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1、企企業業投投資資項項目目核核準準的的前前置置審審批批事事項項及及設設定定依依據據一一覽覽表表序序號號前前置置條條件件負負責責部部門門設設定定依依據據一一、法法律律明明確確規規定定為為核核準準前前置置條條件件（5 5項項）1選址意見書城鄉規劃主管部門中華人民共和國城鄉規劃法第三十六條：按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見書。2節能審查意見節能管理部門中華人民共和國節約能源法第十五條：國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。不符合強2、制性節能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。具體辦法由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定。公共機構節能條例第二十條第二款：國務院和縣級以上地方各級人民政府負責審批或者核準固定資產投資項目的部門，應當嚴格控制公共機構建設項目的建設規模和標準，統籌兼顧節能投資和效益，對建設項目進行節能評估和審查；未通過節能評估和審查的項目，不得批準或者核準建設。3洪水影響評價水行政主管部門中華人民共和國防洪法第三十三條第一款：在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，應當就洪水對建設項目可能產生的影響和建設項目對防洪可能產3、生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。建設項目可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準時，應當附具有關水行政主管部門審查批準的洪水影響評價報告。4環境影響評價審批文件環境保護行政主管部門中華人民共和國環境影響評價法第二十五條：建設項目的環境影響評價文件未經法律規定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。5海洋環境影響評價意見海洋行政主管部門中華人民共和國海洋環境保護法第四十七條：海洋工程建設項目必須符合海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和國家有關環境保護標準，在可行性研究階段，編報海洋環境影響報告書，由海洋行政主管部門核準，并4、報環境保護行政主管部門備案，接受環境保護行政主管部門監督。海洋行政主管部門在核準海洋環境影響報告書之前，必須征求海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門的意見。中華人民共和國防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例第七條第一款：海岸工程建設項目的建設單位，應當在可行性研究階段，編制環境影響報告書（表），按照環境保護法律法規的規定，經有關部門預審后，報環境保護主管部門審批。二二、法法律律作作出出相相關關規規定定但但未未明明確確為為核核準準前前置置條條件件（1111項項）1水土保持方案審核水行政主管部門中華人民共和國水土保持法第二十六條：依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設單位未編5、制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的，生產建設項目不得開工建設。2壓覆礦產資源批復國務院有關部門中華人民共和國礦產資源法3洪水影響評價水行政主管部門第三十三條：在建設鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設單位必須向所在省、自治區、直轄市地質礦產主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源分布和開采情況。非經國務院授權的部門批準，不得壓覆重要礦床。中華人民共和國礦產資源法實施細則第三十五條：建設單位在建設鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物前，必須向所在地的省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源6、分布情況，并在建設項目設計任務書報請審批時附具地質礦產主管部門的證明。在上述建設項目與重要礦床的開采發生矛盾時，由國務院有關主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府提出方案，經國務院地質礦產主管部門提出意見后，報國務院計劃行政主管部門決定。3氣候可行性論證審批氣象主管機構中華人民共和國氣象法第三十四條第一款：各級氣象主管機構應當組織對城市規劃、國家重點建設工程、重大區域性經濟開發項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發利用項目進行氣候可行性論證。4文物保護意見相關人民政府、文物行政主管部門中華人民共和國文物保護法第二十條第一款、第二款、第三款：建設工程選址，應當盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能7、避開的，對文物保護單位應當盡可能實施原址保護。實施原址保護的，建設單位應當事先確定保護措施，根據文物保護單位的級別報相應的文物行政部門批準，并將保護措施列入可行性研究報告或者設計任務書。無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應當報省、自治區、直轄市人民政府批準；遷移或者拆除省級文物保護單位的，批準前須征得國務院文物行政部門同意。全國重點文物保護單位不得拆除；需要遷移的，須由省、自治區、直轄市人民政府報國務院批準。第二十條第五款：本條規定的原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設單位列入建設工程預算。第二十九條：進行大型基本建設工程，建設單位應當事先報請省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門8、組織從事考古發掘的單位在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探。2壓覆礦產資源批復國務院有關部門5安全預評價安全監管部門中華人民共和國安全生產法第二十九條：礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規定進行安全評價。