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1、葉葉予予舜舜2023/12/212023/12/21酒店管理PPP PPP各種模式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比集團(tuán)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合作PPP類型主要特征適用范圍優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)服務(wù)協(xié)議民營(yíng)方提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)公用事業(yè)的一些特殊服務(wù)項(xiàng)目，如果公路收費(fèi)、抄表、垃圾收集、清潔等服務(wù)項(xiàng)目政府獲益于民營(yíng)方的專業(yè)服務(wù)政府仍承擔(dān)投資、運(yùn)營(yíng)等大部分責(zé)任政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)潛在的節(jié)約成本服務(wù)分割進(jìn)行外包，也可能增加成本政府負(fù)責(zé)為項(xiàng)目融資提高服務(wù)的質(zhì)量政府需承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)政府擁有所有權(quán)期限幾個(gè)月5年運(yùn)營(yíng)和維護(hù)協(xié)議民營(yíng)方運(yùn)營(yíng)和維護(hù)公共設(shè)施政府的許多服務(wù)，如水廠、污水處理；垃圾處理；道路的維護(hù)；公園的維護(hù)；景觀的維護(hù)；停車場(chǎng)等等，都可以采用這種方式2、潛在的服務(wù)質(zhì)量與運(yùn)營(yíng)效率提高 公眾不同意外包政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)節(jié)約成本一旦民營(yíng)部門毀約，那么在進(jìn)入服務(wù)的成本則很大政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)提高服務(wù)的質(zhì)量存在著削弱所有者控制的可能及降低了對(duì)公眾的需求變化的反應(yīng)力的可能將運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)方政府擁有所有權(quán)政府需承擔(dān)融資、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)建設(shè)根據(jù)協(xié)議，將公共設(shè)施的設(shè)計(jì)建造交給民營(yíng)機(jī)構(gòu)適用于運(yùn)營(yíng)過(guò)程比較簡(jiǎn)單的資本項(xiàng)目轉(zhuǎn)移了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及建造風(fēng)險(xiǎn)降低所有者的控制權(quán)政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)適用于政府主管部門必須發(fā)揮運(yùn)營(yíng)作用的資本項(xiàng)目能夠利用民營(yíng)部門的經(jīng)驗(yàn)有可能與規(guī)劃及環(huán)境的要求相沖突政府負(fù)責(zé)為項(xiàng)目融資大多數(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目，包括道路、高速公路、3、水和污水處理廠、排水和灌溉系統(tǒng)等以及其他政府設(shè)施都可以運(yùn)用這種形式有利于加快項(xiàng)目建造的進(jìn)度可能增大項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)政府負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理存在著創(chuàng)新和降低成本的可能激勵(lì)作用有限，難以保證商務(wù)機(jī)時(shí)采用項(xiàng)目全生命周期的成本計(jì)算方法1 1 -6 6葉葉予予舜舜2023/12/212023/12/21該模式主要目的在于轉(zhuǎn)移項(xiàng)目設(shè)計(jì)及建造方面的風(fēng)險(xiǎn)較高的運(yùn)營(yíng)和維持成本可能抵消較低的資本成本承包經(jīng)營(yíng)民營(yíng)合作設(shè)計(jì)、建設(shè)，并且在一段時(shí)期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)適用于運(yùn)營(yíng)過(guò)程重要，運(yùn)營(yíng)責(zé)任重大的項(xiàng)目。因此政府希望擁有所有權(quán)，但是又希望從私人的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中獲取利益轉(zhuǎn)移了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)政府對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的控制權(quán)降4、低政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)這種形式也適用于大多數(shù)公共設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。大多數(shù)公共設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。