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1、特種設備安全管理,截至2019年底，全國特種設備總量達1394.35萬臺。其中：鍋爐40.39萬臺、壓力容器394.6萬臺、電梯627.83萬臺、起重機械234.79萬臺、客運索道1036條、大型游樂設施2.51萬臺（套）、場（廠）內機動車輛94.12萬臺。另有：氣瓶1.5億只、壓力管道47.82萬公里。（見圖1）2019年，全國共發生特種設備事故和相關事故130起，死亡119人，受傷49人，與2018年相比，事故起數減少37起、降幅22.2%，死亡人數減少34人、降幅 22.2%，受傷人數減少11人、降幅18.3%。萬臺特種設備死亡率為 0.11。全年未發生重特大事故，特種設備安全形勢總體平2、穩。,2019特種設備事故案例綜述,按設備類別劃分，鍋爐事故11起、死亡9人，壓力容器事故4起、死亡7人，氣瓶事故4起、死亡3人，壓力管道事故1起、死亡1人，電梯事故33起、死亡29人，起重機械事故26起、死亡26人，場（廠）內專用機動車輛事故45起、死亡42人，大型游樂設施事故6起、死亡2人。,2019年特種設備事故起數及占比情況,2019年特種設備事故死亡人數及占比情況,2019年特種設備事故環節分布占比情況,2019年特種設備事故行業分布占比情況,2019年特種設備事故原因占比情況分布圖,第一章節,/01,特種設備安全法解讀,確保安全,節能降耗,雙重目標,一,特種設備安全法解讀,高溫 高3、壓,高空 高速,易燃 易爆 有毒,特種設備的特點,1,2,3,一,特種設備安全法解讀,過于倚重政府安全監察和檢驗機構，對企業安全主體責任強調不夠。相關民事關系不規范，對違法行為的處罰力度不夠。,特種設備現狀,一,特種設備安全法解讀,安全形勢嚴峻,821萬臺,13880萬只,85萬公里,1538起,3400人,總 量,氣 瓶,管 道,事 故,傷 亡,一,特種設備安全法解讀,爆炸、泄漏、著火,倒塌、墜落、撞擊、剪切,事故特點,承壓類,機電類,一,特種設備安全法解讀,違章作業、設備缺陷、安全附件失效,混入可燃介質、非法改裝、非法倒裝、野蠻裝卸,事故原因,操作不當、設備缺陷、安全附件失效,鍋爐,壓力容4、器,氣瓶,一,特種設備安全法解讀,設備隱患造成爆炸、泄露,違章作業、設備隱患，如吊具墜落、部件斷裂等,違章作業、操作不當。叉車事故最多。,事故原因,壓力管道,起重機械,廠機動車,一,特種設備安全法解讀,2019年2月28日10時12分，張家口啟奧能源管理服務有限公司發生一起特種設備（鍋爐）事故，造成3人死亡，4人受傷。,上海龍門起重機倒塌事故,一,特種設備安全法解讀,2007年6月20號，永城市交通局職工樓工地，工人升高塔吊時，塔身突然攔腰倒下，40多米長的吊臂從高空砸落，當場砸死1人、砸傷5人。,永城塔吊事故,一,特種設備安全法解讀,2011年7月5日，北京地鐵四號線動物園站上行電扶梯發生故5、障，由于上行電梯突然倒，人群紛紛跌落，導致踩踏事件發生。造成1人死亡，2人重傷，26人輕傷。,北京地鐵四號線電梯事故,一,特種設備安全法解讀,2012年9月13日，武漢“東湖景園”工地一臺升降機，在升至30層時發生墜落，19名工人隨梯墜下，當場死亡。,武漢工地電梯墜落事故,一,特種設備安全法解讀,2013年6月3日，吉林寶源豐禽業公司發生特大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米廠房及設備被損毀，直接經濟損失1.82億元。,吉林液氨爆炸事故,一,特種設備安全法解讀,2013年11月22日，黃島區輸油管破裂爆燃，同時在入海口污染海面上發生爆燃。共造成62人遇難，136人受6、傷，直接經濟損失7.5億元。,青島輸油管爆炸事故,一,特種設備安全法解讀,政府是監管,社會是監督,企業是主體,特點1：三位一體管理體制,一,特種設備安全法解讀,按設備特點采取方法,按設備場所確定程度,特點2：分類監管與重點監管,分類監管,重點監管,一,特種設備安全法解讀,銷售,經營,出租,制造,使用,設計,進口,特點3：完善了監管范圍,一,特種設備安全法解讀,特點4：明確了各方的責任,1、進一步明確了企業的主體責任。2、規定了監察部門、檢驗機構的責任。3、突出了各級人民政府對特種設備領導、協調、管理的責任。,一,特種設備安全法解讀,安全,節能,特點5：節能與安全完美結合,一,特種設備安全法解讀7、,特點6：確立了可追塑制度,1、特種設備實行全過程監管2、每個環節監管都要做好記錄3、制造單位出廠技術資料要齊全4、經營銷售也要有技術資料5、安裝、改造、維修資料要齊全6、保管歷年的檢驗報告和記錄,一,特種設備安全法解讀,特點7：確立了召回制度,制,造,企,業,一,特種設備安全法解讀,特點8：確立了報廢制度,1、達到報廢條件的設備要強制報廢。