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1、保定市滿城區(qū)國土空間總體規(guī)劃保定市滿城區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-20352021-2035年）年）公示稿公示稿 保定市自然資源和規(guī)劃局滿城區(qū)分局保定市自然資源和規(guī)劃局滿城區(qū)分局20232023年年1212月月前言 PREFACE 建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。按照自然資源部和省委省政府、市委市政府工作安排，滿城區(qū)組織編制了保定市滿城區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）。規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大等會議精神，深化落實省委、市委各項決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅持戰(zhàn)略引領，搶抓京津冀協(xié)2、同發(fā)展、雄安新區(qū)建設帶來的重大歷史機遇，加快建設“品質生活新區(qū)善美活力滿城”，為保定現(xiàn)代化品質生活之城建設貢獻滿城力量。規(guī)劃全面落實滿城區(qū)委“1135”發(fā)展思路，以堅持人民至上為統(tǒng)領，以精心打造“品質生活新區(qū)、善美活力滿城”為目標，大力實施“城市更新、產業(yè)強區(qū)、鄉(xiāng)村振興”三大戰(zhàn)略，扎實推進“生態(tài)文明、營商環(huán)境、民生事業(yè)、精神文化、民主法治”五大建設，努力打造“8+4+N”中國式現(xiàn)代化滿城場景。目錄 CONTENTS0101戰(zhàn)略目標與區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略目標與區(qū)域協(xié)同 02 02 構建國土空間新格局構建國土空間新格局 2.1統(tǒng)籌劃定三條控制線 2.2優(yōu)化國土空間格局 2.3夯實農業(yè)生產格局 2.4筑牢生3、態(tài)安全格局 2.5優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局 2.6構建全域旅游格局03 03 歷史文化和自然資源保歷史文化和自然資源保 3.1加強歷史文化保護 3.2自然資源保護和利用 3.3保護并合理利用耕地 3.4生態(tài)修復與國土綜合整治05 05 強化重大要素支撐強化重大要素支撐 5.1構建互聯(lián)互通交通網絡 5.2促進城鄉(xiāng)公共服務均等化 5.3構建現(xiàn)代產業(yè)體系 5.4完善市政基礎設施 5.5強化公共安全體系 06 06 規(guī)劃實施保障規(guī)劃實施保障 6.1完善國土空間規(guī)劃體系 6.2制定近期行動計劃 6.3健全規(guī)劃實施保障機制 04 04 推進滿城城區(qū)提質擴容推進滿城城區(qū)提質擴容 4.1優(yōu)化城市功能布局 4.2完善城4、市服務設施 4.3塑造城市特色風貌 4.4構建藍綠空間體系 4.5打造魅力城市空間 4.6推進城市有機更新護與利用護與利用1.1戰(zhàn)略定位1.2發(fā)展思路1.3發(fā)展目標1.4區(qū)域協(xié)同規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍為滿城區(qū)行政轄區(qū)全域，面積629.62平方公里。規(guī)劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，183個行政村。1戰(zhàn)略目標與區(qū)域協(xié)同 1.1戰(zhàn)略定位 1.2發(fā)展思路 1.3發(fā)展目標 1.4區(qū)域協(xié)同1.1 戰(zhàn)略定位p 功能定位p 發(fā)展愿景 保定中心城區(qū)西部功能組團華北生活用紙產業(yè)基地生態(tài)文化健康休閑區(qū)科創(chuàng)智造產業(yè)基地全面落實滿城區(qū)委“1135”發(fā)展思路，努力打“8+5、4+N”中國式現(xiàn)代化滿城場景。1.2 發(fā)展思路1個統(tǒng)領以堅持人民至上為統(tǒng)領1個目標以精心打造“品質生活新區(qū)、善美活力滿城”為目標3大戰(zhàn)略大力實施“城市更新、產業(yè)強區(qū)、鄉(xiāng)村振興”三大戰(zhàn)略5大建設扎實推進“生態(tài)文明、營商環(huán)境、民生事業(yè)、精神文化、民主法治”五大建設社會主義現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，全面建成品質生活新區(qū)。