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1、縣城建設三年攻堅行動實施方案 為深深入貫徹落實京津冀協同發發展規劃綱要，推動新型城城鎮化與城鄉統籌示范區建設設，加快提升縣城建設的質量量和水平，改善縣城生態環境境，提升縣城品位，完善縣城城功能，依據*省縣城建建設三年攻堅行動實施方案、*省關于當前和今后后一個時期集中抓好的重點工工作和*市生態之城建建設三年行動計劃的精神實實質和核心要點，結合我縣實實際，制定本方案。指導思思想。以十八屆五中全會精神神和習近平總書記系列講話精精神為指導，以京津冀協同發發展為引領，以推進新型城鎮鎮化與城鄉統籌為主線，以“雜技之鄉、綠色*”為科科學定位，以打造“世界雜技技之都”為目標，以創建國家家級園林縣城和“五城”建2、設設為抓手，堅持城市建設、城城市管理、城市經營“三城統統籌”，以產業為基礎、規劃劃為龍頭、重點建設項目為突突破、精細化管理為保障，推推動人口向城鎮、產業向園區區、居住向社區、土地向規模模經營集中，努力實現產業就就業、規劃設計、基礎設施、公共服務、生態環境、文化化體系的城鄉統籌一體化發展展，為建設“綠色、生態、舒舒緩、宜居”新*提供重要要支撐，建成富有文化內涵生生態宜居舒緩型的雜技文化旅旅游名城，全力打造*科學學發展、綠色崛起升級版。基本原則堅持協同發展、科學規劃。以京津冀協同發發展為契機，充分發揮近京津津、環渤海區位優勢，利用土土地、人力和產業園區積極吸吸引京津資源，以高水平的城城鄉規劃引領縣3、城擴容提質。堅持以人為本、生態文明明。加強公共服務設施和民生生項目建設，強化環境保護和和生態修復，努力提高生態文文明程度，著力提升縣城宜居居宜業水平。堅持文化引領領、特色發展。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和和歷史傳承融入縣城建設，突突顯縣城特色品位和氣質，提提升旅游產業層次和規模，達達到人口集聚的目的。堅持持產城教融合、統籌協調。在在縣城建設中科學布局產業園園區、教育園區，統籌基礎設設施和公共服務功能，形成資資源共享、設施配套、功能互互補、融合發展、良性互動的的發展局面。堅持創新驅動動、改革引領。把深入重點領領域改革作為推動縣城建設的的突破口，積極推進體制、機機制和管理創新，充分調動各各4、方資源，為縣城建設注入活活力。強化規劃引領1.科學定位縣城功能。立足京京津冀協同發展，按照*市市環渤海地區重要沿海開放城城市和京津冀城市群重要產業業支撐基地的功能定位，以及及新型城鎮化與城鄉統籌示范范區的戰略要求，2016年年對*縣城鄉總體規劃進行回頭看，準確把握*城市定位和功能布局，把服服從承接北京非首都功能疏解解的需要放在首位，積極融入入新型城鎮化與城鄉統籌示范范區建設大格局，科學確定縣縣城在區域中的地位作用和主主要功能，增強規劃的前瞻性性和可操作性。對不適應*發展需要的，進一步調整完完善、優化提升。對“中國生生態型雜技文化旅游名城、冀冀魯兩省交界處的機械加工制制造業基地”的城市定位進行行5、再評估、再確定。2.推推進“多規合一”。20166年完成覆蓋縣域的*縣縣城鄉總體規劃編制、審批批和備案，遵循*主體功能能區規劃要求，依托城鄉總體體規劃，統籌協調國民經濟和和社會發展規劃、城鄉總體規規劃、土地利用總體規劃、生生態環境保護規劃等，理順“多規”在規劃內容、信息平平臺、協調機制和行政管理等等方面的關系，實現發展目標標、城鄉建設、土地利用和生生態保護等內容的有機統一，逐步形成一個規劃、一張藍藍圖。2017年建成“多規規合一”的信息聯動體系。3.完善控制性詳細規劃、各各類專項規劃。2016年全全面完成縣城規劃建設用地范范圍控制性詳細規劃的編制、審批和備案。控制性詳細規規劃編制要嚴格落實總體6、規劃劃確定的強制性內容，對新能能源汽車充電設施、文化、醫醫療衛生、體育健身、養老服服務等公共服務設施提出控制制要求。2017年全面完成成道路交通、防災減災等各類類專項規劃的編制、審批和備備案。特別是在實施城市地下下空間開發利用專項規劃時，對涉及地下空間開發的地塊塊，應當在控制性詳細規劃中中明確地下空間開發利用的具具體建設控制要求。