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1、沅陵縣基層農技推廣服務體系建設項目實施方案一、項目名稱：沅陵縣基層農技推廣服務體系建設二、建設性質：新建三、建設單位：沅陵縣農業局四、主管單位：沅陵縣發展和改革局五、建設年限：1年六、建設地點：全縣23個鄉鎮，其中改建站房+配備儀器設備的鄉鎮9個（沅陵鎮、荔溪鄉、明溪口鎮、肖家橋鄉、太常鄉、清浪鄉、官莊鎮、北溶鄉、借母溪鄉）；新建站房+配備儀器設備的鄉鎮14個（深溪口鄉、二酉鄉、涼水井鎮、杜家坪鄉、五強溪鎮、七甲坪鎮、麻溪鋪鎮、盤古鄉、陳家灘鄉、大合坪鄉、火場鄉、楠木鋪鄉、馬底驛鄉、筲箕灣鎮）。七、建設規模和內容：全縣新建業務用房1400平方米，投資252萬元；改擴建業務用房900平方米，投資2、97.2萬元；購置儀器設備720件（套）276萬元。沭陽縣農技推廣服務體系建設項目實施方案已于2011年10月經縣發展和改革局批復同意后，沭陽縣發展和改革局與沭陽縣農業委員會聯合行文請示，已經省發改委和省農委批復，共建設農技推廣服務機構38家，其中2011年需購置土壤肥料養分速測儀38臺、土壤墑情速測儀38臺、農藥殘留速測儀38臺、病蟲測報燈38臺、病蟲調查統計器38臺、雙目解剖鏡38臺、手持放大鏡190臺、孢子捕捉器38臺、電子天平38臺、投影儀38臺、電腦（臺式）76臺、打印機（一體機）38臺、傳真機38臺、數碼相機38臺、培訓課桌（含木椅）1140套、會議桌（含木椅）38套、辦公桌（含木3、椅）190套、文件柜38臺、GPS定位儀38臺，合計2166臺（套），總投資456萬元。八、投資規模和資金籌措：總投資625.2萬元，其中中央投資521萬元，地方配套104.2萬元。，其中縣級配套104.2萬元。九、建設目標：項目建成后預計達到的目標。十、預期效益：項目建成后預期效益。通過基層農業技術推廣體系建設，一是建立健全了縣鄉兩級基層農業技術推廣工作機構，明確了職能，理順了關系，為全縣農業工作的開展創造了良好的條件；二是進一步完善了縣鄉兩級基層農業技術推廣工作機構各項管理制度，規范了內部管理工作；三是建立健全和完善、規范了基層農業技術推廣工作機構財務管理制度，實行鄉（鎮）人、財、物“三權4、”歸縣垂直管理體制；四改善了鄉鎮農業工作站的業務用房和辦公設備；五是改變了農業科技人員的工作作風和工作方法，強化了責任，規范了內部行為，使全縣農業和農村經濟得到了可持續發展。十一、基本情況（一）全縣農業及農村經濟總體情況。沅陵縣位于湖南省西北部，沅水中游，東與桃源、安化為鄰，南接溆浦、辰溪，西連古丈、瀘溪，北與張家界交界，素有“湘西門戶”、“南天鎖鑰”之稱。總面積5852平方公里。全縣轄23個鄉鎮，總人口65萬，其中農業人口52萬。現有耕地面積52萬畝，其中水田42萬畝，旱土10.4萬畝。2011年完成糧食播種面積72.5萬畝(含復種)，糧食總產23.5萬噸；春收油料作物23.5萬畝，總產1.5、95萬噸；經濟作物總面積14.9萬畝,產值1.8億；其中茶葉總面積6.3萬畝，總產1200噸，名優茶700噸，總產值1.2億元；蔬菜總面積2.01萬畝，鮮產3.57萬噸，產值6191萬元。完成冬種農作物50萬畝。全年農業總產值21.9億元;農民人平現金收入達3630元。榮獲“全國十大生態產茶縣”、“全國重點產茶縣”兩項殊榮。一、示范縣基本情況莒南縣地處魯東南沂蒙山區，總面積1752平方公里，轄18個鄉鎮，758個行政村，99.8萬人口，其中農業人口88萬，耕地面積101萬畝，農業種植業、養殖業比較發達，在農業總產值中占重要地位。常年種植作物有小麥、玉米、花生，蔬菜種植面積迅速擴大，莒南綠茶在國6、內享有很高聲譽，水果生產也獨具特色，被國家列為優勢產業區，大店鎮的草莓號稱“國內草莓第一鎮”，年種植面積近2萬畝。