建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法（安全監管總局令第36號）第九條第一款：生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構，對其建設項目進行安全預評價，并編制安全預評價報告。危險化學品建設項目安全監督管理辦法（安全監管總局令第45號）第九條：建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，委托具備相應資質的安全評價機構對建設項目進行安全9、評價。安全評價機構應當根據有關安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準，對建設項目進行安全評價，出具建設項目安全評價報告。安全評價報告應當符合危險化學品建設項目安全評價細則的要求。6地震安全性評價地震工作主管部門中華人民共和國防震減災法第三十五條第二款、第三款：重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，應當按照國務院有關規定進行地震安全性評價，并按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。建設工程的地震安全性評價單位應當按照國家有關標準進行地震安全性評價，并對地震安全性評價報告的質量負責。前款規定以外的建設工程，應當按照地震烈度區劃圖或者地震動參數區劃圖所確定的抗震10、設防要求進行抗震設防；對學校、醫院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。7貫徹國防要求國務院有關部門和軍隊有關部門中華人民共和國國防動員法第二十一條：根據國防動員的需要，與國防密切相關的建設項目和重要產品應當貫徹國防要求，具備國防功能。第二十二條：與國防密切相關的建設項目和重要產品目錄，由國務院經濟發展綜合管理部門會同國務院其他有關部門以及軍隊有關部門擬定，報國務院、中央軍事委員會批準。列入目錄的建設項目和重要產品，其軍事需求由軍隊有關部門提出；建設項目審批、核準和重要產品設計定型時，縣級以上人民政府有關主管部門應當按照11、規定征求軍隊有關部門的意見。8軍事設施保護意見主管軍事機關中華人民共和國軍事設施保護法第二十八條：未經國務院和中央軍事委員會批準或者國務院和中央軍事委員會授權的機關批準，不得拆除、移動邊防、海防管控設施，不得在邊防、海防管控設施上搭建、設置民用設施。在邊防、海防管控設施周邊安排建設項目，不得危害邊防、海防管控設施安全和使用效能。中華人民共和國軍事設施保護法實施辦法第十六條：在作戰工程安全保護范圍內，禁止開山采石、采礦、爆破，禁止采伐林木；修筑建筑物、構筑物、道路和進行農田水利基本建設，應當征得作戰工程管理單位的上級主管軍事機關和當地軍事設施保護委員會同意，并不得影響作戰工程的安全保密和使用效能12、。第二十三條：在軍用機場凈空保護區域內建設高大建筑物、構筑物或者其他設施的，建設單位必須在申請立項前書面征求軍用機場管理單位的軍級以上主管軍事機關的意見；未征求軍事機關意見或者建設項目設計高度超過軍用機場凈空保護標準的，國務院有關部門、地方人民政府有關部門不予辦理建設許可手續。第三十六條：各級人民政府有關部門審批和驗收軍用電磁環境保護范圍內的建設項目，應當審查發射、輻射電磁信號設備和電磁障礙物的狀況，以及征求軍事機關意見的情況；未征求軍事機關意見或者不符合國家電磁環境保護標準的，不予辦理建設或者使用許可手續。9農業灌排影響意見書水行政主管部門、流域管理機構中華人民共和國農業法第十九條第一款：各13、級人民政府和農業生產經營組織應當加強農田水利設施建設，建立健全農田水利設施的管理制度，節約用水，發展節水型農業，嚴格依法控制非農業建設占用灌溉水源，禁止任何組織和個人非法占用或者毀損農田水利設施。中華人民共和國水法第三十五條：從事工程建設，占用農業灌溉水源、灌排工程設施，或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設單位應當采取相應的補救措施；造成損失的，依法給予補償。國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定7貫徹國防要求國務院有關部門和軍隊有關部門國務院決定對確需保留的行政審批項目設定行政許可的目錄第170項：占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批10海域使用預審意見海洋行政主管部門中華14、人民共和國海域使用管理法第十六條第一款：單位和個人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域。第十七條：縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據海洋功能區劃，對海域使用申請進行審核，并依照本法和省、自治區、直轄市人民政府的規定，報有批準權的人民政府批準。海洋行政主管部門審核海域使用申請，應當征求同級有關部門的意見。11水源地審批水行政主管部門中華人民共和國水污染防治法第五十八條：禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、15、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。第五十九條：禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅游等活動的，應當按照規定采取措施，防止污染飲用水水體。三三、行行政政法法規規明明確確規規定定為為核核準準前前置置條條件件（5 5項項）1用地預審意見土地行政主管部門中華人民共和國土地管理法實施條例第二十二條第一款第一項：建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設16、項目用地預審報告。中華人民共和國土地管理法第五十二條：建設項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地有關事項進行審查，并提出意見。2取水申請批準文件水行政主管部門取水許可和水資源費征收管理條例第二十一條：取水申請經審批機關批準，申請人方可興建取水工程或者設施。需由國家審批、核準的建設項目，未取得取水申請批準文件的，項目主管部門不得審批、核準該建設項目。中華人民共和國水法第七條：國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的除外。國務院水行政主管部門負責全國取水許17、可制度和水資源有償使用制度的組織實施。3移民安置規劃及審核意見移民管理機構大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例第十條第二款：大中型水利水電工程的移民安置規劃，按照審批權限經省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門，與可行性研究報告或者項目申請報告一并審批或者核準。