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1、平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)中心區(qū)北區(qū)集中供熱工程特許經(jīng)營BOT項(xiàng)目實(shí)施方案平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)人民政府平谷區(qū)發(fā)展和改革委員會北京大岳咨詢有限責(zé)任公司二零一三年十二月目 錄編制的依據(jù)和原則11.項(xiàng)目概況22.項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)關(guān)23.項(xiàng)目實(shí)施的主要內(nèi)容和模式34.特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件35.特許經(jīng)營者的選擇方式46.項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)57.選址和其它規(guī)劃條件68.特許經(jīng)營權(quán)條款69.特許經(jīng)營期限1310.投資回報及價格測算1311.特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)及其減免1612.保障措施1613.其他政府承諾1614.項(xiàng)目運(yùn)作程序17編制的依據(jù)和原則1. 實(shí)施方案編制依據(jù)1） 建設(shè)部關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見（建城20022、272號）；2） 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（2004年建設(shè)部126號令）；3） 建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見（建城2005154號）；4） 北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例（北京市人民代表大會常務(wù)委員會公告第42號）；5） 國家發(fā)展改革委和建設(shè)部建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)；6） 北京市【】工程可行性研究報告。2. 實(shí)施方案編制原則1） 按照北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例的規(guī)定，項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)遵循公平、誠信和公共利益優(yōu)先的原則；2） 按照北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例規(guī)定的程序和要求實(shí)施；3） 在政府和投資人之間合理地分配項(xiàng)目風(fēng)險，明確特許經(jīng)營者和政府的權(quán)利和義務(wù)，對項(xiàng)目實(shí)施提供保障。13、. 項(xiàng)目概況1.1. 項(xiàng)目名稱平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)中心區(qū)北區(qū)集中供熱工程特許經(jīng)營BOT項(xiàng)目（以下簡稱“本項(xiàng)目”）。1.2. 項(xiàng)目背景北京市發(fā)展和改革委員會為引導(dǎo)和促進(jìn)能源管理與服務(wù)機(jī)制面向市場的過渡和轉(zhuǎn)變，借鑒、學(xué)習(xí)和引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)國家先進(jìn)的能源投資新機(jī)制，以克服目前存在的種種能源投資障礙，加快為數(shù)眾多的技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理項(xiàng)目的普遍實(shí)施，決定分批實(shí)施北京市集中供熱項(xiàng)目的招商項(xiàng)目，由社會投資人采用“建設(shè)運(yùn)營移交”（BOT）模式負(fù)責(zé)部分集中供熱項(xiàng)目熱源廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營。馬坊鎮(zhèn)是平谷區(qū)距北京中心城最近的建制鎮(zhèn)，是北京市42個重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，也是平谷區(qū)的3個重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，2008年3月被國家發(fā)展和改革委員會批4、準(zhǔn)為第二批全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。馬坊鎮(zhèn)中心區(qū)目前供熱主要依靠燃煤鍋爐房，由于多數(shù)鍋爐房的供熱規(guī)模偏小，單臺鍋爐的容量小，鍋爐房熱效率低，煤耗高，污染嚴(yán)重。這與建設(shè)高水平的新城極不相符，因此為滿足馬坊鎮(zhèn)中心區(qū)的供熱需求，同時改善大氣環(huán)境，實(shí)施集中供熱工程，完善馬坊組團(tuán)的市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能，馬坊鎮(zhèn)人民政府決定實(shí)施本項(xiàng)目。