經濟、社會、文化、生態(tài)實現(xiàn)高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理。形成農業(yè)空間持續(xù)穩(wěn)定、生態(tài)空間山清水秀、城鎮(zhèn)空間集約集聚的可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。1.3 發(fā)展目標 努力打造“8+4+N”中國式現(xiàn)代化滿城場景，加快建設“品質生活新區(qū)、善美活力滿城”，加快高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理6、，為保定全面建設京津冀世界一流城市群中的現(xiàn)代化品質之城貢獻滿城力量。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，耕地及永久基本農田全面保護，生態(tài)文明建設取得新進展，數(shù)字賦能全域經濟顯成效，各項設施進一步完善，城鄉(xiāng)品質得到提升，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。全面形成高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，全面建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，天藍地綠、山清水秀、設施完善的“8+4+N”中國式現(xiàn)代化滿城場景。“品質生活新區(qū)、善美活力滿城”的美好愿景基本實現(xiàn)。積極融入京雄保一體化發(fā)展格局,加強與雄安新區(qū)協(xié)同發(fā)展。作為保定中心城區(qū)城市組團，深入與主城區(qū)及徐水區(qū)、清苑區(qū)全面協(xié)同發(fā)展，道路全面對接，設施共建共享，共同促進保定現(xiàn)代化品質之城建設。1.47、 區(qū)域協(xié)同生態(tài)環(huán)境共保1產業(yè)經濟共榮2交通互通互聯(lián)3設施共建共享42構建國土空間新格局2.1統(tǒng)籌劃定三條控制線2.2優(yōu)化國土空間格局2.3夯實農業(yè)生產格局2.4筑牢生態(tài)安全格局2.5優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局2.6構建全域旅游格局2.1 統(tǒng)籌劃定三條控制線穩(wěn)定永久基本農田規(guī)模與布局，加強永久基本農田保護。保障糧食安全底線，優(yōu)先劃定永久基本農田01加強生態(tài)保護紅線管理，落實最嚴格的生態(tài)保護制度。強化生態(tài)底線保護，科學劃定生態(tài)保護紅線02落實嚴格的節(jié)約用地制度，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內實行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界032.2 優(yōu)化國土空間格局 立足自然地理格局和城鎮(zhèn)化特征，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間、生8、態(tài)空間、農業(yè)空間，規(guī)劃形成“一城兩翼三區(qū)多節(jié)點，一屏兩片多廊道”的國土空間開發(fā)保護總體格局。2.3夯實農業(yè)生產格局 三區(qū)一集群一帶多基地西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林果產業(yè)示范區(qū)中部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的葡萄產業(yè)示范區(qū)南部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草莓產業(yè)示范區(qū)農產品加工產業(yè)集群北部山區(qū)生態(tài)農業(yè)休閑帶多個現(xiàn)代化的畜禽產業(yè)集聚基地依托中部及南部“兩區(qū)”，發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)。發(fā)揮西部山地鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展林果產業(yè)。規(guī)劃構建“三區(qū)一帶、一集群、多基地”農業(yè)格局。