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1、,高標準基本農田建設技術與規范,目 錄,高標準基本農田建設總體要求,高標準基本農田建設內容及技術要求,高標準基本農田建設年度實施方案,高標準基本農田建設內容及技術要求,高標準基本農田建設總體要求,十七屆三中全會：大規模實施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進，提高耕地質量，大幅度增加高產穩產農田比重。國發201047號：大力推進以高產穩產基本農田建設為重點的農田整治。,一、提出任務,高標準基本農田建設內容及技術要求,高標準基本農田建設總體要求提出任務,2010年1號文件：按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，加快建設高產穩產基本農田。2011年中央1號文件：加強灌區末級渠系建設和2、田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。,高標準基本農田建設規范與技術,高標準基本農田建設總體要求提出任務,2012年中央1號文件：加強高標準農田建設。制定全國高標準農田建設總體規劃和相關專項規劃，多渠道籌集資金，開展農村土地整治重大工程和示范建設，集中力量加快推進旱澇保收高產穩產農田建設。,高標準基本農田建設內容及技術要求,高標準基本農田建設總體要求提出任務,2011年7月20日，國務院第164次常務會議：制定并實施全國土地整治規劃，加快建設高標準基本農田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農田。2011年8月23日，中央政治局第31次集體學習會：“加快農村土地整理復墾，大3、規模建設旱澇保收高標準農田”。全國土地整治規劃（20112015年）：4億畝高標準基本農田建設任務，分解到31個省（區、市）。,高標準基本農田建設規范與技術,高標準基本農田建設總體要求總體思路,統領-科學發展觀；平臺-農村土地整治；抓手-重大工程、示范省、基本農田保護示范區、高標準基本農田建設示范縣。,二、總體思路,高標準基本農田建設規范與技術,高標準基本農田建設總體要求總體思路,一要堅持規劃引導、計劃管控。二要堅持先易后難、循序漸進。三要堅持突出重點、統籌兼顧。四要堅持完善機制、明確責任。五要堅持分類指導、差別管理。,高標準基本農田建設規范與技術,高標準基本農田建設總體要求工作機制,政府主導4、，農村集體經濟組織和農民為主體，國土搭臺，部門參與，統籌規劃，整合資金。,三、工作機制,高標準基本農田建設規范與技術,高標準基本農田建設總體要求-相關規劃,四、相關規劃,全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）：加強基本農田建設，大力開展基本農田整理，改善基本農田生產條件，提高基本農田質量。,高標準基本農田建設規范與技術,高標準基本農田建設總體要求-相關規劃,四、相關規劃,全國土地整治規劃（2011-2015年）主要目標：與有關規劃銜接，建設旱澇保收高標準基本農田2666.7萬公頃（4億畝），經整治的基本農田質量平均提高1個等級，糧食安全保障能力明顯增強。,高標準基本農田建設規范與技術5、,高標準基本農田建設總體要求-相關規劃,全國土地整治規劃（2011-2015年）主要任務：以大規模建設旱澇保收高標準基本農田為重點，大力推進農用地整治。加強500個高標準基本農田建設示范縣建設，改造提高116個基本農田保護示范區，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標準基本農田保護示范區。組織實施基本農田整治重大工程。,全國土地整治規劃,全國土地整治規劃,耕地:按土地利用方式分為水田、水澆地、旱地。,高標準基本農田含義、與相關概念的區別,五、相關概念,高標準基本農田建設內容及技術要求,高標準基本農田建設總體要求,耕地：指種植農作物的土地；以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的6、土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度1.0米，北方寬度2.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂)等。基本農田：按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。,五、相關概念,高標準基本農田建設內容及技術要求,高標準基本農田建設總體要求,高標準基本農田：一定時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治后達到標準的原有基本農田和新劃定的基本農田。,五、相關概念,高標準基本農田建設內容及技術要求,高標準基本農田建設總體要求,基本農田保護區：為對基本7、農田實行特殊保護和管理而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。