4.推推行全過程城市設計。按照全全過程城市設計的要求，在總總體規劃階段，重點做好縣城城整體形態的設計。在控制性性詳細規劃階段，將公共空間間的形態與控制要求具體落實實到建設指標和項目管理中，提升空間形態的藝術性。提提出城市形態控制、天際線保保護措施，合理確定建筑高度度和7、容積率，縣城居住用地容容積率不超過。重點區域要在在控制性詳細規劃編制前，先先行開展城市設計研究。切實實做好縣城出入口、重要街區區、主干道沿線、濱水地段、商貿區、廣場等重要地段和和節點的詳細城市設計，積極極開展園林綠化、城市夜景等等景觀設計，著力打造雜技特特色風貌和建筑精品。20116至2018年每年編制完完成重要地段的詳細城市設計計2項以上。5.傳承地域域文化特色。將*特有的雜雜技文化融入到縣城規劃建設設中，注重城市色彩、外觀形形態和格局風貌的協調，積極極塑造尺度親切、形象優雅，具有鮮明時代氣息和雜技特特色的縣城風貌，彰顯“美麗麗*”獨特魅力。加強歷史史文化遺產保護，做好歷史傳傳統村落、文物保8、護單位、歷歷史建筑及古樹名木的保護工工作，重視雜技文化的傳承、發展和展示，提升縣城文化化內涵，彰顯地域文化魅力。打造特色街區和風貌建筑，2016年完成104國道道、黃河路雜技特色街區設計計及改造，讓本地居民和外地地游客全方位體驗雜技之鄉特特有的文化氣息。加強功能能建設1.推進產城教融合合發展。把園區發展與縣城建建設統籌謀劃、同步推進，產產業向園區聚集，園區和縣城城資源共享、設施配套、功能能互補、融合發展。重點實施施好“三區”、“兩個走廊”、“對接德州的兩個綜合開開發區”等幾個組團的開發建建設。合理確定園區布局，22016年制定出符合城鎮化化發展實際和產業發展規律的的園區發展規劃，建立“一區區多9、園”格局，在疏解北京非非首都功能、承接京津產業轉轉移和全面對接山東過程中，吸引更多要素資源加速向*流動，推動*生產力布布局調整和經濟結構優化升級級，吸引重大項目、重大產業業向*轉移。實現縣城開發發區優化升級，培育高新技術術產業、戰略性新興產業，大大力發展綜合運輸、現代物流流、信息服務、研發設計等生生產性服務業，發展就業容量量大、吸納能力強的生活性服服務業，培育一批產業集群龍龍頭企業和區域品牌。實現宋宋門工業園區擴容升級，與德德州天衢工業園無縫對接，形形成協調配套、優勢互補的產產業集群。推動教育資源向縣縣城集聚，逐步將初中教育集集中到縣城，小學教育集中到到鄉鎮駐地。2.提高住房房保障能力。加強保10、障性住房房建設和管理，發揮市場作用用，促進保障性住房建設、管管理、運營可持續發展。把外外來務工人員、新就業高校畢畢業生和城鎮中等偏下收入住住房困難常住人口納入城鎮住住房保障體系，保障性住房覆覆蓋范圍拓展至鄉鎮教師、醫醫護人員、鄉鎮政府及事業單單位公職人員，對符合保障條條件的人員，2016年解決決20%，2017年解決445%，2018年解決600%。通過合作共建、共有產產權、先租后售等方式，促進進居民自建與政府保障相結合合。鼓勵和支持城郊村、弱小小村和偏遠村村民，向縣城和和小城鎮轉移。對縣城建成區區范圍內的棚戶區，20166年改造15%，2017年年改造30%，2018年改改造50%。3.大力11、推進進“三改一拆”。加大舊住宅宅區、舊廠區、城中村改造和和違法建筑拆除力度，優化土土地開發利用，改善居民人居居環境。推進城中村改造，強強化政府主導作用，堅持高標標準規劃設計、嚴格控制開發發強度，統籌安排城市基礎設設施、公共設施和空間環境設設施。加快舊小區改善，結合合既有建筑節能改造，積極籌籌措舊小區改善資金，因地制制宜確定改善內容。4.加加強園林綠化建設。以國家級級園林縣城創建和“綠色生態態之城”建設為抓手，20116年完成*縣城綠地系系統專項規劃編制。以美麗麗鄉村片區建設為契機，充分分利用好上級建設資金，在主主要道路邊角增加常綠樹種，整出微地形，擺放景石或雜雜技雕塑，以突出雜技特色，提升縣城12、檔次。啟動東湖公公園、清馨園續建等公園游園園建設；實施太行道北延綠化化工程；實施長江路、黃山道道、華山道南段、金沙江路北北側各10米綠化景觀帶建設設；將淮河路中段兩側綠化方方格打通，連成綠帶。