2008年糧食作物面積103.68萬畝，全縣農民人均純收入5295元，農業總產值520889萬元，糧食總產量82200萬斤，漁業總產值18077萬元，畜牧業總產值239868萬元，是個傳統的農業大縣。其中小麥播種面積50.3萬畝，總產18.79萬噸；花生種植面積44.6萬畝，總產15.6萬噸；蔬菜種植面積7.48萬畝，產值21962萬元；果樹種植面積5.23萬畝，產值20926萬元；茶葉種植面積2.95萬畝，產值5288萬元。我縣農技推廣服務體系比較健全，全縣現有技術推廣服務機構57、3個，在編人員662人，其中縣局在編機構17個，在編技術人員198名，其中農業研究員1名，副高、中級和初級及以下技術職務的分別為34人、63人和100人。農業技術推廣中心、果茶技術推廣中心、農村經濟經營管理中心、農業廣播電視學校、農村能源辦公室等五個單位為副科級單位，農技站、植保站、土肥站、經作站、花生生產辦公室、果樹站、茶葉站、果保站、種子管理服務站、農業環境監測保護站、良種繁育場、花生原種場等12個單位為股級事業單位。18個鄉鎮分別設有農業技術綜合服務站、經管站等股級全額事業單位，共有在編人員464人，其中農業技術綜合服務站197人，經管站267人。在農業技術綜合服務站的197人中，具有副8、高、中級和初級技術職務的分別為9人、80人和283人，未有技術職務的92人。近年來，為貫徹落實國務院關于深入改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見（國發200630號）精神，縣政府以莒南政辦發2008 58號文下發了關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見，將鄉鎮農技站、果茶站合并為農業技術綜合服務站，進行定編、定崗和聘任上崗，改革工作已于2008年12月底前正式完成。（二）全縣農技推廣服務機構改革和建設情況（三）基層農技推廣體系改革與建設情況我市根據國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見（國發200630號）和湖南省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意9、見（湘政發200715號）精神和部署，按照“精干高效，科學設置機構，優化隊伍結構；實事求是，妥善解決遺留問題，確保社會穩定；鞏固和完善農技推廣體系，促進農技推廣事業快速發展；公開、公平、公正”四原則，于2008年3月完成了基層農業技術推廣體系改革。撤消了原有27個鄉鎮農業技術推廣站，根據產業布局、歷史沿革等因素分片設置了白兔潭、王仙、泗汾等10個區域性農業技術推廣站，機構精減率為63%。經費來源由原來的差額撥款改為全額撥款。重新核定公益性人員編制120人，精減了編制68個，編制精減率為36%。通過公開競聘的方式選拔了120名農技人員重新上崗。妥善分流和安置了富余人員。改革后，基層農技推廣體系結10、構進一步優化，素質進一步得到了提高，平均年齡為42.3歲，其中35周歲以下的農技人員47人，36-45周歲有31人，46-55周歲有42人；本科以上學歷8人，大專學歷36人，中專及以下學歷76人；具有農藝師職稱的農技人員有39人，助理農藝師52人。實現了經營性機構與公益性農技推廣機構徹底分離，區域農業技術推廣站的人、財、物都由市農業主管部門管理，以縣（市）為主的管理模式得到了進一步的鞏固和加強。上崗人員全部實行聘用制，對農技人員的管理從身份管理轉變為崗位管理。改革后特別是實施運行機制創新項目以來，農技推廣隊伍更加精干高效了，廣大農技人員工作熱情飽滿，工作作風和服務質量都有明顯的提升，鄉村干部、11、農民群眾的滿意度有新的提高。三、實施內容（一）基層農技推廣體系改革與建設我市基層農技推廣體系改革工作于2008年基本到位，今后的主要工作是爭取領導重視，加大財政投入，創新農技推廣模式，進一步加強基層農技推廣體系能力建設。