基本農田整備區：指通過土地整治活動，逐步形成的集中連片、具有良好水利和水土保持設施的耕地集中分布區域。規劃期間區域內的耕地可以調整補充為基本農田。,五、相關概念,高標準基本農田建設內容及技術要求,高標準基本農田建設總體要求,土地整治：是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，包括農用地整理、土地開發、土地復墾、建設用地整治等。農村土地整治：對農村地區低效利用和不合理利用的土地，通過田、水、路、林、村綜合整治。,五、相關概念,高標準基本農田建設內容及技術要求,高標準基本農田建設總體要求,高標準基本農田建設 在農村8、土地整治重點區域及重大工程建設區域、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動。（主要是一定區域的耕地）,五、相關概念,高標準基本農田建設內涵、定位、特征,高標準基本農田建設內容與技術要求,高標準基本農田建設是以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程建設區域、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動。1.與保障糧食安全需要相適應2.與促進城鄉統籌發展相適應3.與改善農業生產與經營方式相適應,高標準基本農田建設內涵,高標準基本農田建設特征,1.集中連片;2.設施配套；3.高產穩產;4.生態良好；5.抗災能力強。,高標準基本9、農田建設作用,定位：為農業生產提供平臺1.高標準基本農田建設是農村土地整治的重要內容;2.是優化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地質量等級和生產能力的有效途徑;3.是建設現代高效農業的基礎保障;4.是推進新農村建設，增加農民收入，穩定農業生產，確保國家糧食安全的重要手段。,編制基本情況簡介,編制總體思路相關數據的主要來源及說明,編制總體思路,建設標準依據土地利用總體規劃、土地整治規劃開展高標準基本農田建設，體現了統籌規劃、因地制宜、公眾參與、科學決策的原則；并要求充分運用土地調查與年度變更調查最新數據、農用地分等定級成果、土地質量地球化學評估成果等國土資源基礎數據，對高標準基本農田建設活動進10、行了規范。,相關數據的主要來源及說明,相關數據的主要來源及說明,主要參考的標準規范(10項)GB 50842005 農田灌溉水質標準GB 156182008 土壤環境質量標準GB/T 210102007 土地利用現狀分類GB 50288 灌溉與排水工程設計規范GB/T 503632006 節水灌溉工程技術規范GB/T 28407-2012 農用地質量分等規程GB/T 28405-2012 農用地定級規程TD/T 1012-2000 土地開發整理項目規劃設計規范TD/T 1013-2000 土地開發整理項目驗收規程TD/T 10322011 基本農田劃定技術規程等同時參考了全國31個省（市、區）11、土地開發整理工程建設標準的研究和編制成果。,高標準基本農田建設基本要求,建設目標總則建設條件建設程序公眾參與土地權屬調整信息化建設與檔案管理績效評價,建設目標,1優化土地利用結構與布局，實現節約集約利用土地。2增加高標準基本農田面積，提升耕地質量。3完善田間基礎設施，改善農業生產條件。4促進集中連片，發揮規模效益。5加強建成高標準基本農田利用的監測監管，確保好地好用。6加強生態環境建設，發揮生產、生態、景觀的綜合功能。,總體目標,具體目標,總則,1.堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策；2.堅持規劃引導；3.堅持因地制宜；4.堅持數量、質量、生態并重；5.堅持以農村集體經濟組12、織和農民為主體；6.落實管護責任，健全管護機制，發揮項目建設長期效益。,建設條件,高標準基本農田建設需具備的基礎條件如下:,（1）符合國家法律、法規，符合國務院國土資源、農業、水利、環境保護等行政主管部門的相關規定，符合土地利用總規劃、土地整治規劃等相關規劃要求。（2）水資源有保障，水質應符合農田灌溉水質標準（GB 50842005）的規定；土壤適合農作物生長，無潛在土壤污染和地質災害。（3）建設區域相對集中連片。（4）具備建設所必需的水利、交通、電力等骨干工程設施。（5）地方政府重視程度高，當地農村集體經濟組織和農民積極性高。,建設區域:重點區域、限制區域和禁止區域,土地利用總體規劃確定的基13、本農田保護區和基本農田整備區土地整治規劃確定的土地整治重點區域及重大工程建設區域、高標準基本農田建設示范縣全國農用地分等確定的優、高等、中等耕地集中分布區域。,重點區域,建設區域:重點區域、限制區域和禁止區域,水資源貧乏區域；水土流失易發區、沙化嚴重區等生態脆弱區域；因挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴重損毀且難以恢復的區域；土壤污染嚴重的區域；易受自然災害損毀的區域；沿海灘涂、內陸灘涂等區域,限制區域,在限制區域開展高標準基本農田建設需提供相關部門論證同意的證明材料。