2、防止報廢設備再次流入市場被人使用。3、不能銷售和使用國家已經淘汰及報廢的特種設備。,一,特種設備安全法解讀,特點9：事故陪償 民事優先,1、責任單位無力支付處罰和民事陪償或欠債時，應當優先賠付老百姓，優先賠付消費者。2、事故陪償民事優先，體現了以人為本8、的重要思想。,一,特種設備安全法解讀,特點10：加大對違法行為的處罰力度,1、單位處罰最高為200萬元；個人處罰最高為上年收入的30-60%。2、處罰的種類：行政處罰、停產整頓、吊銷許可證、追究刑事責任等。,一,特種設備安全法解讀,特種設備管理方法,/02,承壓類 特種設備,鍋爐,壓力容器,壓力管道,特種設備分類,二,特種設備管理方法,機電類 特種設備,大型游樂設施,電梯,起重機械,客運索道,廠內 機動車,特種設備分類,二,特種設備管理方法,除了八類設備外，其他法律、法規規定適用本法的設備也視為特種設備。授權國務院對特種設備采用目錄管理方式，由國務院決定將哪些設備和設施納入特種設備范圍。,特種9、設備分類,二,特種設備管理方法,定義 利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數，并承載一定壓力的密閉設備。參數范圍1)容積30L的承壓蒸汽鍋爐；2)出口水壓0.1MPa（表壓），且額定功率0.1MW的承壓熱水鍋爐；3)有機熱載體鍋爐。,鍋 爐,特種設備管理方法,二,定義盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設備。參數范圍1)盛裝最高工作壓力0.1MPa（表壓），且壓力與容積的乘積2.5MPaL的氣體、液化氣體和最高工作溫度標準沸點的液體的固定式容器和移動式容器；2)醫用氧艙,壓力容器,二,特種設備管理方法,定義盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設備。參數范圍盛裝公稱工作壓力10、大于或者等于0.2MPa（表壓）,且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPaL的氣體、液化氣體和標準沸點等于或者低于60液體的氣瓶。,氣 瓶,特種設備管理方法,二,定義利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設備。參數范圍 最高工作壓力0.1MPa（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體介質，且公稱直徑大于的管道。,壓力管道,特種設備管理方法,二,定義由動力驅動，利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或平行運送人、貨物的機電設備。常用電梯 載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道、雜物電梯（餐梯）、液壓電11、梯等。,電 梯,特種設備管理方法,二,定義用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備。參數范圍1）額定起重量0.5的升降機；2）額定起重量1，且提升高度2的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等。,起重機械,特種設備管理方法,二,場（廠）內機動車輛,定義在廠礦、碼頭、機場、旅游景點、建設工地、游樂場所等特定區域使用的專用機動車輛。范圍不包括由公安部門管理的道路交通車輛和農業部門管理的農用車輛。,特種設備管理方法,二,特種設備人員：掌握安全知識，減少事故發生。群眾：普及安全知識，增強安全意識。,特種設備管理方法,二,安全管理人員、檢測人員和作業人員應當按照國家有關規定取得相應資格，方可從事相關工12、作；應當嚴格執行安全技術規范和管理制度，保證特種設備安全。,工作資格,特種設備管理方法,二,應當做好自行檢查和維護保養工作。對國家規定實行檢驗的特種設備應當及時申報并接受檢驗。,自行檢查與維護保養,特種設備管理方法,二,節能降耗,確保安全,應當按照安全技術規范（TSG）的規定和設備使用保養說明進行，自行檢查情況必須加以記錄。在自行檢查和維護保養中，發現異常情況要采取有效的處理措施。,自行檢查項目、要求,自行檢查與維護保養,特種設備管理方法,二,采用新材料、新技術、新工藝，與安全技術規范不一致的，應當通過安全技術機構評審并經國務院批準后，方可投入生產、使用。