2. 項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)關(guān)本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)關(guān)為馬坊鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱“馬坊鎮(zhèn)政府”），負(fù)責(zé)本項(xiàng)目組織實(shí)施和各項(xiàng)具體工作的安排。為確保規(guī)范運(yùn)作，提高工作效率，保障項(xiàng)目進(jìn)度，本項(xiàng)目擬成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由主管副區(qū)長擔(dān)任，副組長由馬坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔(dān)任，成員單位為區(qū)發(fā)展和改革委員會、市政市容委、財5、政局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、住建委和馬坊鎮(zhèn)政府等部門，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對項(xiàng)目重大問題進(jìn)行決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由馬坊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長兼任。3. 項(xiàng)目實(shí)施的主要內(nèi)容和模式選定的投資人在平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)成立專門的項(xiàng)目公司，區(qū)政府授權(quán)馬坊鎮(zhèn)政府與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，授予項(xiàng)目公司本項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)。項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)擁有獨(dú)家的權(quán)利自行承擔(dān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險，以投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)本項(xiàng)目的熱源設(shè)施，同時負(fù)責(zé)本項(xiàng)目熱網(wǎng)設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)，并在特許經(jīng)營期內(nèi)擁有熱源設(shè)施的所有權(quán)。區(qū)政府指定馬坊鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)本項(xiàng)目的熱網(wǎng)設(shè)施，并擁有熱網(wǎng)設(shè)施的所有權(quán)，負(fù)責(zé)熱網(wǎng)設(shè)施的資產(chǎn)管理、運(yùn)營監(jiān)管工作。區(qū)政府授權(quán)區(qū)6、馬坊鎮(zhèn)政府與項(xiàng)目公司簽訂熱網(wǎng)委托運(yùn)營協(xié)議，明確熱網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)的相關(guān)事宜，項(xiàng)目公司建立熱網(wǎng)維修專用賬戶，專款用于熱網(wǎng)設(shè)施日常維護(hù)。在特許經(jīng)營期內(nèi)，馬坊鎮(zhèn)政府對項(xiàng)目公司的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，同時區(qū)市政市容委對項(xiàng)目公司的運(yùn)營維護(hù)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。項(xiàng)目公司向特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)的用戶提供供熱服務(wù)，且按照政府價格行政主管部門確定的價格標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取取暖費(fèi)。特許經(jīng)營期限屆滿時，項(xiàng)目公司將熱源設(shè)施無償完好移交給馬坊鎮(zhèn)政府（或其指定機(jī)構(gòu)）。4. 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件4.1. 主體要求投標(biāo)人可以是獨(dú)立法人實(shí)體，也可以是由法人實(shí)體組成的聯(lián)合體。聯(lián)合體內(nèi)的成員數(shù)量不得超過兩名。4.2. 業(yè)績要求投標(biāo)人在7、過去五年中，具有供熱面積在100萬平方米以上（含）規(guī)模熱源廠的投資、建設(shè)或運(yùn)營的良好項(xiàng)目業(yè)績及經(jīng)驗(yàn)(上述三種經(jīng)驗(yàn)中至少須具備一種)。4.3. 