縣城單單位庭院綠化美化，省級園林林式單位、園林式小區各占440以上，主干道沿街900%以上單位實施“拆墻透綠綠”。新增占地面積10公頃頃以上公園一座，人均公園綠綠地面積達到平方米，綠道綠綠廊建成24公里。20177年結合美麗鄉村片區建設，實施人民銀行對過水面及泰泰山道南段東側王莊水面改造造綠化；實施開發區補植完善善,增加花灌木種植，逐步實實現14萬平方米草坪新植，改造邊角綠化，提升開發區區綠化檔次；完成嘉13、陵江路中中段南側綠化工程，將西段兩兩側綠化方格打通，連接成綠綠帶。各類綠地布局合理，功功能齊全，喬、灌、花、草有有機配置，形成平面綠化與立立體綠化、人文景觀與自然景景觀、城區和郊區相結合的城城鄉一體的綠化體系，達到“300米見綠、500米見見園”的標準，人均公園綠地地面積達到平方米，省級園林林式單位、園林式小區各占660以上，成功創建國家級級園林縣城。5.加強綜合合交通設施建設。完善交通路路網，打通斷頭路，完善路牌牌設置，形成級配、結構合理理的路網系統，科學配置自行行車、步行等慢行通道，加快快構建等級分明、系統明晰、密度合理、快慢有效的城市市道路交通體系。加強無障礙礙環境建設，與新建建筑、市市14、政、道路、公園、廣場等實實施同步建設。加快縣域交通通投資建設進度，擴大公交化化運行范圍。實現縣城農村客客運班線公交化運行率20116年達到40%，20177年達到50%以上。6.改善基礎設施供給能力。健健全基礎設施配套標準，完善善配套設施專項規劃。加快供供水、供熱、燃氣、電力、通通訊等基礎設施建設，加強維維護管理，形成適應人口和產產業集聚需求、完備高效的設設施體系。2016年底前，完成縣城區供水管網鋪設，實現地表水廠正式運行，集集中供熱面積達到130萬平平方米。2018年燃氣普及及率達到87%。實施城市老老舊地下管網改造工程。推進進綜合管廊建設。加強用水管管理和監測，確保飲用水安全全。7.完善15、排水防澇和污污水垃圾處理設施。加快推進進“海綿城市”建設，將雨水水年經流總量控制率，作為縣縣城規劃建設的剛性控制指標標。加大合流控制管網更新改改造，實現雨污分流，20116年完成合流制管網分流改改造率達到80%，20177年達到90%，2018年年達到100%。推進城鄉垃垃圾一體化處理，縣城生活垃垃圾無害化處理率達到1000%，垃圾處理場穩定達到二二級以上標準。加強城鎮污水水處理及再生利用設施建設，推進雨污分流改造和污泥無無害化處置。2016年所有有污水處理廠完成升級改造，達到一級A排放標準。20018年污泥處理處置設施完完成達標改造，污水處理率達達到98%以上。8.完善善縣城公共服務設施。制16、定公公共服務設施配置和建設標準準，新建和完善文化館、體育育館、綜合醫院、養老院等大大型設施，合理配置小型文化化、體育設施和場地。優化學學校布局和建設規模，合理配配置中小學和幼兒園資源。完完善教育、醫療衛生、文化、體育等公共服務設施和服務務體系，增強縣城整體功能。2017年完成國家評估定定級最低標準的圖書館、公共共體育場和中小型全民健身活活動中心、展覽館、文化館、文化廣場、醫院、學校、商商貿中心等設施。提升管理理水平1.嚴格規劃實施管管理。堅持“一張藍圖干到底底”，嚴格執行城鄉規劃修改改程序，保持規劃連續性。健健全縣城規劃管理機制，深入入實施“陽光規劃”，加快規規劃展館建設，將規劃展館作作為公開17、公示的平臺。建立健健全城鄉規劃委員會，實施重重大規劃、重大建設項目規委委會審查制度。牢固樹立“規規劃即法”意識，依法管理規規劃、執行規劃，保持規劃權權威性、嚴肅性和連續性。強強化規劃實施的行政監督與公公眾監督，嚴格查處違法建設設。2.著力改善縣城容貌貌。從市容市貌和環境衛生“臟亂差”問題入手，大力開開展“潔凈城市”活動。推進進縣城市容管理和環衛設施建建設等規劃的編制和實施，推推行道路機械化清掃作業和垃垃圾落地限時制，促進市容環環衛工作上水平。加大環衛設設施、設備投入力度，逐步提提高縣城道路機械化清掃率，2016年達到60%，22017年達到65%，20018年達到70%以上。