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1、二一五年三月,浙江省公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法宣貫解讀,目 錄,第一章管理辦法背景意義,2014年，列入廳質(zhì)監(jiān)局計(jì)劃。2014年10月，廳質(zhì)監(jiān)局組織修訂起草管理辦法（初稿）。,初稿起草階段,征求意見稿階段,送審稿階段,公示階段,2015年2月，管理辦法（送審稿）經(jīng)過第一次廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過。2015年3月，管理辦法進(jìn)行政府規(guī)范性文件公示，公示結(jié)束后于3月12日印發(fā)，3月30日起施行。,2014年11月下旬，管理辦法（初稿）征求全省各市質(zhì)監(jiān)站（局）、部分建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位書面意見，過程中進(jìn)行了座談?dòng)懻?，并根?jù)征求意見和討論意見進(jìn)行修改、調(diào)整，形成（修改稿）。2014年12月中旬，管理2、辦法（修改稿）提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論，并根據(jù)討論意見進(jìn)行修改，形成（征求意見稿）。,2014年12月下旬，管理辦法（征求意見稿）分別征求省公路局、廳建管處、廳安全處、廳法規(guī)處等單位及部門意見，期間還向廳領(lǐng)導(dǎo)和廳安全處作了專題匯報(bào)。根據(jù)征求意見修改調(diào)整，形成管理辦法（送審稿）。,起草過程,近幾年，全省在建項(xiàng)目中山區(qū)高速公路、深水基礎(chǔ)大跨徑橋梁、長(zhǎng)大隧道以及立體交叉跨線工程增多，工程技術(shù)難度越來越大，建設(shè)環(huán)境更加復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。,起草背景,近幾年交通建設(shè)工程不同工程類型生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析表,某項(xiàng)目高速公路大橋施工中架橋機(jī)坍塌（2死9傷）事故,2010年某月某日，某橋梁施工企業(yè)項(xiàng)目部在施3、工工地水中區(qū)引橋B17-B18號(hào)墩左幅進(jìn)行架橋機(jī)預(yù)制箱梁拼裝時(shí)，架橋機(jī)突然發(fā)生斷塌，致使正在架橋機(jī)及所懸預(yù)制箱梁上的10多名施工人員掉落到橋下灘涂上，其中2名施工人員經(jīng)搶救無效死亡，另有9名施工人員不同程度受傷，造成直接經(jīng)濟(jì)損失900余萬元。,某高速公路項(xiàng)目高空墜落（死亡4人）事故,2010年某月某日，某施工企業(yè)承建的某高速公路某合同段一分包單位在施工過程中，幾名操作人員利用橋面間隙臨時(shí)過道，將一臺(tái)機(jī)具設(shè)備從橋面左幅移向右幅時(shí)，突然臨時(shí)搭設(shè)方木梁發(fā)生斷裂，4名施工人員連同灰（砂）漿泵一起墜落的地面，導(dǎo)致3人當(dāng)場(chǎng)死亡，1人經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。,重達(dá)500公斤的灰（砂）漿泵,15.5米高落差,某4、省道改建項(xiàng)目起重傷害（死亡3人）事故,2011年某月某日，某施工企業(yè)承建的某省道工程大橋施工項(xiàng)目合同段幾名作業(yè)人員在棧橋上進(jìn)行履帶式起重機(jī)（50T）打樁作業(yè)時(shí)，應(yīng)樁基支撐力不足，棧橋開始傾覆，造成履帶式起重機(jī)械傾覆側(cè)翻連同帶人一起落入水中，其中1人經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，另外2人分別與事發(fā)當(dāng)晚和第二天上午打撈出水死亡，本次事故共造成3人死亡。,蘭新二線小平羌隧道坍塌兩人亡,董家山隧道“12.22”特別重大瓦斯爆炸事故,2005年四川董家山隧道 44人死亡,開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)防事故的有效手段，在施工階段建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度符合國際通行做法。,國外,國內(nèi),政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,2005、8年1月，李盛霖部長(zhǎng)在2008年交通工作會(huì)議上講話 提出交通運(yùn)輸部2008年的重點(diǎn)工作之一就是要“抓好 交通安全工作，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。建立橋隧工 程設(shè)計(jì)和施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度并開展試點(diǎn)工作。”,起草意義,施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是安全管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是關(guān)鍵性工作。,根據(jù)我省公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的試行情況，結(jié)合2014年最新修訂的安全生產(chǎn)法和交通運(yùn)輸部的最新要求，因此我省進(jìn)行細(xì)化和完善，起草本辦法。,辦法的出臺(tái)創(chuàng)新性地提出了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體管理操作辦法，是傳統(tǒng)事中事后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管向事前安全風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化管控轉(zhuǎn)變的嘗試。,辦法的出臺(tái)有利于指導(dǎo)交通建設(shè)工程項(xiàng)目有序、規(guī)范地開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作6、，為施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控打下良好基礎(chǔ)。,1、國務(wù)院辦公廳于2011年印發(fā)了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知（國辦發(fā)201147號(hào)）(第12頁）,起草依據(jù),2、國家七部委于2009年印發(fā)了關(guān)于加大重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知（發(fā)改投資20093183號(hào)）。,3、交通運(yùn)輸部于2011年印發(fā)了關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試行工作的通知（交質(zhì)監(jiān)發(fā)2011217號(hào)）及操作指南，我省按照文件要求開展了試行工作。,4、交通運(yùn)輸部于2014年印發(fā)了關(guān)于發(fā)布高速公路路塹高邊坡工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)的通知（交安監(jiān)發(fā)2014266號(hào)）及操作指南。