一是努力構建縣域統籌協調的農技推廣工作機制。通過完善各項規章制度，規范內部管理，從量化推廣任務、健全激勵機制、創新推廣方式出發，探索新階段政府主導與農民需求相結合的農技推廣新機制。二是充分利用現代化手段開展服務。市農業局開通醴陵農業信息網并設立“12316”服務熱線，區域農業技術推廣站也設立各自的服務熱線電話。醴陵電視臺開辟“金土地”農業服務欄目、今日醴陵開設“農事顧問”專欄，12、利用手機發送農業信息10萬條以上，發放2萬張便民服務卡到基層干部、種植大戶、科技示范戶。三是加強對基層農技人員的培訓，著力提升農技隊伍素質和服務能力。分期分批選送100名技術骨干到農業部認定的機構異地進修，開展市內培訓和技術比武。四是每個村配備一名科技村主任或村級農技服務員。五是加大大學生村官的培養任用力度。（三）縣級建設單位基本情況。縣農業局現有干部職工185人，其中公務員34人，專業技術干部78人，技術工人73人。下屬事業單位9個，全額財政撥款8個單位，自收自支單位1個，編制總數148個，其中全額136個，自收自支12個。事業單位內設9個獨立法人單位，分別是：沅陵縣農業農技推廣中心（下轄糧13、油站、土肥站、經作站、植保站、科教站、種子管理站）、沅陵縣農業執法大隊、沅陵縣農業資源與環境保護站、沅陵縣農產品質量安全監測站、沅陵縣原種場、沅陵縣農科所、沅陵縣鄉鎮企業服務站、沅陵縣種子公司（自收自支企業）。（二）全縣農技推廣服務機構改革和建設情況沅陵縣2004年來農技推廣體系體改基本情況1、2004年前，全縣行政區劃設51個鄉鎮，下屬51個鄉鎮農業技術服務站，財政在編技術人員178人，鄉鎮農技站實行縣鄉共管，以縣為主。2、2004年懷化市推行鄉鎮機構改革，農業事業單位管理權下放致鄉鎮管理，鄉鎮農技、水利、畜牧、農機四站合并為鄉鎮農技綜合服務站，人、財、物全部下放到鄉鎮，鄉鎮農技站財政在編技14、術人員178人。3、2005年至2006年，沅陵縣作為湖南鄉鎮機構改革區驗區，進行撤區并鄉改革，行政鄉鎮由原51個合為23個。鄉鎮以農技、水利、畜牧、農機四站為基礎組建鄉鎮農技綜合服務站，設農技、水利、畜牧、農機等崗位，其中核定農技推廣人員編制61人，鄉管為主。117名編余農技人員由鄉鎮人民政府轉崗到其他財政供養缺編機構的工作崗位進行了妥善安置。4、2006年至2012年，鄉鎮事業單位人員流動活躍，鄉鎮原178名農業技術人員分5個部分分流：一部分提拔到鄉鎮行政領導崗位，一部分調任縣級其他業務部門，一部分在原轉崗崗位任職，一部分到齡退休，61人留任鄉鎮農業技術崗位。5、2012年懷化市鄉鎮機構改15、革，以鄉鎮農業技術推廣站、畜牧水產站、農機站、經營管理站等為基礎，組建鄉鎮農業綜合服務中心，為全額事業單位，加掛農產品質量監督管理站、動物防疫站、農業技術推廣服務站牌子。設置了站長、農技員、農機員、水利員、經管員、動防員等崗位。鄉管為主，縣編辦核定農業技術推廣服務站財政編制61個。舒克培新14:48:10一、 單位基本情況單位機構編制情況：事業編制數148個，內設機構9個，名稱分別是：沅陵縣農業農技推廣中心、沅陵縣農業執法大隊、沅陵縣農業資源與環境保護站、沅陵縣農產品質量安全監測站、沅陵縣種子管理站、沅陵縣原種場、沅陵縣農科所、沅陵縣鄉鎮企業服務站、沅陵縣種子公司。現有人員情況：實有人數16016、人，其中：管理人員8人（單位領導正職1人、副職3人、其他管理人員4人）；專業技術人員81人（正高級1人，聘任1人；副高級17人，聘任17人；中級33人，聘任33人；初級30人，聘任30人）；工勤技能人員71人（高級工32人，中級工38人，初級工1人）。四）項目建設鄉鎮基本情況（分鄉鎮寫，側重寫農技農機推廣機構現狀，含業務用房、儀器設備、人員編制、現有人員、管理體制、現有有利條件和基礎等情況。）