2.4筑牢生態(tài)安全格局 規(guī)劃構建“一屏、多廊道”的生態(tài)安全格局，保護西部生態(tài)屏障，依托漕河、界河、龍泉河等主要河流構筑多條生態(tài)廊道。西部生態(tài)屏障河流景觀廊道一屏西部生態(tài)屏障多廊道漕9、河、界河、龍泉河等多條生態(tài)廊道2.5優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局 綜合考慮全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展及村莊空間布局優(yōu)化，規(guī)劃構建“滿城城區(qū)中心鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村基層村”的五級鎮(zhèn)村等級結構。順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，結合村莊的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展趨勢、人口變化等因素，分類推進村莊發(fā)展，將全區(qū)行政村劃分為“城郊融合類村莊、集聚提升類村莊、保留改善類村莊、特色保護類村莊”四類。2.5優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局 以“一城山水，滿城文化”打造“千年漢郡，山水滿城”形象。2.6構建全域旅游格局“千年漢郡千年漢郡”“山水滿城山水滿城”2.6構建全域旅游格局 一核一環(huán)兩帶四區(qū)全域構建“一核一環(huán)兩帶四區(qū)“旅游格局，推動全區(qū)旅游由散點布局向集群10、化、網絡化布局發(fā)展。依托現(xiàn)狀資源，重點打造太行山鄉(xiāng)體驗游、生態(tài)山林康養(yǎng)游、水韻鄉(xiāng)居生態(tài)游、都市農業(yè)休閑游4條內部精品旅游線路，協(xié)同周邊旅游資源，積極發(fā)展多條外部旅游線路。2.6構建全域旅游格局 3歷史文化和自然資源保護與利用歷史文化和自然資源保護與利用3.1加強歷史文化保護3.2自然資源保護和利用3.3保護并合理利用耕地3.4生態(tài)修復與國土綜合整治3.1加強歷史文化保護 建立和完善歷史文化遺產保護體系，對各級文物保護單位實施分級分類保護，劃定歷史文化保護控制線。滿城漢墓長信宮燈滿城漢墓張柔墓要莊商周遺址古方順橋月明寺塔保護抱陽山-陵山歷史名山的山體形態(tài)及歷史文化景觀；保護漕河、界河等水系生態(tài)環(huán)11、境與沿岸景觀。3.2自然資源保護和利用 3.2自然資源保護和利用 水資源加強河流水系生態(tài)修復，提升白洋淀上游流域綜合整治能力。開展河道清淤疏浚，建立完整的河道網絡系統(tǒng)，保護和恢復兩岸生境；結合河道兩岸堤防建設，構建河道自然風貌，營造生態(tài)濱河空間。森林資源加大森林資源保護力度。以涵養(yǎng)水源、保持水土和保護生物多樣性為重點，實施林地分級保護制度。以西部山區(qū)為重點，加強天然林封育保護以及生態(tài)公益林等基本林地集中區(qū)管護。礦產資源將綠色礦業(yè)發(fā)展理念貫穿于礦產資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用全過程，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展模式。以保定市白洋淀上游歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程項目為重點，持續(xù)推進歷史遺留12、礦山及其他礦區(qū)生態(tài)修復治理。3.3保護并合理利用耕地 嚴控耕地轉為非農建設用地，嚴格落實“占補平衡”,全面實行非農建設占用耕地先補后占，強調做到占一補一、占優(yōu)補優(yōu)。嚴格落實“兩個平衡”分類明確耕地用途，遏制“非 農化”、防止“非糧化”，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序。嚴格耕地用途管制落實最嚴格的耕地保護制度，落實保護任務，實施耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。穩(wěn)定優(yōu)質耕地布局3.4生態(tài)修復和國土綜合整治 整治與修復任務整治與修復目標u國土綜合整治高標準農田建設耕地后備資源開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)u 山水林田湖草系統(tǒng)修復水體生態(tài)修復林業(yè)生態(tài)修復礦山生態(tài)修復等恢復和提升國土生態(tài)服務功能，構建生態(tài)、農業(yè)、13、城鎮(zhèn)和諧發(fā)展新格局。