財務(wù)要求投標(biāo)人應(yīng)具有良好的財務(wù)狀況，凈資產(chǎn)不低于3000萬人民幣；投標(biāo)聯(lián)合體每一成員凈資產(chǎn)乘以其在項(xiàng)目公司所占股份比例之和應(yīng)滿足上述要求。4.4. 法律要求在過去五年內(nèi)，投標(biāo)人沒有任何直接由于經(jīng)營者的過失或疏忽，而在任何大型合同中嚴(yán)重違約、被逐出現(xiàn)場或被解除協(xié)議的情況；不是無力清償債務(wù)者、沒有處于受監(jiān)管狀態(tài)、沒有破產(chǎn)或停業(yè)清理或清算，其資產(chǎn)或業(yè)務(wù)沒有處于被法院查封、凍結(jié)或采取其他強(qiáng)制措施的狀態(tài)，其經(jīng)營活動沒有被中止，并且沒有因上述事件而成為法律訴訟中的對8、象。過去五年內(nèi)，投標(biāo)人沒有任何違反職業(yè)道德的行為（如編制虛假財務(wù)報表或編制不實(shí)陳述材料以獲得采購合同而被宣告為違約或有罪等），此項(xiàng)要求同樣適用于投標(biāo)人的董事和高級職員；不曾發(fā)生嚴(yán)重的職業(yè)不良行為，包括沒有在過去五年中為獲取某項(xiàng)合同而支付不正當(dāng)費(fèi)用或其他賄賂行為，本要求同樣適用于投標(biāo)人的董事和高級職員。5. 特許經(jīng)營者的選擇方式5.1. 公開招標(biāo)根據(jù)已經(jīng)完成的項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，完全競爭性的公開招標(biāo)方式具有操作程序規(guī)范、項(xiàng)目條件成熟、成功率高等優(yōu)點(diǎn)，而且采用公開招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者符合北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例的規(guī)定，因此擬采用公開招標(biāo)方式選擇境內(nèi)外項(xiàng)目投資人來投資、建設(shè)、運(yùn)營本項(xiàng)目。馬坊鎮(zhèn)政9、府作為實(shí)施主體組織進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)等工作。5.2. 評標(biāo)原則和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)人將按照評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定的要求組建評標(biāo)委員會。該委員會由5人以上單數(shù)組成，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家。評標(biāo)委員會將根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)文件、融資文件、法律文件和建議的熱網(wǎng)系統(tǒng)維修資金計提標(biāo)準(zhǔn)等因素，采用綜合評分法進(jìn)行評估。評標(biāo)委員會按照投標(biāo)人的總得分進(jìn)行排序，向招標(biāo)人推薦得分最高的1至3名中標(biāo)候選人。招標(biāo)人將與排名第一的中標(biāo)候選人作澄清談判。如達(dá)成一致，則該投標(biāo)人會被選定為中標(biāo)人；如招標(biāo)人未能與排名第一的中標(biāo)候選人達(dá)成一致，可依次與排名第二、排名第三的中標(biāo)候選人進(jìn)行澄清談判。中標(biāo)候選人中與招標(biāo)人達(dá)成協(xié)議者即被確10、定為中標(biāo)人。6. 項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)6.1. 項(xiàng)目規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容新建燃?xì)忮仩t房一座，廠內(nèi)設(shè)置4臺14MW燃?xì)鉄崴仩t，鍋爐房總供熱能力56MW。新建供熱管網(wǎng) 1.391km，新建熱力站7 座。最終本項(xiàng)目管網(wǎng)總長度（含現(xiàn)況管網(wǎng)）為3.3lkm，主管線總長度為1.57km.6.2. 供熱服務(wù)質(zhì)量本項(xiàng)目的供熱服務(wù)質(zhì)量應(yīng)不低于北京市有關(guān)供熱的規(guī)范文件要求，包括但不限于北京市供熱采暖管理辦法（市政府令第216號）等。6.3. 項(xiàng)目總投資本項(xiàng)目總投資規(guī)模約為人民幣【】萬元，其中熱源投資約為人民幣2600萬元，熱網(wǎng)投資約【】萬元。7. 選址和其它規(guī)劃條件本項(xiàng)目熱源選址建設(shè)于府前街北側(cè)、金平路西側(cè)的D08-11、01地塊東南角，占地約為0.37公頃，B08-01地塊規(guī)劃為商業(yè)金融用地，為滿足此次項(xiàng)目實(shí)施，需將B08-01地塊的部分用地調(diào)整為市政用地，下一步地塊控規(guī)予以落實(shí)；本項(xiàng)目主要服務(wù)于北區(qū)部分已建地塊及沿密三路、金平北路的部分地塊，面積為91.06萬m2，總熱負(fù)荷42.94MW。8. 特許經(jīng)營權(quán)條款特許經(jīng)營協(xié)議中應(yīng)包含以下主要條款（詳細(xì)內(nèi)容將在馬坊鎮(zhèn)政府與項(xiàng)目公司簽署的特許經(jīng)營協(xié)議中予以明確；其它內(nèi)容參照建設(shè)部2006年5月發(fā)布的城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營協(xié)議示范文本）：8.1. 