第十五條第二款、第三款：經批準的移民安置規劃是組織實施移民安置工作的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當依照本條例第十條的規定重新報批。未編制移民安置規劃或者移民安置規劃未經審核的大中型水利水電工程建設項目，有關部門不18、得批準或者核準其建設，不得為其辦理用地等有關手續。4地質災害危險性評估國土資源主管部門地質災害防治條例1用地預審意見土地行政主管部門第二十一條第一款：在地質災害易發區內進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的，不得批準其可行性研究報告。5河道影響審批河道主管部門中華人民共和國河道管理條例第十一條第一款：修建開發水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設施，建設單位必須按照河道管理權限，將工程建設方案報送河道主管機關審查同意后，方可19、按照基本建設程序履行審批手續。四四、行行政政法法規規作作出出相相關關規規定定但但未未明明確確為為核核準準前前置置條條件件（7 7項項）1民用機場安全環境保護意見民用航空管理機構民用機場管理條例第四十七條：縣級以上地方人民政府審批民用機場凈空保護區域內的建設項目，應當書面征求民用機場所在地地區民用航空管理機構的意見。2涉及國家安全事項的建設項目審批各級國家安全機關國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定國務院決定對確需保留的行政審批項目設定行政許可的目錄第66項：涉及國家安全事項的建設項目審批3宗教影響意見宗教事務部門宗教事務條例第二十五條：有關單位和個人在宗教活動場所內改建或者新建建筑20、物、設立商業服務網點、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片，應當事先征得該宗教活動場所和所在地的縣級以上地方人民政府宗教事務部門同意。4風景名勝區保護審核風景名勝區管理機構風景名勝區條例第二十八條：在風景名勝區內從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設活動，應當經風景名勝區管理機構審核后，依照有關法律、法規的規定辦理審批手續。4地質災害危險性評估國土資源主管部門在國家級風景名勝區內修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當報國務院建設主管部門核準。5通航安全意見海事管理機構中華人民共和國內河交通安全管理條例第二十五條：在內河通航水域或者岸線上進行下列可能影響通航安全的作業或者活動的，應21、當在進行作業或者活動前報海事管理機構批準：（一）勘探、采掘、爆破；（二）構筑、設置、維修、拆除水上水下構筑物或者設施；（三）架設橋梁、索道；（四）鋪設、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；（五）設置系船浮筒、浮躉、纜樁等設施；（六）航道建設，航道、碼頭前沿水域疏浚；（七）舉行大型群眾性活動、體育比賽。進行前款所列作業或者活動，需要進行可行性研究的，在進行可行性研究時應當征求海事管理機構的意見；依照法律、行政法規的規定，需經其他有關部門審批的，還應當依法辦理有關審批手續。中華人民共和國海上交通安全法第二十二條第一款：未經主管機關批準，不得在港區、錨地、航道、通航密集區以及主管機關公布的航路內設置、構22、筑設施或者進行其他有礙航行安全的活動。6自然保護區審核意見自然保護區主管機構中華人民共和國自然保護區條例第三十二條第一款、第二款：在自然保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施。在自然保護區的實驗區內，不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。在自然保護區的實驗區內已經建成的設施，其污染物排放超過國家和地方規定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。在自然保護區的外圍保護地帶建設的項目，不得損害自然保護區內的環境質量；已造成損害的，應當限期治理。7海岸工程建設項目環評審核批復環境保護行政主管部門中華人23、民共和國防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例第六條：新建、改建、擴建海岸工程建設項目，應當遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。第七條第一款：海岸工程建設項目的建設單位，應當在可行性研究階段，編制環境影響報告書（表），按照環境保護法律法規的規定，經有關部門預審后，報環境保護主管部門審批。五五、部部門門規規章章明明確確規規定定為為核核準準前前置置條條件件（2 2項項）1水工程建設規劃同意書水行政主管部門水工程建設規劃同意書制度管理辦法（試行）（水利部令第31號）第四條第一款、第二款：水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）在報請審批（核準、備案）時，應當附具流域管理機構或24、者縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設規劃同意書。對只編制項目建議書的水工程，應當在項目建議書報請審批時附具流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設規劃同意書。2水資源論證報告書審查水行政主管部門建設項目水資源論證管理辦法（水利部、國家計委令第15號）第二條：對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目（以下簡稱建設項目），建設項目業主單位（以下簡稱業主單位）應當按照本辦法的規定進行建設項目水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書。第十一條：業主單位在向計劃主管部門報送建設項目可行性研究報告時，應當提交水行政主管部門或流域管理機構對其取水許可（預）申請提出的書面審查意見，并附具經審定的建設項目水資源論證報告書。未提交取水許可（預）申請的書面審查意見及經審定的建設項目水資源論證報告書的，建設項目不予批準。中華人民共和國水法第二十三條第二款：國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證；在水資源不足的地區，應當對城市規模和建設耗水量大的工業、農業和服務業項目加以限制。2水資源論證報告書審查水行政主管部門