大多數(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目，包括水和污水處理廠、垃圾處理、體育場(chǎng)館等已經(jīng)其他政府設(shè)施都可以運(yùn)用這種形式有利于加快項(xiàng)目的建造進(jìn)度政府可能面臨融資的風(fēng)險(xiǎn)該模式除轉(zhuǎn)移了設(shè)計(jì)及建造風(fēng)險(xiǎn)之外，同時(shí)也轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)的責(zé)任可以強(qiáng)化建設(shè)的質(zhì)量有可能與規(guī)劃及環(huán)境的要求相沖突風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移使得全生命周期成本計(jì)算方法得到應(yīng)用合同結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，合同的達(dá)成需要較長(zhǎng)時(shí)間推動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新以提高資金的價(jià)值及收益要求建立合同管理及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及維護(hù)的質(zhì)量得到提高如運(yùn)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)不利，公共部門需重新介入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，增加了成5、本得以從整體角度全盤考慮協(xié)議條款，建立協(xié)議體系無(wú)法吸引足夠的私人資金，需要政府部門進(jìn)行長(zhǎng)期融資政府部門得以專注于政府的核心職責(zé)租賃政府保留對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)和適當(dāng)?shù)目刂迫珯?quán)適用于政府設(shè)施有獨(dú)立的現(xiàn)金流，如交通項(xiàng)目、稅務(wù)項(xiàng)目，政府所具有服務(wù)的要求，而無(wú)力投資和提供服務(wù)的情形改善運(yùn)營(yíng)的效率減少政府對(duì)服務(wù)或者基礎(chǔ)設(shè)施控制的可能民營(yíng)方租賃市政設(shè)施，地方政府獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流租賃的支出可能低于債務(wù)的成本在租賃交易過(guò)程中，資產(chǎn)評(píng)估難度大轉(zhuǎn)移了運(yùn)營(yíng)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有形成“依照績(jī)效付費(fèi)”的租賃減稅的作用民營(yíng)方還要承擔(dān)項(xiàng)目改擴(kuò)建的融資風(fēng)險(xiǎn)以較低的成本向公民提供服務(wù)租賃合同難以將未來(lái)的設(shè)施更新包括進(jìn)去酒店管理PPP6、 PPP各種模式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比集團(tuán)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合作PPP類型主要特征適用范圍優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)2 2 -6 6葉葉予予舜舜2023/12/212023/12/21期限5-15年雙方都有得到和增加收入的機(jī)會(huì)可能帶來(lái)設(shè)施的修理維護(hù)不當(dāng)，尤其是接近于項(xiàng)目租賃期滿擴(kuò)充后經(jīng)營(yíng)整體工程并轉(zhuǎn)移民營(yíng)方特許期完成對(duì)已有設(shè)施的擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)大多數(shù)公共設(shè)施和公共娛樂(lè)設(shè)施都可以采用這種形式政府不用為公共設(shè)施的擴(kuò)建和更新提供資金上的投入由于以后設(shè)施的更新不包括在契約中，這便為以后設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)困難政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)由私人合作者承擔(dān)變更契約可能增進(jìn)成本和費(fèi)用民營(yíng)合作者負(fù)責(zé)為項(xiàng)目融資能夠利用民營(yíng)部門的經(jīng)驗(yàn)政府需要比較復(fù)雜的7、契約管理程序轉(zhuǎn)移了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)政府采購(gòu)的彈性化民營(yíng)方要承擔(dān)改擴(kuò)建的融資風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)速度和效率的提高轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓某一現(xiàn)存的公共設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移到改善和擴(kuò)建此設(shè)施的私人合作者的手中適用于大部分基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共設(shè)施如果與私人合作者的契約得到良好的履行的話，政府能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)和績(jī)效進(jìn)行一定的控制，而且不承擔(dān)所有和經(jīng)營(yíng)的成本在私人合作者破產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)績(jī)效不佳的情況下，要替代其存在著困難設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)在一段時(shí)間內(nèi)歸私人合作者，直到其收回投資并得到合理的回報(bào)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移能夠降低政府經(jīng)營(yíng)的成本在將來(lái)，存在著政府重新成為一項(xiàng)公告設(shè)施提供者的可能在特許經(jīng)營(yíng)期滿后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府，轉(zhuǎn)移了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)私人部門能夠保證施建設(shè)和經(jīng)8、營(yíng)的效率公共部門的工作人員也可能因?yàn)闀簳r(shí)的民營(yíng)化而失業(yè)，在民營(yíng)化的過(guò)程中也可能出現(xiàn)其他勞動(dòng)問(wèn)題民營(yíng)方還要承擔(dān)項(xiàng)目改擴(kuò)建的融資風(fēng)險(xiǎn)能夠利用私人資本進(jìn)行公告設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)民營(yíng)合作者投資興建公告設(shè)施和運(yùn)營(yíng)大部分的公共設(shè)施都適用于這種模式政府能夠從私人部門建設(shè)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)中得到益處如果出現(xiàn)破產(chǎn)和績(jī)效的欺詐問(wèn)題，要替代私人合作者或者終止協(xié)議，會(huì)遇到一些困難和麻煩酒店管理PPP