特許經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍區(qū)政府將授予特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期限內(nèi)獨(dú)家的權(quán)利：1) 自行承擔(dān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險，以投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)本項(xiàng)目12、的熱源設(shè)施以及運(yùn)營和維護(hù)本項(xiàng)目的熱網(wǎng)設(shè)施，并向特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)的用戶提供供熱服務(wù)。2) 按照政府價格行政主管部門確定的價格標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取取暖費(fèi)；3) 特許經(jīng)營期限屆滿時，項(xiàng)目公司將熱源設(shè)施及熱網(wǎng)設(shè)施無償完好移交給馬坊鎮(zhèn)政府或其指定機(jī)構(gòu)。8.2. 特許經(jīng)營區(qū)域范圍特許經(jīng)營區(qū)域范圍包括北區(qū)部分已建地塊及沿密三路、金平北路的部分地塊，面積為91.06萬平方米。若特許經(jīng)營區(qū)域發(fā)生變化，雙方應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議加以確定。8.3. 區(qū)政府或其指定機(jī)構(gòu)的主要權(quán)利和義務(wù)8.3.1. 主要權(quán)利1) 有權(quán)在項(xiàng)目工程建設(shè)期要求項(xiàng)目公司提交建設(shè)相關(guān)文件并對項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)存在違約情況，有權(quán)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議進(jìn)13、行違約處理。2) 有權(quán)在項(xiàng)目工程運(yùn)營期要求項(xiàng)目公司提交運(yùn)營記錄并進(jìn)入項(xiàng)目設(shè)施監(jiān)督項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)，如發(fā)現(xiàn)存在違約情況，有權(quán)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議進(jìn)行違約處理。3) 在特許經(jīng)營期正常結(jié)束時，有權(quán)無償取得本項(xiàng)目的熱源設(shè)施。4) 在項(xiàng)目公司嚴(yán)重違約時，有權(quán)提前收回特許經(jīng)營權(quán)，終止特許經(jīng)營協(xié)議，并向項(xiàng)目公司支付相應(yīng)收購金。8.3.2. 主要義務(wù)1) 在特許經(jīng)營協(xié)議保持有效的前提下，應(yīng)保持特許經(jīng)營權(quán)在整個特許經(jīng)營期內(nèi)始終有效，不以任何方式將特許經(jīng)營權(quán)授予第三者或終止特許經(jīng)營權(quán)，不以任何方式減少特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容或妨礙特許經(jīng)營權(quán)的行使。2) 保證熱網(wǎng)設(shè)施按時完工，并以委托運(yùn)營方式向項(xiàng)目公司提供熱網(wǎng)設(shè)施。3) 14、應(yīng)制訂臨時接管項(xiàng)目設(shè)施及其運(yùn)行的應(yīng)急預(yù)案。4) 應(yīng)盡其努力協(xié)助項(xiàng)目公司從有關(guān)政府部門獲得、保持和續(xù)延所需的批準(zhǔn)。5) 負(fù)責(zé)熱源設(shè)施占地的征地、拆遷工作。6) 應(yīng)會同有關(guān)部門協(xié)助項(xiàng)目公司完成建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)熱源設(shè)施所需的各項(xiàng)前期工作，包括向項(xiàng)目公司提供道路、用電、通訊等公用設(shè)施。7) 依據(jù)適用法律和特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定對項(xiàng)目公司進(jìn)行監(jiān)督檢查時，不應(yīng)不合理地干預(yù)項(xiàng)目設(shè)施的正常運(yùn)營、維護(hù)以及項(xiàng)目公司的合理供熱服務(wù)。8) 在區(qū)政府（或其指定機(jī)構(gòu)）嚴(yán)重違約、項(xiàng)目公司提前終止特許經(jīng)營協(xié)議的情況下，有義務(wù)接收項(xiàng)目公司移交的項(xiàng)目設(shè)施，并向項(xiàng)目公司支付相應(yīng)收購金。9) 在區(qū)政府（或其指定機(jī)構(gòu)）為公共利益的原因收回特15、許經(jīng)營權(quán)并終止特許經(jīng)營協(xié)議時，應(yīng)給予項(xiàng)目公司相應(yīng)補(bǔ)償。