,新技術審批,特種設備管理方法,二,使13、用登記證,建立崗位責任制、隱患治理制度、應急救援制度，制定操作規程，保證特種設備安全運行。,制度建立,特種設備管理方法,二,(一)特種設備的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養說明、監督檢驗證明等相關技術資料和文件；(二)特種設備的定期檢驗和定期自行檢查記錄；(三)特種設備的日常使用狀況記錄；(四)特種設備及其附屬儀器儀表的維護保養記錄；(五)特種設備的運行故障和事故記錄。,技術檔案,特種設備管理方法,二,對安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修，并作出記錄。,特種設備管理方法,二,管理人員應當進行經常性檢查，發現問題立即處理；情況緊急時，可以決定停止使用。作業人員發現事故隱患或不14、安全因素，應當立即報告；運行不正常時，按照操作規程采取有效措施。,工作職責,特種設備管理方法,二,特種設備進行改造、修理，按照規定需要變更使用登記的，應當辦理變更登記，方可繼續使用。,改造與變更,特種設備管理方法,二,使用單位應當在檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求。特種設備使用單位應當將定期檢驗標志置于該特種設備的顯著位置。未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。,特種設備管理方法,二,存在嚴重隱患、無修理價值，或者達到其他報廢條件的，應當依法履行報廢義務，采取措施消除其功能，并向原登記的管理部門辦理注銷手續。,特種設備的報廢,特種設備管理方法,二,應當15、向檢驗檢測機構提供相關資料和必要的檢驗、檢測條件，并對資料的真實性負責。,檢驗條件,特種設備管理方法,二,突出針對性和可操作性，重在對事故現場的應急處置和應急救援上。每類設備每年至少開展一次應急演練。內容包括：應急指揮機構、職責分工、現場涉及設備危險性評估、應急響應方案、應急隊伍及裝備保障、應急演練及預案修訂等。,應急預案,特種設備管理方法,二,事故發生單位應當按照應急預案采取措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，保護事故現場和有關證據，并及時向縣級以上人民政府特種設備監督管理部門報告。不得遲報、謊報或者瞞報事故情況，不得隱匿、毀滅有關證據或者故意破壞事故現場。,事故報告,特種16、設備管理方法,二,“十七字”要點,三落實,一檢驗,兩有證,正確 使用,精心 維護,特種設備安全管理概括,特種設備管理方法,二,“三落實”要落實管理機構和責任人員；要落實崗位責任制及各項管理制度；要落實操作規程；“兩有證”特種設備要有注冊登記證；管理人員與操作人員要取得作業資格證；“一檢驗”要在檢驗有效期屆滿前1個月主動申報定期檢驗。,特種設備管理方法,二,合理確定使用條件，加強對使用過程 中技術要素的控制，嚴禁超規范、超負荷運轉；合理制定操作規程，嚴格按操作規程操作；合理選用安全保護裝置，確保靈敏可靠；作業人員持證上崗，嚴禁違章作業。,“正確使用”,特種設備管理方法,二,根據不同設備的不同時限17、要求，定期 自行檢查和維護保養，發現異常情況 及時處理，做好記錄；定期對特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置、儀器儀表進行定期校驗、檢修，做好記錄。,“精心維護”,特種設備管理方法,二,特種設備管理重點工作,/03,1、依法履行管理職責（1）提高認識，落實安全主體責任生產、經營、使用單位是特種設備安全的責任主體。主要負責人全面負責。各分管領導和各職能部門承擔分管范圍內的責任。各崗位員工對本崗位的安全負責。,（2）健全機構，配備安全管理人員按規定要求建立健全安全管理機構，配備專、兼職安全管理人員。明確管理職責、任務、目標。建立考核評比制度，實施目標管理。,重點工作,三,（3）建立健全制18、度、操作規程企業的制度和規程必須齊全、嚴密、具有可操作性，并認真落實。（4）加強使用登記、檢驗檢測、操作、維護保養、安全技術檔案等各環節、全過程的管理。（5）遵守安全技術規范安全技術規范是對特種設備安全技術管理的基本要求和準則，同樣具有法律地位，要加大安全技術規范（TSG）的學習和執行力度。,重點工作,三,2、扎實開展設備點檢,點檢要求,定人,定點,定標,定法,定期,重點工作,三,實行三級點檢制定人,第一級：崗位日常點檢（A、B、C類）第二級：車間級點檢（A、B類）第三級：廠級點檢（A類）,重點工作,三,完善兩大標準定標準,完好標準、點檢標準，是對設備進行點檢、維護、修理、技術管理等標準化作業19、的基礎與重要技術依據。