PPP各種模式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比集團(tuán)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合作PPP類型主要特征適用范圍優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)3 3 -6 6葉葉予予舜舜2023/12/212023/12/21政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)公共部門能夠從私人的經(jīng)驗(yàn)中得到益處并且節(jié)約成本由于9、民間資本的逐利性較強(qiáng)，政府的購(gòu)買成本也相對(duì)較高，因此，對(duì)于解決財(cái)政困難多發(fā)揮的作用也是有限的政府將設(shè)施租賃給民營(yíng)合作者公共部門能夠保持對(duì)服務(wù)水準(zhǔn)和績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，政府可以終止契約民營(yíng)合作者負(fù)責(zé)為項(xiàng)目融資政府還可以建設(shè)、設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)的成本轉(zhuǎn)移建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓模式相比，這種模式可以避免法律、管制和民事責(zé)任問(wèn)題建設(shè)運(yùn)營(yíng)或建設(shè)所有經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓民營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造。運(yùn)營(yíng)及融資適用于運(yùn)營(yíng)過(guò)程重要，運(yùn)營(yíng)責(zé)任重大的項(xiàng)目具有BOT模式的一般優(yōu)點(diǎn)有可能與規(guī)劃及環(huán)境的要求相沖突民營(yíng)方在特許期內(nèi)擁有資產(chǎn)所有權(quán)，并通過(guò)政府提供的補(bǔ)貼收回成本尤其適用于道路、污水及垃圾處理項(xiàng)目對(duì)私人資本有較10、大吸引力設(shè)施可能在經(jīng)營(yíng)和管理的成本上漲時(shí)，轉(zhuǎn)讓給政府在特許經(jīng)營(yíng)期滿后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府較易進(jìn)行債務(wù)融資政府可能喪失對(duì)資本建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)控制權(quán)民營(yíng)合作者負(fù)責(zé)為項(xiàng)目融資項(xiàng)目成本相對(duì)穩(wěn)定，更易預(yù)見(jiàn)與以上模式相比，合同結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，合同的達(dá)成需要更多時(shí)間該模式的主要目的在引入、利用私人資本，并轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)極有可能加快項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程要求建立合同管理及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系根據(jù)不同的權(quán)限劃分及組合有多重不同的形式更多的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移大大刺激了私營(yíng)機(jī)構(gòu)采用全項(xiàng)目生命周期的成本計(jì)算方法如運(yùn)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)不利，公共部門需重新介入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，增加了成本可能要求資金擔(dān)保需要靈活可變的管理體系建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)大部分的公共設(shè)施11、都適用于這種模式酒店管理PPP PPP各種模式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比集團(tuán)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合作PPP類型主要特征適用范圍優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)4 4 -6 6葉葉予予舜舜2023/12/212023/12/21特許權(quán)經(jīng)營(yíng)與一般特許模式基本相同，唯一不同的是從政府部門得到排他性的特許權(quán)，通過(guò)向使用者收費(fèi)收回成本適用于可對(duì)使用者進(jìn)行收費(fèi)的項(xiàng)目具備一般特許模式的一般優(yōu)點(diǎn)具備一般模式的缺點(diǎn)尤其適用于高速公路、污水及燃?xì)忭?xiàng)目采用了使用者付費(fèi)原則部分項(xiàng)目可能不符合政治上的要求能夠最大限度地使用私人部門的財(cái)務(wù)資源私人部門有權(quán)決定收費(fèi)上的標(biāo)準(zhǔn)，而政府則無(wú)權(quán)，除非政府愿意補(bǔ)助特許權(quán)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要目的在于根據(jù)使用者付費(fèi)原則，應(yīng)用私人資本，并轉(zhuǎn)移項(xiàng)12、目的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)所有項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)所遇到的問(wèn)題都由私人部門來(lái)解決由于私人部門決定使用者付費(fèi)的水平，因此使用者付的費(fèi)用可能高于政府控制時(shí)的費(fèi)用在特許經(jīng)營(yíng)期滿后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府增大了需求風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的程度，并且提高了第三方的收益要求提供幾種選擇的