區(qū)政府各相關(guān)部門應(yīng)行使法律、法規(guī)及特許經(jīng)營協(xié)議賦予的其他權(quán)利并履行其規(guī)定的其他義務(wù)。8.4. 項(xiàng)目公司的主要權(quán)利和義務(wù)8.4.1. 主要權(quán)利1) 在特許經(jīng)營期內(nèi)投資、建設(shè)以及運(yùn)營維護(hù)熱源設(shè)施；運(yùn)營維護(hù)熱網(wǎng)設(shè)施。 2) 依法向特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)的用戶收取取暖費(fèi)。3) 在特許經(jīng)營期內(nèi)享受市、區(qū)關(guān)于供暖和熱網(wǎng)維護(hù)的各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。4) 在區(qū)政府（或其指定機(jī)構(gòu)）嚴(yán)重違約的情況下，有權(quán)要求提前終止特許經(jīng)營權(quán)，并獲得相應(yīng)收購金。8.4.2. 主要義務(wù)1) 應(yīng)負(fù)責(zé)籌措本項(xiàng)目熱源設(shè)施建設(shè)所需的資金，進(jìn)行所有必要的融資安排并按期投入。2) 自行負(fù)責(zé)熱源設(shè)16、施外部配套供電、供水、通訊、雨水、污水工程等公用設(shè)施，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。3) 自行承擔(dān)施工期間使用臨時水、電所發(fā)生的費(fèi)用。4) 按照特許經(jīng)營協(xié)議中明確的建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成熱源設(shè)施的建設(shè)，自行承擔(dān)建設(shè)相關(guān)的一切費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險，并購買建設(shè)期保險。5) 在整個運(yùn)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)自行承擔(dān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險運(yùn)營和維護(hù)熱源設(shè)施和熱網(wǎng)設(shè)施，保持充分的供熱能力、保證按規(guī)定的供熱標(biāo)準(zhǔn)不間斷地提供供熱服務(wù)，并有義務(wù)為此購買運(yùn)營期保險。6) 在整個運(yùn)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)按照普遍服務(wù)的原則向特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)的用戶提供供熱服務(wù)，最大限度地使所有用戶獲得公平普遍的供熱服務(wù)。7) 未經(jīng)區(qū)政府同意，不得將熱源設(shè)施和熱網(wǎng)設(shè)17、施的運(yùn)營和維護(hù)委托給第三方。8) 在特許經(jīng)營期間，應(yīng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議的約定向區(qū)政府（或其指定機(jī)構(gòu)）提交建設(shè)期報告和運(yùn)營期報告，并接受其監(jiān)督，提供必要的協(xié)助。此外，項(xiàng)目公司應(yīng)行使法律、法規(guī)、當(dāng)?shù)卣恼吆臀募⒓疤卦S經(jīng)營協(xié)議賦予的其他權(quán)利并履行規(guī)定的其它義務(wù)。8.5. 保函為保證投標(biāo)人在投標(biāo)過程中履行相應(yīng)的義務(wù)，投標(biāo)人在提交標(biāo)書時，須提交投標(biāo)保函。項(xiàng)目公司應(yīng)在正式簽署特許經(jīng)營協(xié)議后，向區(qū)市政市容委提交履約保函，以保證項(xiàng)目公司履行特許經(jīng)營協(xié)議項(xiàng)下其應(yīng)承擔(dān)的投資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和移交項(xiàng)目設(shè)施的義務(wù)。8.6. 土地使用權(quán)國土局土地儲備中心平谷區(qū)分中心以劃撥方式獲得本項(xiàng)目熱源設(shè)施場地之上的土地使用權(quán)，18、并免費(fèi)提供給項(xiàng)目公司使用。土地使用權(quán)免費(fèi)提供給項(xiàng)目公司的的年限應(yīng)以批準(zhǔn)的特許經(jīng)營期年限為準(zhǔn)。如特許經(jīng)營期延長，則區(qū)政府（或其指定機(jī)構(gòu)）應(yīng)協(xié)調(diào)安排項(xiàng)目公司的熱源設(shè)施場地土地使用權(quán)相應(yīng)延長。在特許經(jīng)營期間，項(xiàng)目公司有權(quán)為本項(xiàng)目之目的合法、獨(dú)占性地使用熱源設(shè)施場地。8.7. 