重點(diǎn)就水生態(tài)文明建設(shè)的重大理論和科學(xué)技術(shù)問題開展研究，提升區(qū)域水科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平。力爭武寧成為全省水生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)研究基地。（六）營造良好氛圍。新聞宣傳部門辦要多層次、多形式、全方位宣傳水生態(tài)文明城市建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)各界獻(xiàn)計(jì)出力、廣泛參與。要積極完善公眾參與機(jī)制，凝聚各方力量，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，營造社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與水生態(tài)文明城市建設(shè)的良好氛圍。