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1、鎮機關效能、項目建設年活動實 施 方 案為進一步提高機關效能，創優發展環境，推進項目建設，保持全縣經濟平穩較快發展，根據縣機關效能、項目建設年活動實施方案，結合實際，提出如下實施方案：一、指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以“提高項目審批和建設效率”為重點，以“依法高效、創建最優發展環境”為目標，以改革創新為動力，進一步規范機關行為，完善運行程序，強化監督檢查，切實解決機關效能和發展環境方面存在的突出問題。二、主要內容和目標通過開展機關效能、項目建設年活動，促進2、機關建立權責明晰、行為規范、運轉協調的機關運作機制；健全重大項目領導、建設、監督、調度責任制，著力解決項目建設中出現的各種困難和問題，促進項目落地、建設和生產達標；力爭在較短時間內使全鎮各部門辦事效率明顯提高，尤其是項目審批時間在全市最短；工作作風明顯轉變，履職能力明顯增強，社會管理和公共服務明顯改進。重點抓好以下九個方面的工作：1.大力推進產業項目建設。完善項目掛點和產業掛點負責制，實行企業特派員負責制，層層落實責任。建立重點企業、重點項目綠色通道，實行有關領導牽頭、聯審聯批制和涉政事務代理制。加強對項目的督促檢查，對項目建設中存在的問題進行梳理，嚴格兌現服務承諾。解決好項目在立項、土地審批3、規劃審批、建設審批、環境評估、融資、設施配套等方面存在的問題。2.加大行政審批改革力度。減少審批項目、減少審批環節、減少審批時間，提高審批效率，使項目審批在現有基礎上成倍縮短時間，提高辦事效率。3.規范機關行政行為。主要是規范行政執法權、行政處罰自由裁量權。集中整治行業協會和中介機構組織存在的突出問題。進一步清理規范評比達標表彰活動，著力解決評比表彰活動過多過濫的問題。4.改進機關作風。強化高效服務、開拓創新、爭先創優、勤政廉潔的意識，開展評先評優活動。整頓機關官僚主義、辦事拖拉推諉作風；加大對“小鬼難纏”、“吃拿卡要”的治理力度；堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現象。5.深入推進政務公4、開。擴大政務公開范圍，規范政務公開內容和程序，用先進的科技手段提高行政效率。6.提升行政服務中心建設水平。完善服務功能，拓展服務領域。建立健全便民服務中心，最大限度地方便群眾辦事。7.規范公共資源交易。工程招投標、政府采購、國土資源交易、產權交易要統一規范，公開、公平、公正進行。要健全監督機制，加大對公共資源交易行為的督查力度。8.健全完善制度。要根據縣委、縣政府關于加強機關作風建設的意見、關于進一步整治和優化經濟發展環境的決定、縣損害經濟發展環境行為責任追究實施辦法和縣紀委監察局關于縣機關效能建設的八項制度、關于機關工作人員誡勉教育和效能告誡的暫行辦法等文件規定，重點抓好首問負責制、限時辦結5、制、責任追究制“三項制度”的落實。9.提高機關干部素質和能力。深入學習實踐科學發展觀，加強職業道德與業務培訓，著力提高機關干部的思想政治素質和業務工作能力，增強履行崗位職責的本領、服務發展的本領、依法行政的本領、做好群眾工作的本領。三、活動范圍鎮黨委、政府，鎮屬各部門，縣駐鎮各單位，鎮人大，鎮政協，鎮紀委以及其他具有行政管理職能的單位和公共服務部門及其工作人員。四、方法步驟本次活動分學習動員、組織實施、考核總結三個階段。（一）學習動員階段（2009年1月中旬2009年2月底）各級各部門要結合深入學習實踐科學發展觀活動,認真組織學習蘇榮書記、吳新雄省長關于機關效能年活動的重要批示、講話精神，學習6、全市機關效能、項目建設年活動動員大會上劉和平書記、陳衛民市長講話精神以及有關法律法規、工作制度、工作紀律等。同時，要結合自身實際,對機關效能、項目建設年活動進行再動員再部署，并制定開展機關效能、項目建設年活動的實施方案。（二）組織實施階段（2009年3月2009年10月底）鎮有關責任單位要在3月底前就九個方面重點工作提出針對性強、可操作性強的11個實施方案。具體分工如下：1.關于大力推進產業項目建設的實施方案，由鎮招商辦、鎮農業辦、鎮組織辦、鎮司法所等負責。第一產業項目建設方案由鎮農辦牽頭負責，工業產業項目建設方案由工業辦牽頭負責。建立產業、項目掛點負責制和企業特派員負責制，由鎮黨政辦負責；建7、立重點企業、重點項目綠色通道。2.關于加大行政審批改革力度的實施方案，由鎮司法所牽頭，鎮監察室配合。3.關于規范行政執法行為和行政處罰自由裁量權的實施方案，由鎮司法所牽頭，鎮監察室配合。4.關于規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為的實施方案，由鎮監察室牽頭，鎮民政所配合。5.關于進一步清理規范評比達標表彰活動的實施方案，由鎮紀委牽頭，鎮組織辦配合。6.關于改進機關作風的實施方案，由鎮紀委牽頭，鎮監察室配合。7.關于深入推進政務公開的實施方案，由鎮監察室牽頭，鎮政府辦公室配合。8.關于提升行政服務中心建設水平的實施方案，由鎮黨政辦負責。