4推進滿城城區(qū)提質擴容推進滿城城區(qū)提質擴容4.1優(yōu)化城市功能布局4.2完善城市服務設施4.3塑造城市特色風貌4.4構建藍綠空間體系4.5打造魅力城市空間4.6推進城市有機更新按照“南拓、北展、西優(yōu)、東聯(lián)”的發(fā)展思路，堅持組團布局，優(yōu)化城區(qū)空間結構，規(guī)劃構建“雙軸、四心、五組團”的空間結構。4.1優(yōu)化城市功能布局 雙軸：沿中山路、宏昌大街形成的城市發(fā)展軸線四心：老城綜合中心、南部新區(qū)中心、西部休閑中心、東部組團中心五組團：老城更新組團、西部生態(tài)休閑組團、開發(fā)區(qū)（西區(qū)）組團、東部宜居組團、南部活力新區(qū)組團4.2完善城市服務設施 明確15分鐘、10分鐘、5分鐘社區(qū)生活圈，推進社區(qū)14、服務全覆蓋。增加公共服務用地供給：按照最新國家規(guī)劃標準，合理確定規(guī)劃目標。服務人口：0.5-1.2萬人規(guī)劃設置：幼兒園、文化活動站、社區(qū)服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站、老年人日間照料中心、小型多功能運動場地、社區(qū)商業(yè)網點、公共廁所、垃圾收集站等。服務人口：1.5-2.5萬人規(guī)劃設置：小學、中型多功能運動場地、菜市場或生鮮超市、社區(qū)健康服務中心、文化活動室、商場等。服務人口：5-10萬人規(guī)劃設置：初中、大型多功能運動場地、街道級社區(qū)服務中心、司法所、社區(qū)醫(yī)院、養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護院、街道辦事處、文化活動中心等。5分鐘10分鐘15分鐘構建“郊野公園-城市公園-片區(qū)公園-口袋公園”四級公園體系。實現(xiàn)300米見綠15、，500米入園，規(guī)劃至2035年，人均公園綠地面積達到12平方米，達到省級生態(tài)園林城區(qū)標準。4.4構建藍綠空間體系 加強城市設計引導，凸顯城市文化，打造“古郡風韻、山水風光、創(chuàng)新風尚”的城市風貌。4.3塑造城市特色風貌 古郡風韻山水風光創(chuàng)新風尚4.5打造魅力城市空間 依托陵山風景名勝區(qū)，打造集“旅游、商務、娛樂”為一體的特色城市會客廳。4.5打造魅力城市空間 結合城市會客廳，建設“商業(yè)+公園游樂”模式的漢文化特色綜合性城市商業(yè)區(qū)。4.6推進城市有機更新 01020304增加公園綠地、城市廣場等公共空間，改善舊城區(qū)居住環(huán)境。完善公共服務設施體系,填補基礎設施欠賬。以老城、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村16、等作為重點更新對象，逐步推進城市更新。按照修繕利用、改建完善、拆除重建三種模式，有序推進城市更新。5強化重大要素支撐強化重大要素支撐5.1構建互聯(lián)互通交通網絡5.2促進城鄉(xiāng)公共服務均等化5.3構建現(xiàn)代產業(yè)體系5.4完善市政基礎設施5.5強化公共安全體系5.1構建互聯(lián)互通交通網絡 4完善鐵路網絡強化高速公路多向連通。推動快速路系統(tǒng)、干線公路與競秀區(qū)、徐水區(qū)一體化布局。加強區(qū)域路網通達能力。強化干線公路網絡 充分利用國家加快發(fā)展通用航空的戰(zhàn)略機遇期，積極推進江城通用機場建設，提高通用航空產業(yè)保障能力。推動通用航空機場建設 加強保定主城區(qū)與滿城城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村社區(qū)設公交站點，逐步17、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋。構建區(qū)域公共交通體系在京廣鐵路于家莊設客運站的基礎上，增強保滿鐵路客運功能，銜接規(guī)劃雄保大鐵路至淶源，構建便捷的鐵路網絡。5.2促進城鄉(xiāng)公共服務均等化 構建布局合理、功能完善的三級公共服務設施體系”城市級公共服務設施布局在滿城城區(qū)，具有一定的區(qū)域輻射和服務作用，能承辦區(qū)域或者城區(qū)內大型文化、體育等活動。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級公共服務設施統(tǒng)籌考慮區(qū)位、環(huán)境、交通和地方文化等因素，一般布局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地。社區(qū)（村）級公共服務設施設置要考慮服務人口規(guī)模與結構，提供日常生活服務。