經(jīng)營(yíng)方案并進(jìn)行高校管理，如不同的運(yùn)輸路線，不同的垃圾處理方法合資新建政府和民營(yíng)合作者共同出資適用于地方發(fā)展有重要作用的戰(zhàn)略性項(xiàng)目、對(duì)公共利益有重要影響的項(xiàng)目，水管網(wǎng)建設(shè)、通信網(wǎng)等、軌道交通網(wǎng)等能夠利用民營(yíng)部門的技術(shù)政府需要付出一定的資金投資者通過(guò)持股擁有設(shè)施，通過(guò)選舉任命董事會(huì)成員對(duì)設(shè)施的運(yùn)作進(jìn)行管理政府能夠從私人的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中得到經(jīng)驗(yàn)政府控股有可能影響13、經(jīng)營(yíng)效率政府一般處于控股地位能夠利用私人資本進(jìn)行公告設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)政府與民營(yíng)方共同承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同部門承擔(dān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓政府將現(xiàn)有設(shè)施的一部分所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)合作者持有適用于政府需要保持一定控制的項(xiàng)目能夠利用民營(yíng)部門的技術(shù)政府控制有可能影響經(jīng)營(yíng)效率政府一般處于控股地位政府能夠從私人的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中得到經(jīng)營(yíng)政府與民營(yíng)共同承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)能夠利用私人資本進(jìn)行公共設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同部門承擔(dān)酒店管理PPP PPP各種模式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比集團(tuán)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合作PPP類型主要特征適用范圍優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)5 5 -6 6葉葉予予舜舜2023/12/212023/12/21購(gòu)買擴(kuò)建運(yùn)營(yíng)私人合作者購(gòu)買現(xiàn)14、有設(shè)施大多數(shù)能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流量的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如電力、燃?xì)狻⑽鬯幚怼C(jī)場(chǎng)、停車場(chǎng)、體育場(chǎng)館等政府能夠得到資金政府可能事實(shí)上喪失設(shè)施的實(shí)際控制權(quán)民營(yíng)部門擁有資產(chǎn)所有權(quán)政府不用為設(shè)施的更新投資存在著評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的困難民營(yíng)方承擔(dān)項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)雙方都有得到和增加收入的機(jī)會(huì)即使設(shè)施已經(jīng)出售給私人合作者，失敗的風(fēng)險(xiǎn)依然是存在的，政府仍然可能服務(wù)或者設(shè)施的提供者遂于使用者而言，設(shè)施的更新能夠使服務(wù)的質(zhì)量得到改善此外，由于設(shè)施未來(lái)更新的成本沒(méi)有寫在契約中，這便對(duì)以后的工作帶來(lái)麻煩和困難設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的效率也能夠得到提高建設(shè)所有經(jīng)營(yíng)與民營(yíng)合作者建設(shè)、融資、擁有和經(jīng)營(yíng)新的設(shè)施 通常是運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較大、項(xiàng)目規(guī)模相15、對(duì)較小、對(duì)公共利益影響也不大的項(xiàng)目公共部門不介入公共設(shè)施的建設(shè)或者經(jīng)營(yíng)民營(yíng)部門可能不愿建設(shè)或者經(jīng)營(yíng)具有公共利益性質(zhì)的設(shè)施或者服務(wù)民營(yíng)合作者一般要承擔(dān)的責(zé)任多數(shù)未來(lái)能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流量的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如電力、燃?xì)狻⑽鬯幚怼C(jī)場(chǎng)、停車場(chǎng)公共部門能多對(duì)民營(yíng)部門多提供的服務(wù)以及壟斷服務(wù)的利益的方式提供服務(wù)公共部門缺乏有效的管制服務(wù)價(jià)格的機(jī)制民營(yíng)部門擁有資產(chǎn)所有權(quán)公共部門不需要進(jìn)行融資和投資由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，所以有必要對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制度必要的法規(guī)和規(guī)則民營(yíng)方承擔(dān)項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)政府通過(guò)征收所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，增加收入鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商投資和經(jīng)營(yíng)其他重大的公共項(xiàng)目酒店管理PPP PPP各種模式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比集團(tuán)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合作PPP類型主要特征適用范圍優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)6 6 -6 6