加加強施工揚塵和道18、路揚塵治理理，推進文明施工、綠色施工工。加強空氣環境、飲水水源源質量監控，拆除城區燃煤鍋鍋爐，2017年分散燃煤小小鍋爐淘汰率達到100%。3.提升智慧管理水平。建設智慧城市，完善公共信信息平臺和基礎數據庫，重點點建設人口、法人、建筑物、地理信息、宏觀經濟數據平平臺。推進城市管理規范化、精細化和智慧化建設，加強強縣城信息基礎設施建設，完完善并整合城市管理、地理信信息、交通管理、社會治安、環境保護、自然災害應急處處理等智慧化信息系統，提高高文化、教育、醫療衛生、社社會保障、食品藥品等公共服服務領域智慧化應用水平。22016年底前建成數字規劃劃和數字化城管平臺。4.加強建筑質量管理。打造精精品工程19、，對重要區域、重要要節點的建筑工程質量嚴格把把關，將體育場、博物館、展展覽館等建筑工程及道路、橋橋梁等重要的市政工程打造成成精品工程。加強工程質量管管理，嚴格落實工程質量終身身負責制和施工現場量化計分分制度，強化監督檢查和工程程實體質量常見問題治理，以以創建結構優質工程為契機，不斷提升我縣建筑工程質量量水平。5.推進建筑節能能管理。新建建筑嚴格執行強強制性節能標準，制定既有建建筑節能改造規劃和年度計劃劃，提高縣城建筑節能綜合改改造比重，項目竣工后進行建建筑能效測評。開展被動式低低能綠色建筑示范，推廣建筑筑保溫與結構一體化技術。強強化建筑材料、機械設備信用用檔案和使用備案管理，推廣廣應用綠色、節20、能、環保類新新型建材產品與設備，支持新新型墻材技術向農村推廣。完完成老舊住宅節能改造20116年35%、2017年550%、2018年60%。綠色建筑占縣城新建建筑比比例2018年達到35%。加快體制創新1.推進進農業轉移人口落戶縣城。消消除農業轉移人口向縣城轉移移的政策性、體制性障礙，消消除農業轉移人口享受縣城公公共服務的阻礙，拓寬農民進進城的通道，讓穩定就業的農農民在縣城安居落戶，平等享享受城市居民的公共服務權益益，完善社會保險關系轉移接接續手續，增強人口集聚能力力。建立健全城鄉一體的人力力資源市場體系，進一步完善善縣城社會保障體系和基本公公共服務體系，提高社會保障障、醫療衛生、子女就學、21、技技能培訓、住房保障等公共服服務能力。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化化運作，吸引農民進城，以縣縣城周邊、開發區周邊及雜技技大世界周邊村為重點，圈點點出多個區域，結合美麗鄉村村建設，整體規劃，開發建設設新民居項目，讓農民進得來來、住得下、能就業、可創業業。將土地經營權向農業園區區和新型農業生產經營主體集集中，推進農業規模化、集約約化，把農村勞動力從土地上上解放出來。2.強化用地地管理。按照“管住總量、嚴嚴控增量、盤活存量”的原則則，完善土地產權、用途管理理、市場配置、收益分配等制制度建設，提高土地對城鄉化化發展的保障能力。優化建設設用地布局，高效利用工業用用地，適當增加生活用地，嚴嚴格22、保護生態用地。全面開展展閑置土地清理，對閑置兩年年的土地依法予以收回，推動動存量建設用地的二次開發利利用。強化對項目土地容積率率、工業用地投資強度和畝均均稅收額等指標的考核，鼓勵勵建設多層廠房、下沉式廠房房，統籌地上地下有序開發，提高土地集約利用水平。3.引導資金向縣城聚集。建建立健全政府主導、社會參與與、市場化運作、多元可持續續的縣城建設投融資體制。積積極擴大與金融機構合作，爭爭取更多信貸支持。建立動態態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。大力推廣PPPP融資模式，利用特許經經營、投資補助、發行企業債債券、政府購買服務等方式，吸引社會投資參與縣城公共共服務、市政公用、棚戶區改改造等領域的建23、設與運營。22016年推進縣建投公司市市場化轉型發展，逐步將平臺臺公司發展成為城市資產運營營管理、城市綜合開發、具備備現金流的多業態實體公司，基本建立適應新型城鎮化和和縣城建設要求的投融資體制制機制。4.創新城市管理理機制。