項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)及投入運(yùn)營項(xiàng)目公司應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計院按規(guī)定的供熱技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求以及適用的法律、法規(guī)和規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)施的設(shè)計，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)所有適用法律、規(guī)范、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計以及特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定和要求，按照高效、節(jié)能、環(huán)保和安全的原則組織熱源設(shè)施的建設(shè)，并自行承擔(dān)建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險、建設(shè)成本超支風(fēng)險以及工程19、延期風(fēng)險。工程完工后，項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)適用法律的規(guī)定組織熱源設(shè)施的竣工驗(yàn)收和運(yùn)營測試。項(xiàng)目設(shè)施驗(yàn)收合格、測試達(dá)標(biāo)后，馬坊鎮(zhèn)政府應(yīng)確認(rèn)熱源設(shè)施完工，項(xiàng)目公司方可開始正式商業(yè)運(yùn)營，正式向用戶供熱。8.8. 項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)熱源設(shè)施的所有權(quán)歸項(xiàng)目公司所有，熱網(wǎng)設(shè)施的所有權(quán)歸馬坊鎮(zhèn)政府所有。特許經(jīng)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)按照適用法律和特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定，對特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)的項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營、維護(hù)，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營和維護(hù)的供熱設(shè)施范圍包括：熱源廠內(nèi)供熱系統(tǒng)內(nèi)所有設(shè)施、設(shè)備和供熱管網(wǎng)。馬坊鎮(zhèn)政府和區(qū)市政市容委有權(quán)進(jìn)入項(xiàng)目設(shè)施所在場地，以監(jiān)督、檢查項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)。8.9. 供熱總規(guī)劃供20、熱面積91.06萬平米。供熱質(zhì)量應(yīng)符合北京市有關(guān)供熱的文件規(guī)定，包括但不限于北京市供熱采暖管理辦法（市政府令第216號）等。8.10. 取暖費(fèi)的價格及收取項(xiàng)目公司應(yīng)按照政府價格行政主管部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式直接向特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)的用戶收取費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照關(guān)于調(diào)整我市民用供熱價格和熱電廠熱力出廠價格的通知（京價（商）字2001372號）文件的規(guī)定執(zhí)行。價格如有調(diào)整，按照北京市行政主管部門批準(zhǔn)的最新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。8.11. 用戶服務(wù)用戶提出接入申請后，項(xiàng)目公司應(yīng)在規(guī)定的時間辦理接入并與用戶簽訂供熱協(xié)議。項(xiàng)目公司應(yīng)制定用戶服務(wù)手冊和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并得到馬坊鎮(zhèn)政府和區(qū)市政市容委認(rèn)可。項(xiàng)目公司并應(yīng)嚴(yán)21、格遵守用戶服務(wù)手冊，保證提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計劃暫停供熱的，項(xiàng)目公司應(yīng)書面報告馬坊鎮(zhèn)政府和區(qū)市政市容委并取得其同意。項(xiàng)目公司應(yīng)編制緊急情況處理預(yù)案，并經(jīng)馬坊鎮(zhèn)政府和區(qū)市政市容委審批通過。緊急暫停供熱的，項(xiàng)目公司應(yīng)全力搶修。若限期不能恢復(fù)供熱的，應(yīng)接受馬坊鎮(zhèn)政府或區(qū)市政市容委的應(yīng)急接管。項(xiàng)目公司應(yīng)確保供熱設(shè)施和供熱生產(chǎn)安全。8.12. 報告和定期評估項(xiàng)目公司應(yīng)定期向馬坊鎮(zhèn)政府提交年度經(jīng)營計劃、年度經(jīng)營報告以及其他馬坊鎮(zhèn)政府合理要求的報告。特許經(jīng)營期內(nèi)，馬坊鎮(zhèn)政府或區(qū)政府其它授權(quán)部門有權(quán)組織相關(guān)專家對項(xiàng)目公司的經(jīng)營情況進(jìn)行評估。8.13. 違約及處罰8.13.1. 