點檢判定基準:優先定量，其次定性。,重點工作,三,機械設備點檢十大要素：壓力、溫度、流量、泄漏、潤滑狀況、異音、振動、磨損或腐蝕、裂紋或折損、變形或松弛。電氣設備點檢十大要素：溫度、濕度、灰塵、絕緣、異音、異味、氧化、連接松動、電流、電壓。,點檢內容定點,重點工作,三,視、聽、觸、味、嗅“五感點檢法”；借助于簡單儀器、工具進行測量；用專用儀器進行精密點檢測量；,點檢方法定方法,重點工作,三,依據設備作業率、使用條件、工作環境、潤滑狀況、對生產影響的程度、其他同類廠使用實際、制造廠家的推薦值等，先初設一個點檢周期，以后隨著生產情況的改變和實績經驗的積累逐步進行修正，使其逐漸20、趨向合理。,點檢周期定周期,重點工作,三,無損檢測技術 振動和噪聲診斷技術 油液監測分析技術 溫度監測技術 應力應變監測技術 表面不解體檢測技術 電氣設備檢測技術,精密點檢,重點工作,三,通過識別風險、分析風險，從而有效地控制風險，用最經濟的方法來綜合處理風險，以實現最佳安全保障的科學管理方法。風險管理是現代安全管理的一種重要方法，對預防和控制特種設備事故，實現特種設備安全具有重要的作用。,3、特種設備風險管理,重點工作,三,辨識 評估 控制,風險辨識,有哪些事故、隱患、危害 和危險源、危險態？后果及影響是什么？原因和機理是什么？,風險評估,后果嚴重程度有多大？發生的可能性有多大？確定風險程度21、或級別？是否符合規范、標準或要求？,風險控制,如何預警和預防風險？什么方法控制和削減風險？如何應急和消除危害？,重點工作,三,某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合。一般用風險度來表示危險的程度。即：R=PL 式中：R風險；P發生事故的可能性；L發生事故的嚴重度。,（1）什么是風險,重點工作,三,對于特種設備安全管理，可分為人、機、環境、管理四方面的風險。,隱患,風險,事故,暴露在人們生產作業活動中,控制失敗,風險和隱患、事故的關系,重點工作,三,（2）風險辨識是識別在特種設備管理中各個環節存在的風險并確定其性質的過程。風險辨識要考慮以下問題在什么地方存在風險？存在什么性質的風險？這種風險在22、什么條件下可能會造成什么樣的事故？,重點工作,三,要覆蓋活動的常規和非常規（臨時性運行、檢修和維護等）的全方位、全過程；要包括作業場所的所有人員（包括合同方和訪問者等）；要考慮作業場所的周圍環境和設施。,風險辨識必須全面、準確、系統、科學,重點工作,三,1）直觀經驗分析法：對照、經驗法；類比方法。2）系統安全分析法：預先危險性分析（PHA）；危險性與可操作性研究（HAZOP）；故障類型和影響分析（FMEA）；事件樹分析（ETA）；事故樹分析（FTA）。,風險辨識方法,重點工作,三,1）目的和任務：風險評價是評價風險程度并確定其是否在可容許范圍的全過程。2）確定可容許風險：滿足法規、標準、經驗要23、求的風險。,（3）風險評價,重點工作,三,77,風險評價方法,重點工作,三,風險預警分級管理,重點工作,三,停止使用,更換設備,人機分離,技術控制,管理控制,個體防護,風險控制選擇原則,重點工作,三,1）風險控制措施實施前應當進行評審。2）風險控制措施應該在現有技術和管理 水平上，以最小的消耗，達到最優的安全水平。3）遵循閉環、動態、分級、多層次控制原則。,風險控制的要求,參考資料,重點工作,三,4、高耗能特種設備節能管理,高耗能特種設備，應建立健全經濟運行、能效計量監控與統計、能效考核等節能管理制度和崗位責任制度。,重點工作,三,應當使用符合能效指標要求的特種設備，按照有關特種設備安全技術規24、范、標準或者出廠文件的要求配備、安裝輔機設備和能效監控裝置、能源計量器具，并記錄相關數據。,能效監測,重點工作,三,（一）含有設計能效指標的設計文件；（二）能效測試報告；（三）設備經濟運行文件和操作說明 書；（四）日常運行能效監控記錄、能耗狀 況記錄；（五）節能改造技術資料；（六）能效定期檢查記錄。,高耗能特種設備能效檔案,重點工作,三,應當開展節能教育和培訓，提高作業人員的節能意識和操作水平，確保特種設備安全、經濟運行。高耗能特種設備的作業人員應當嚴格執行操作規程和節能管理制度。,節能培訓,重點工作,三,鍋爐使用單位應當按照特種設備安全技術規范的要求進行鍋爐水質處理，接受特種設備檢驗檢測機構實施的水質處理定期檢驗，保障鍋爐安全運行、提高能源利用效率。,鍋爐水質處理,重點工作,三,節能改造,高耗能特種設備及其系統的運行能效不符合特種設備安全技術規范等有關規范和標準要求的，應當分析原因，采取有效措施，實施整改或者節能改造。,重點工作,三,