建立城市管理工作協協調機制，探索構建管理、執執法、服務“三位一體”的“大城管”格局。2017年年將城市管理事件和部件納入入數字化城管平臺系統，實行行網格化管理，量化管理目標標，細化管理標準，加強監管管考核。建立完善城市管理工工作聯席會議制度，研究解決決城市管理工作中的突出問題題，建立起齊抓共管、分工明明確、責任到位、溝通便捷、反應快速、處置及時的城市市綜合管理機制，結案率達24、到到95%以上。建管并重，下下移管理重心，堅持依法行政政、文明執法，理順城管執法法體制，健全完善相對集中行行政處罰權。加大資金投入，購置指揮監控、執法車輛、取證、通信、服裝及防護用用具等裝備，確保城管執法需需要。建立公安城管聯合執法法隊伍，解決城市管理工作中中遇到的熱點、難點問題。城城管執法嚴格法律程序，建立立健全城管執法監督機構，搞搞好執法培訓，對城管執法過過程中隊員儀表、工作態度、執法方式予以糾查，強化內內部監督。5.深化行政管管理體制改革。大力簡化環保保、土地、規劃等前置性文件件審批程序，縮短審批時限，為縣城建設提供良好的發展展環境。拓展縣城發展空間，積極穩妥地推進縣改市步伐伐，大力實施25、縣城鎮改街、村村改居，在城中村改造中同步步推進村民轉為市民、村委會會轉為居委會，依法推進集體體土地轉為國有土地、村集體體資產轉為股份制的改革。6.實施財稅扶持政策。因因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城城鎮房屋征收管理辦法規定的的標準取得的補償款，免征個個人所得稅。居民因房屋征收收重新購置住房的，對購房成成交價格中相當于征收補償款款的部分免征契稅，成交價格格超過征收補償款的，對超過過部分征收契稅。因實施縣城城規劃、縣城建設的需要而被被縣政府批準征用的房產或收收回的土地使用權，免征土地地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳繳城鎮土地使用稅。財政全額額撥付經費的事業單位自26、用地地，免繳城鎮土地使用稅。7.開展對標晉級。依據自自身發展條件，2016年確確定*省外1個先進縣作為為標桿，制定對標學習先進地地區的目標體系，明確具體任任務、時限和措施。采取“走走出去”和“請進來”的辦法法，與對標的先進縣建立良好好的合作關系。加強組織領領導。進一步完善*縣推進進新型城鎮化建設工作領導小小組，成立“*縣推進新型型城鎮化工作領導小組辦公室室”，配備必要的人員編制、給予經費保障，或從相關職職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯動機制，負負責協調、督導、調度等日常常工作。按照C類縣城建設目目標體系，明確各相關部門主主體責任、任務目標、發展指指標、責任人、完成時限和考考核辦法。強化27、督導調度。建立縣城建設三年攻堅調度度、督導、通報制度，實行月月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各部門工作情況進行排隊隊，報縣領導小組辦公室備案案。縣城鎮化辦要加大調度力力度，加大對重點工作的督促促檢查。縣委、縣政府督查機機構要建立定期督查制度，適適時開展專項督查，督查結果果在全縣通報，對工作做的好好的部門通報表揚，對工作落落后的單位通報批評。開展展攻堅行動。堅持突出重點、集中攻堅、有計劃分步驟地地實施專項行動。在城鄉規劃劃提升、推動產城教融合、保保障性安居工程、園林城市創創建、完善基礎設施、公共服服務設施建設、拆違與環境容容貌整治、潔凈縣城與揚塵治治理、工程質量管理、綠色建建筑等10個方面開展攻堅行行動，促進城鄉規劃建設管理理水平提升，更好支撐縣城建建設總體工作，實現縣城可持持續發展。各相關部門要制定定實施方案，細化工作安排。抓好宣傳教育。加大宣傳傳力度，營造推進縣城建設的的良好氛圍，宣傳部門和新聞聞媒體要加強輿論引導，充分分運用電視、廣播、報刊、網網絡等多種載體，通過開展形形式多樣的宣傳活動，為新型型城鎮化建設營造濃厚的氛圍圍。開展大規模、多層次、寬寬領域業務培訓，組織有針對對性、務實的省內外調研活動動，學習借鑒先進經驗。