區(qū)政府（或其指定機(jī)構(gòu)）違約區(qū)政府（或其22、指定機(jī)構(gòu)）的原因?qū)е律虡I(yè)運(yùn)營日發(fā)生延誤，本項(xiàng)目特許經(jīng)營期相應(yīng)順延。8.13.2. 項(xiàng)目公司違約1） 項(xiàng)目公司原因?qū)е律虡I(yè)運(yùn)營日延誤，項(xiàng)目公司逐日支付預(yù)定違約金；2） 若項(xiàng)目公司放棄項(xiàng)目建設(shè)的，沒收項(xiàng)目公司提交的履約保函；3） 因項(xiàng)目公司原因?qū)е挛茨芴峁┎糠只蛉抗岱?wù)或者項(xiàng)目公司提供的供熱服務(wù)不符合標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目公司應(yīng)向區(qū)市政市容委支付違約金，并在規(guī)定期限內(nèi)盡快采取措施，以恢復(fù)供熱服務(wù)或標(biāo)準(zhǔn)。8.14. 特許經(jīng)營協(xié)議的終止8.14.1. 終止特許經(jīng)營協(xié)議終止分為提前終止及特許經(jīng)營期屆滿終止。屆滿終止的，項(xiàng)目公司應(yīng)將項(xiàng)目設(shè)施無償移交給馬坊鎮(zhèn)政府（或其指定機(jī)構(gòu)）。在特許經(jīng)營期內(nèi)，如果發(fā)生不可抗力、項(xiàng)23、目公司違約事件或馬坊鎮(zhèn)政府違約事件，守約方均可向?qū)Ψ教岢鰠f(xié)議終止意向并就此協(xié)商。若在約定時間內(nèi)協(xié)商一致，則雙方應(yīng)繼續(xù)履行協(xié)議規(guī)定的各自義務(wù)，否則守約方可以向?qū)Ψ教岢鰠f(xié)議終止通知，以提前終止特許經(jīng)營協(xié)議。因馬坊鎮(zhèn)政府違約、或項(xiàng)目公司違約、或不可抗力而提前終止的，項(xiàng)目公司應(yīng)將項(xiàng)目設(shè)施移交給馬坊鎮(zhèn)政府（或其指定機(jī)構(gòu)），馬坊鎮(zhèn)政府（或其指定機(jī)構(gòu)）應(yīng)區(qū)分不同情況向項(xiàng)目公司支付相應(yīng)的收購金。8.15. 項(xiàng)目設(shè)施的移交特許經(jīng)營期滿，項(xiàng)目公司應(yīng)向馬坊鎮(zhèn)政府（或其指定機(jī)構(gòu)）無償完好移交其擁有的熱源設(shè)施和熱網(wǎng)設(shè)施的所有權(quán)利和利益及相關(guān)技術(shù)資料。特許經(jīng)營期提前終止，項(xiàng)目公司應(yīng)將項(xiàng)目設(shè)施按照提前終止時的狀態(tài)全部移交給24、馬坊鎮(zhèn)政府（或其指定機(jī)構(gòu)）。在移交期間或新的特許經(jīng)營者接管項(xiàng)目設(shè)施之前，項(xiàng)目公司應(yīng)接受馬坊鎮(zhèn)政府的委托繼續(xù)提供供熱服務(wù)。在移交前，項(xiàng)目公司與馬坊鎮(zhèn)政府（或其指定機(jī)構(gòu)）應(yīng)成立移交工作小組，就移交的范圍、移交小組工作程序、合同轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、缺陷責(zé)任期等事項(xiàng)達(dá)成一致（具體條款將在特許經(jīng)營協(xié)議中編制）。8.16. 轉(zhuǎn)讓在特許經(jīng)營期內(nèi)，征得區(qū)政府書面同意后，項(xiàng)目公司有權(quán)為項(xiàng)目融資的目的將熱源設(shè)施和項(xiàng)目收益權(quán)進(jìn)行抵押或質(zhì)押，但這種抵押或質(zhì)押只能用于本項(xiàng)目。8.17. 爭議解決若雙方對于特許經(jīng)營協(xié)議產(chǎn)生任何爭議、分歧或索賠，則應(yīng)盡力通過協(xié)商友好解決。若在嘗試友好協(xié)商解決后60日內(nèi)該爭議仍未能得到解決，任何25、一方均可向有管轄權(quán)的法院提出訴訟。9. 特許經(jīng)營期限根據(jù)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法和北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例的規(guī)定，考慮本項(xiàng)目總投資估算、運(yùn)營期供熱規(guī)模和同等規(guī)模熱源設(shè)施的平均運(yùn)營成本，并結(jié)合對供熱價格和維修計提基金的預(yù)測分析，建議將特許經(jīng)營期限定為30年。10. 投資回報及價格測算10.1. 財務(wù)假設(shè)10.1.1. 總投資項(xiàng)目公司承擔(dān)的總投資約為人民幣【】萬元。10.1.2. 運(yùn)營成本項(xiàng)目計算期為30年，其中建設(shè)期【】年，2014年開始建設(shè)，逐年建設(shè)，2016年全部完工達(dá)產(chǎn)。單位供熱面積成本表（年均值）序號名稱數(shù)值單位供熱面積91.06 萬平米 1 經(jīng)營成本 元/平米 1.1 水 元26、/平米 1.2 氣 元/平米 1.3 電 元/平米 1.4 人員費(fèi)用 元/平米 1.5 修理費(fèi) 元/平米 1.6 其他費(fèi)用 元/平米 2 折舊費(fèi) 元/平米 3 攤銷費(fèi) 元/平米 4 財務(wù)費(fèi)用 元/平米 5 總成本 元/平米10.1.3. 