,建設區域:重點區域、限制區域和禁止區域,地面坡度大于25的區域；自然保護區的核心區，退耕還林區、退耕還草區等；河流、湖泊、水庫水面14、及其保護范圍。,禁止區域,建設程序,高標準基本農田建設程序,公眾參與,該規范明確了高標準基本農田建設中公眾參與的基本要求：規范化和程序化：公眾聽證制度、公示公告制度、社會監督制度等。全程參與：尊重意愿，發揮農民的主動性和積極性。當地農民參與實施:對施工單位的綜合評標條件之一。-（國土資發201263號）參與監督：確保工程建設符合設計和質量要求。,土地權屬調整,土地權屬調整是為促進土地合理利用與節約集約利用，針對項目實施中的地塊、地類、面積、位置等變化，對項目區內土地所有權或使用權等權屬關系進行調整的行為。,高標準基本農田建設前、中、后土地權屬調整的基本要求：,應在查清土地權屬現狀基礎上，調查了15、解土地權利人權屬調整意愿，及時解決土地權屬爭議。,建設前,建設中,建設后,土權屬調整的工作程序,1）堅持依法依規原則。2）堅持公眾參與原則。3）堅持民主協商原則。4）堅持利益不減少原則。5）堅持土地適度集中原則。,土地權屬調整應遵循的主要原則：,信息化建設與檔案管理,信息化建設,檔案管理,應充分利用國土資源綜合信息監管平臺，完善定期報備制度，統籌信息的采集和處理，實現集中統一、全程全面、實時動態的管理；應建立信息統計制度，定期進行信息的統計、分析、匯總和上報；可采用信息化手段進行管理，提高管理效能。,應及時將記載高標準基本農田建設過程的有關管理、技術等文件，以及具有保存價值的各種載體資料進行立16、卷歸檔，確保材料真實、準確、完整；應明確檔案管理要求，嚴格檔案管理。,績效評價總體要求,高標準基本農田建設全過程應開展績效評價，包括項目建設過程中和竣工驗收后。該標準從績效評價主要內容、遵循的原則、評價形式以及技術方法和程序等方面進行了規定：1.績效評價：建設過程評價和項目后評價2.評價內容：建設任務完成評價 實施管理評價 實施效果評價等；3.建成后1年-3年內應開展項目后評價。,績效評價遵循原則,1.客觀公正原則。績效評價工作應從評價對象的實際出發，實事求是、公平合理地進行評價。2.科學規范原則。績效評價應按照規范的評價程序，采用定量與定性分析相結合的評價方法，科學、準確地確定評價結果。,績17、效評價工作程序,1.制定績效評價工作方案;2.確定被評價的項目和評價的內容;3.對評價項目的有關情況進行核實、分析和確認;4.撰寫績效評價報告;5.績效評價結果反饋和應用。,建設內容及技術要求,術語與定義,1.農村土地整治：對農村地區低效利用和不合理利用的土地，通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態環境的土地利用活動。2.基本農田：按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。3.高標準基本農田：一定時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營18、方式相適應的基本農田。包括經過整治后達到規范要求的原有基本農田和新劃定的基本農田。4.基本農田保護區：為對基本農田實行特殊保護和管理而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。5.基本農田整備區：指通過土地整治活動，逐步形成的集中連片、具有良好水利和水土保持設施的耕地集中分布區域。規劃期間區域內的耕地可以調整補充為基本農田。6.高標準基本農田建設：以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程建設區域、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動。,建設內容,土地整治是高標準基本農田建設的基礎和平臺高標準基本農田建設是當前一個19、時期土地整治的重點建設任務,高標準基本農田建設與土地整治關系,一級主要按類型劃分，共分為5項；二級主要按建設用途進行劃分，一般能夠獨立發揮一個專業層面的作用來劃分，共分14項；三級主要是對二級建設項的細化，共分37項。高標準基本農田建設內容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程、其他工程。,土地整治工程體系,技術要求,通過科學合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程等田間基礎設施建設，滿足田間管理和農業機械化、規模化生產需要。1.合理布置耕作田塊，保持各項工程之間的協調配合，實現田間基礎設施配套齊全；2.注重節約集約用地20、，規定田間基礎設施占地率應不高于8%；3.建成后的耕地質量等別達到所在縣的較高等級；4.基礎設施使用年限不應低于15年。,土地平整工程,土地平整工程指為滿足農田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施。具體規定如下：,1.應合理規劃田塊、提高田塊的歸并程度，實現耕作田塊相對集中；2.應根據地形條件、耕作方式、作物種類等綜合確定耕作田塊規模；3.應實現田面平整，水田格田內田面高差應小于3cm；水澆地畦田內田面高差應小于5cm；4.