三、建設規模和內容（要分到鄉鎮，每個鄉鎮站房規模和儀器設備配置數量要提供清單，包括每項資金預算） 四、建設目標 總體目標是：通過項目的實施，基本構建職能明確、機構完善、隊伍精干、保障有力、運轉高效的基層農17、技推廣服務體系，建立競爭上崗制度、農技推廣責任制度、績效考評制度、知識更新制度等基層農技人員管理機制，完善“專家-農技人員-科技示范戶”的農業科技成果轉化應用快速通道，建立縣、鄉、村農業科技試驗示范網絡。構建4個制度健全、分工明確、功能齊全、運行有序、結構開放、服務高效的鄉鎮農業技術推廣服務機構。使其既能承擔農業重大技術引進、試驗、示范、推廣、植物病蟲害及農情監測、預報、防治和農產品質量安全檢測及強制性檢驗檢疫、農業投入品使用監測，又能為農民提供高效、方便的咨詢、培訓以及農業公共信息等公益性服務，切實為農民提供產前、產中和產后綜合服務。（三）主要目標著眼于新階段農業農村經濟發展的需要，著力推進18、基層農業技術推廣體系的改革與建設，實現基層農業技術推廣機構的“四有五化”，即：有專業隊伍，有辦公場所、有經費保障、有示范基地；站房建設標準化、內部管理規范化、工作手段現代化、示范推廣科學化、服務群眾優質化。強化推廣制度建設，全面落實農技推廣責任制、建立健全競爭上崗制度、績效考評制度、知識更新制度等，完善“專家農技人員科技示范戶”的農業科技成果轉化應用快速通道，逐步建立縣、鄉、村農業科技試驗示范網絡。五、投資規模及資金籌措 六、建設年限及實施進度計劃 七、組織實施和保障措施（要提出資產管理意見）（一）深化改革，進一步加強基層農技推廣體系建設示范縣基層農技推廣體系建設按照“整合資源、綜合建站，統一19、協調、分塊運作，三權歸縣、財政保障，雙重管理、以縣為主”的基本思路進行。主要做好以下工作：一是理順管理體制。推行“雙重管理、以縣為主”的管理模式，縣級農業行政部門負責鄉鎮農技推廣機構的人員、經費和財產管理，鄉鎮人民政府組織領導本轄區內農業技術推廣工作，并協調和監督農技推廣機構。二是合理設置機構。采取“整合資源、綜合建站、統一協調、分塊運作”的方法，建立鄉鎮農業技術推廣綜合服務站。三是科學核定編制。縣級農業行政主管部門要積極配合編制部門，根據所設置機構承擔的職能和任務，結合當地實際情況，制定本縣的編制測算方案，統一核定縣鄉農業技術推廣機構的人員編制，實行實名制管理。四是創新人事制度。實行人員聘用20、制度，按照公開、公平、公正、擇優的原則，選拔有真才實學的專業技術人員進入農技推廣隊伍，逐步推行公益性農技人員資格準入。五是保障人員經費。強化鄉鎮農技推廣服務機構公益性職能，不再從事經營性服務，其人員經費和推廣經費，全額納入縣財政預算。六是建立村級服務網點。以行政村為單位，選聘1-2名有一定的專業知識、熱心服務農民的人員，作為村級農技推廣協助員，協助做好轄區內公益性農技推廣工作。七是創新農技推廣模式。建立多元化推廣服務機制，鼓勵和支持科研、教學單位、涉農企業、農民專業合作社等開展農技推廣服務；全面推行以農技人員包村聯戶為主要模式的工作責任制度，明確農技人員的服務區域、服務對象和服務內容，量化工作21、指標和目標要求，充分利用現代傳媒開展技術服務。八是建立工作考評制度。實行農民、主管部門、鄉鎮政府三方共同考核，農技人員的工資報酬、晉職晉級、業務培訓等與考核結果掛鉤。八、招投標方案 九、項目建成后的效益分析 該項目屬公益性基礎設施建設項目，通過加強鄉鎮農技站基礎設施設備建設，將進一步促進農業技術的推廣應用，壯大公益性農技推廣服務網絡和隊伍建設，通過加強農技推廣網絡建設，將大大提升公益性農技推廣服務功能和水平，促進農業科技創新與應用，促進農業技術成果轉化率，促進農產品數量和質量的提升，直接推動種田的經濟效益。十、結論和建議 十一、附件1、基層農技體系改革相關文件（鄉鎮機構改革文件、人員定編文件）；2、縣級發改委的批復、配套資金承諾函、農技農機推廣機構法人單位證明文件。