9.關于健全完善制度，重點抓好首問負責制、限時辦結制、責8、任追究制“三項制度”落實的實施方案，由鎮監察室牽頭，鎮黨政辦公室配合；10.關于提高機關干部素質和能力的實施方案，由鎮組織辦牽頭，鎮宣傳辦配合。各級各部門要采取切實有力措施，抓好上述實施方案的制定和落實，著力在解決問題、建章立制、促進發展上下功夫。在解決問題上，各級各部門要通過自身找、群眾提，切實解決好省方案提出的八個方面的問題：一是官僚主義、推諉扯皮、效率低下，特別是審批項目偏多、環節過繁、時間太長的問題；二是部門和個人利益驅動，隨意執法、執法不公，亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；三是“小鬼難纏”、“中梗阻”的問題；四是不給好處不辦事、“吃、拿、卡、要、報”的問題；五是履行職能缺位、錯位、越位9、，行政不作為、亂作為的問題；六是服務意識和態度較差，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題；七是缺乏誠信、失信失諾、“新官不理舊事”的問題；八是“文山會海”、“迎來送往”、應酬過多的問題。尤其要重點解決我鎮機關干部作風中存在的“飄、懶、虛、奢”問題，即作風飄浮，敷衍塞責，管理不力，效率低下的問題；工作懶散，不思進取，得過且過，無所作為的問題；弄虛作假，急功近利，形式主義，華而不實的問題；玩心太重，吃喝玩樂，鋪張浪費，情趣低下的問題。對查找出來的問題不能就事論事，要深入剖析原因，抓住問題實質，研究解決辦法。要選擇一些反面典型案例，開展警示教育，使機關工作人員深刻認識到問題的嚴重性和危害性，真正從中10、汲取教訓，切實解決存在的突出問題。在建章立制上，各級各部門要對各類規章制度進行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。通過建章立制，以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確為民服務內容，以公開辦事制來推進政務公開，以民主決策制來強化群眾監督，以績效考核制來評價工作實績，以責任追究制來嚴肅工作紀律，進一步量化機關工作標準，規范機關工作程序，堵塞機關管理漏洞，完善機關工作運行機制，實現以制度規范行為，以制度管人管事。在促進發展上，各單位各部門要真抓實干，認真履職履責，完成好鎮黨委、鎮政府部署的各項工作任務。各部門之間要加強協調，形成合力，圍繞國家政策爭項目，圍繞城市轉型11、找項目，圍繞區域合作推項目，圍繞產業升級上項目。要通過活動及時有效地解決項目建設中存在的問題，切實促進我鎮經濟社會事業更好更快發展，各項工作指標在市縣進位爭先，形成以是否促進發展比能力、看績效、論成敗的良好氛圍。（三）考核總結階段（2009年11月2009年12月底）鎮黨委、縣鎮政府將以九個方面重點工作尤其是推進項目建設落實情況為主要內容，以是否促進經濟社會事業發展為最終標準，對各級各部門開展機關效能、項目建設年活動情況進行績效考核。各單位各部門要相應制定科學的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，對下一級部門、單位進行考核。五、工作要求機關效能、項目建設是一項系統性工程，也是一項長期而艱巨的12、任務，工作涉及面廣，標準要求高。各級各部門要周密安排，精心組織，務求實效，保證各項工作的有序推進。（一）要加強領導，健全機構。鎮成立機關效能、項目建設年活動領導小組，負責對全鎮機關效能、項目建設年活動的組織指導、綜合協調和監督檢查。領導小組成員名單如下：組 長： 鎮黨委副書記、鎮長副組長： 鎮紀委書記 常務副鎮長成 員： 黨政辦主任監察室主任 工業招商辦主任 財政所長、紀委副書記 宣傳干事領導小組下設辦公室，辦公室設在黨政辦公室，由易松同志兼任辦公室主任。各部門也要成立相應機構，做到思想到位、組織到位、措施到位，真正把機關效能、項目建設年活動落到實處。（二）要認真受理和辦理效能投訴，做到“事事13、有回音，件件有著落”。凡是查證屬實違反規定的，要依紀依法依規進行處理。對影響機關效能的典型案件要公開曝光。同時，要定期或不定期地深入各單位各部門開展明察暗訪。要建立健全具有廣泛性、代表性、上下聯動的立體監測網絡，進一步創新監測方式，拓寬監測范圍，充實監測內容，全方位、多角度地收集了解監測點的意見和建議，及時掌握機關效能建設和發展環境方面的動態信息，充分運用好監測成果，并將監測成果作為績效考核的重要參考依據之一。（三）機關效能、項目建設年活動領導小組要通過聽取匯報、召開座談會等形式，加強對機關效能、項目建設年活動的督促和指導；要結合機關效能、項目建設年活動，經常性地開展群眾滿意度調查。通過機關單位與企業、基層、群眾的互動，進一步促使我鎮發展環境更好，機關作風更優，讓群眾充分感受到發展的成果，評價更高。（四）各級各部門要認真總結、及時宣揚機關效能、項目建設年活動中不同層面、不同類型、不同單位的做法和經驗及先進典型，并適時進行表彰和獎勵。要不斷加強輿論宣傳，進行跟蹤報道，充分發揮典型示范作用，推動機關效能、項目建設年活動深入扎實開展。