耕作層土壤應符合土壤環境質量標準（GB 156182008）的規定；5.地面坡度為525的坡耕地宜修建梯田，梯田化率不應低于90%；6.田坎應有配套工程措施進行保護21、，宜因地制宜地采用土坎、石坎、土石混合坎或植物坎等保護方式。,技術要求,灌溉與排水工程,灌溉與排水工程指為防治農田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施。具體規定如下：,1.水資源利用應以地表水為主，地下水為輔，嚴格控制開采深層地下水，禁止使用未經處理的污水進行灌溉；2.水源配置應綜合考慮地形條件、水源特點等因素，宜采用蓄、引、提、集相結合的方式；3.應根據灌溉規模、地形條件、田間道路、耕作方式等要求，合理布置各級輸配水渠道及渠系建筑物，灌溉水利用系數不應低于節水灌溉工程技術規范（GB/T 503632006）的規定；4.灌溉設計保證率應根據水文氣象、水土資源、作物種類、灌溉規模、灌水方式及經22、濟效益等因素確定，應參照下表及地方用水定額標準確定；5.排澇標準應滿足農田積水不超過作物最大耐淹水深和耐淹時間，應由設計暴雨重現期、設計暴雨歷時和排除時間確定；6.地下水位較高和土壤鹽堿化地區，排水標準應符合灌溉與排水工程設計規范（GB 50288）的規定。,田間道路工程,田間道路工程指為滿足農業物資運輸、農業耕作和其他農業生產活動需要所采取的各種措施。具體規定如下：,1.合理確定田間道路密度，滿足農業機械化和生產生活便利的需要；2.田間道的路面寬度宜為3m-6m，生產路的路面寬度宜為3m以下。在大型機械化作業區，田間道的路面寬度可適當放寬；3.田間道路通達度指集中連片田塊中，田間道路直接通達23、的田塊數占田塊總數的比率。平原區應達到100%，丘陵區不應低于90%。,農田防護與生態環境保持工程,農田防護與生態環境保持工程指為保障土地利用活動安全，保持和改善生態條件，防止或減少污染、自然災害等所采取的各種措施。具體規定如下：,1.農田防護與生態環境保持工程應與田、路、渠、溝等有機結合；2.農田防洪標準應采用以鄉村為主的防護區防洪標準，重現期應為1020年一遇；3.農田防護面積比例指通過各類農田防護和生態環境保持工程建設，受防護的農田面積占建設區農田總面積的比例。農田防護面積比例不應低于90%。,國土部、財政部關于加快編制和實施土地整治規劃 大力推進高標準基本農田建設的通知（國土資發20124、263號）：,編制年度實施方案，分解落實國家下達的年度計劃。依據全國土地整治規劃和全國高標準基本農田建設年度計劃，結合 土地整治規劃編制和基本農田劃定，應用 第二次土地調查基本農田上圖及農用地分等定級成果，摸清 已建成和通過不同整治措施能夠達到高標準基本農田建設標準要求的各類基本農田面積，制訂年度實施方案，分解落實國家下達的年度計劃。原則：“相對集中，連片推進”。,高標準基本農田建設年度實施方案,63號文要求,具體要求：1.要落實年度高標準基本農田建設的目標任務；2.要明確通過各級各類土地整治項目及各種途徑能夠建成高標準基本農田的面積；3.要落實高標準基本農田示范縣及具體建設任務，并對資金需求25、進行合理測算，提出具體保障措施。,實施方案編制要點,1.編制目的;2.編制依據;3.實施方案基本框架;4.編制程序；5.編制要求;6.成果要求。,實施方案編制要點實施方案基本框架,1.基本農田現狀;2.主要建設任務或年度任務;3.建設內容;4.資金估算;5.保障措施;6.附件或附表。,實施方案編制要點,（一）準備工作（二）開展論證（三）審核上報,編制程序,省級高標準基本農田建設實施方案編制要求,（一）基本農田現狀 包括耕地、基本農田面積、優、高、中、低等基本農田所占比例、已建成高標準基本農田面積、高標準基本農田建設潛力（包括2011年底前未驗收、基本具備高標準條件、稍加改造、需要全面整治等4種26、情況）。,（二）目標任務 按照2012年高標準基本農田建設計劃，分解落實高標準基本農田的建設任務，提出高標準基本農田示范縣及建設任務、萬畝以上連片高標準基本農田建設數量及其他相關建設目標。,（三）建設任務 按照基本農田基礎設施狀況劃分，確定“已列入年度任務并具備高標準條件但尚未驗收的、基本具備高標準條件、稍加改造和需要全面整治”等4種高標準基本農田建設的規模、布局、內容、標準、實施步驟、實施期限等分別進行說明。按照建設部門劃分：國土部門（在建及擬安排的土地整治重大工程、示范省建設以及高標準基本農田建設示范縣、其他土地整治項目）、其他相關部門、地方政府組織農民或使用者開展整治預計能夠達到高標準基本農田標準情況等三種情況進行說明。上述兩種分類方法各自的統計之和應相等，且不低于各省確定的2012年高標準基本農田建設任務。,（四）資金估算 1投資估算。根據確定的建設任務，按照“基本具備高標準條件”、“稍加改造”和“需要全面整治”等不同類型的建設規模、建設內容和建設標準，分別測算相應的投資強度，結合計劃開展的相關基礎建設工作所需經費，測算全省高標準基本農田建設年度投資估算。2資金籌措。對年度建設資金來源分中央和地方籌措方式進行說明。,實施方案編制要點,成果要求省級高標準基本農田實施方案編制成果應包括實施方案及高標準基本農田建設布局圖等。,謝謝大家！,