城市級綜合服務中心5.3構建現(xiàn)代產業(yè)體系 構建“4+2+2”產業(yè)體系，促進數(shù)字經濟賦能傳統(tǒng)產業(yè)，推動產業(yè)提能升級。418、22四大主導產業(yè)軌道交通裝備、生物醫(yī)藥健康、新材料、文化旅游四大主導產業(yè)兩大特色傳統(tǒng)產業(yè)生活造紙、電力電氣兩大特色產業(yè)兩大成長性產業(yè)現(xiàn)代商貿物流、食品加工兩個成長性產業(yè)優(yōu)化產業(yè)空間布局，引導產業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)產業(yè)集聚、要素集約。5.4完善市政基礎設施 010203040506建設清潔環(huán)保的供熱系統(tǒng)構建安全可靠的燃氣供應系統(tǒng)發(fā)展保障有利的供電系統(tǒng)提升合理的雨水排除和綜合利用系統(tǒng)打造循環(huán)再生的污水處理系統(tǒng)建設集約高效的供水系統(tǒng)0708布局合理的綜合管廊系統(tǒng)形成寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施滿城鎮(zhèn)、神星鎮(zhèn)、南韓村鎮(zhèn)、方順橋鎮(zhèn)、白龍鄉(xiāng)、石井鄉(xiāng)、坨南鄉(xiāng)、劉家臺鄉(xiāng)抗震基本設防烈度6度；要莊鄉(xiāng)、大冊19、營鎮(zhèn)、于家莊鎮(zhèn)抗震基本設防烈度7度；學校、醫(yī)院等人員密集場所抗震基本烈度提高1度設防，其他重大工程依據地震安全性評價結果進行抗震設防。5.5構建城鄉(xiāng)安全防災體系 抗震避災防洪排澇城區(qū)按100年一遇洪水標準設防，鎮(zhèn)區(qū)按20年一遇洪水標準設防，村莊按10年一遇洪水標準設防。漕河、龍泉河按20年一遇防洪標準設防，界河按10-20年一遇防洪標準設防，其他河流按10年一遇防洪標準設防。龍門水庫按100年-遇、馬連川水庫按50年一遇防洪標準設防。人防工程加強人防指揮信息系統(tǒng)建設。構建地面、地下人防指揮中心和機動指揮所“三位一體”互聯(lián)互通指揮系統(tǒng)。消防防護貫徹“預防為主，防消結合”的方針，打造現(xiàn)代化的智慧消20、防體系。6規(guī)劃實施保障規(guī)劃實施保障6.1完善國土空間規(guī)劃體系6.2制定近期行動計劃6.3健全規(guī)劃實施保障機制6.1完善國土空間規(guī)劃體系 01生態(tài)保護修復行動02空間結構優(yōu)化行動 03城鄉(xiāng)品質提升行動04產業(yè)轉型升級行動 05基礎設施建設行動指導傳導區(qū)級總體規(guī)劃傳導詳細規(guī)劃開發(fā)邊界內落實總體規(guī)劃的專項規(guī)劃特定行業(yè)專項規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總體規(guī)劃功能定位要素配置約束性指標.開發(fā)邊界外控制性詳細規(guī)劃村莊規(guī)劃專項規(guī)劃6.2制定近期行動計劃 強化規(guī)劃傳導和用途管制6.2健全規(guī)劃實施保障機制 落實各級黨委和政府國土空間規(guī)劃管理主體責任，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規(guī)劃編制實施21、全過程各領域各環(huán)節(jié)。建立“三級三類”的規(guī)劃體系 強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃傳導 加強詳細規(guī)劃指引加強黨的領導 加強專項規(guī)劃銜接 統(tǒng)一國土空間用途管制實現(xiàn)規(guī)劃全生命周期管理構建“一張圖”監(jiān)督實施系統(tǒng)建立規(guī)劃實施制度體系 強化公眾參與部門協(xié)同 開展監(jiān)測體檢評估 完善監(jiān)督考核機制 推進國土空間規(guī)劃“一張圖”建設 強化“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理 推動信息共建共享共用 落實規(guī)劃實施法規(guī)體系 健全規(guī)劃實施配套政策保定市滿城區(qū)國土空間總體規(guī)劃保定市滿城區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-20352021-2035年）年）公示稿公示稿本規(guī)劃所有數(shù)據和內容以最終批復為準部分圖片來源于網絡 如涉版權問題請與保定市自然資源和規(guī)劃局滿城區(qū)分局聯(lián)系保定市自然資源和規(guī)劃局滿城區(qū)分局