項(xiàng)目收入根據(jù)北京市現(xiàn)行規(guī)定，燃?xì)忮仩t房供應(yīng)的居民采暖價格為30元/建筑平方米采暖季，非居民采暖價格為38元/建筑平方米采暖季。達(dá)產(chǎn)年份居民供熱面積為【】萬平米，非居民供熱面積為【】萬平米，比例加權(quán)平均得出綜合供熱價格為【】元/平方米。10.1.4. 供熱規(guī)模項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)供熱面積為91.06萬平方米。10.1.5. 折舊僅就初期投資計提折舊，在運(yùn)營期內(nèi)采用年限平均法27、全部折完。無形資產(chǎn)按10年攤銷，其他資產(chǎn)按5年攤銷。10.1.6. 資金來源30%自有資金投資，70%采用長期貸款方式融資。10.1.7. 流轉(zhuǎn)稅依據(jù)財稅【2011】118號文件，自2011年供暖期至2015年12月31日，對供熱企業(yè)向居民個人供熱而取得的采暖費(fèi)收入繼續(xù)免征增值稅。10.1.8. 所得稅按照企業(yè)所得稅稅率為25測算。另外依據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局頒布的財稅2010110號文件，本項(xiàng)目自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。10.2. 投資回報本項(xiàng)目由社會投資人來投資建設(shè)并運(yùn)營，項(xiàng)目公司通過向用戶收28、取取暖費(fèi)的方式彌補(bǔ)運(yùn)營成本，還本付息、收回投資并實(shí)現(xiàn)合理的投資回報。參照國內(nèi)近期供熱行業(yè)投資項(xiàng)目的實(shí)際狀況，本項(xiàng)目財務(wù)內(nèi)部收益率暫定8%。實(shí)際財務(wù)內(nèi)部收益率以最終中標(biāo)人標(biāo)書中的收益率為準(zhǔn)。10.3. 熱網(wǎng)系統(tǒng)維修資金熱網(wǎng)設(shè)施建設(shè)投資作為沉沒資本不計提折舊，項(xiàng)目公司設(shè)立熱網(wǎng)系統(tǒng)維修資金專用賬戶。根據(jù)關(guān)于調(diào)整我市民用供熱價格和熱電廠熱力出廠價格的通知（京價（商）字2001372號）的規(guī)定，采暖費(fèi)中含熱力點(diǎn)運(yùn)行費(fèi)用2.5元。實(shí)際的熱網(wǎng)系統(tǒng)維修資金計提標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以最終中標(biāo)的投資人的投標(biāo)報價為準(zhǔn)。11. 特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)及其減免如果向項(xiàng)目公司收取特許權(quán)使用費(fèi)，將提高項(xiàng)目公司運(yùn)營成本，導(dǎo)致降低維修基金計提標(biāo)準(zhǔn)29、，建議免征特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)。12. 保障措施12.1. 協(xié)調(diào)工程征地和配套設(shè)施的建設(shè)馬坊鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合項(xiàng)目公司完成熱源設(shè)施外部配套供電、供水、通訊、雨水、污水工程等公用設(shè)施。12.2. 熱網(wǎng)投資建設(shè)在熱源設(shè)施投入運(yùn)行前，馬坊鎮(zhèn)政府應(yīng)負(fù)責(zé)按照建設(shè)進(jìn)度組織實(shí)施規(guī)劃范圍內(nèi)熱網(wǎng)設(shè)施的投資建設(shè)，以保證熱源設(shè)施的運(yùn)行不受影響。13. 其他政府承諾13.1. 特許經(jīng)營權(quán)的有效性在項(xiàng)目公司嚴(yán)格執(zhí)行特許經(jīng)營協(xié)議的前提下，區(qū)政府應(yīng)保證其特許經(jīng)營權(quán)在整個特許經(jīng)營期內(nèi)始終持續(xù)有效和完整，不可抗力除外。13.2. 協(xié)調(diào)與政府部門的聯(lián)系馬坊鎮(zhèn)政府應(yīng)成立項(xiàng)目籌建辦公室，在項(xiàng)目建設(shè)期，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目公司與政府有關(guān)部門的聯(lián)系。14. 項(xiàng)目運(yùn)作程序采用公開招標(biāo)方式，具體的運(yùn)作程序作如下安排：工作內(nèi)容實(shí)施方案編制及報批編制完成實(shí)施方案區(qū)政府完成對實(shí)施方案的審批招標(biāo)、評標(biāo)及澄清談判發(fā)布招標(biāo)公告提交招標(biāo)文件完成招標(biāo)文件的報批開始發(fā)售招標(biāo)文件組織現(xiàn)場踏勘和標(biāo)前會議開標(biāo)完成評標(biāo)，確定中標(biāo)候選人與中標(biāo)候選人進(jìn)行澄清談判談判結(jié)果報批并公示，根據(jù)談判結(jié)果修訂特許經(jīng)營協(xié)議和熱網(wǎng)委托運(yùn)營協(xié)議并最終定稿草簽和正式簽署項(xiàng)目協(xié)議草簽特許經(jīng)營協(xié)議和熱網(wǎng)委托運(yùn)營協(xié)議成立項(xiàng)目公司正式特許經(jīng)營協(xié)議和熱網(wǎng)委托運(yùn)營協(xié)議