,5、交通運(yùn)輸部于2014年印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)7、險(xiǎn)管理工作的意見（交安監(jiān)發(fā)2014120號(hào)），對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作作了強(qiáng)調(diào)。,6、交通運(yùn)輸部于2015年印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)的意見（交安監(jiān)發(fā)201520號(hào)），對(duì)推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作再次作了強(qiáng)調(diào)。,7、浙江省人民政府于2012年印發(fā)了浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法（省政府令2012第300號(hào)）。,8、浙江省交通運(yùn)輸廳于2013年印發(fā)了浙江省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（浙交20135號(hào)）。,建設(shè)單位,施工單位,監(jiān)理單位,9、浙江省交通運(yùn)輸廳于2015年印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的若干意見（浙交201559號(hào)）。,10、浙江省交通運(yùn)輸廳8、于2010年印發(fā)了浙江省公路水運(yùn)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案管理辦法（試行）的通知（浙交2010236號(hào)）。,第二章管理辦法結(jié)構(gòu)框架,總則,第一章,“總則”（共7條），主要明確了公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分類、評(píng)估范圍和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類等內(nèi)容。,評(píng)估論證,第二章,“評(píng)估論證”（共13條），主要明確了公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制及評(píng)估報(bào)告編制、論證和審查審批等內(nèi)容。,風(fēng)險(xiǎn)管理,第三章,“風(fēng)險(xiǎn)管理”（共10條），主要明確了公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估極高風(fēng)險(xiǎn)管理、動(dòng)態(tài)管理、制度管理和現(xiàn)場(chǎng)管理等內(nèi)容。,附則,第四章,“附則”（共1條），明確了本辦法的施行時(shí)間為2015年3月30日。,第三章管理辦9、法細(xì)化內(nèi)容,主要細(xì)化內(nèi)容：1、辦法擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。2、辦法增加了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容。3、辦法細(xì)化了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件。4、辦法明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序和要求。5、辦法補(bǔ)充和完善了風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容。,考慮到隧道工程和橋梁工程施工安全隱患相對(duì)較大，結(jié)合我省實(shí)際，將交通運(yùn)輸部關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試行工作的通知（交質(zhì)監(jiān)發(fā)2011217號(hào)）中的部分評(píng)估范圍進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)針對(duì)交通運(yùn)輸部2015年2月4號(hào)印發(fā)關(guān)于發(fā)布高速公路路塹高邊坡工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）的通知有關(guān)要求已結(jié)合入本辦法中。,細(xì)化內(nèi)容（一）辦法擴(kuò)大我省公路工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍,具體調(diào)整內(nèi)容為：1、修改內(nèi)容將隧道10、工程長(zhǎng)度由3000米及以上調(diào)整為1000米及以上。2、修改內(nèi)容將橋梁工程跨徑大于400m的斜拉橋和跨徑大于1000m的懸索橋調(diào)整為所有斜拉橋和懸索橋。3、新增內(nèi)容高速公路路塹高邊坡工程，開展對(duì)老滑坡體、巖堆體、老錯(cuò)落體等不良地質(zhì)體地段，膨脹土、高液限土、凍土、黃土等特殊巖土地段，以及居住區(qū)、地下管線分布區(qū)、高壓塔等周邊地段的施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分類除了項(xiàng)目施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合同段施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估外，還增加了危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案論證。此項(xiàng)內(nèi)容增加，有效地將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果應(yīng)用于施工全過程，各項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際，逐級(jí)開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作和安全專項(xiàng)施工方案論證，形成系統(tǒng)有11、效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和管控措施。,細(xì)化內(nèi)容（二）辦法增加了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容,辦法對(duì)總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全專項(xiàng)施工方案的定義進(jìn)行了闡述，并且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行逐項(xiàng)分類：1、總體和專項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（事故可能能性、嚴(yán)重程度）低度（級(jí)）中度（級(jí)）高度（級(jí)）極高（級(jí)）2、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程等級(jí)（危險(xiǎn)程度）（1）危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程（2）超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程,辦法細(xì)化調(diào)整了施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估小組負(fù)責(zé)人、評(píng)估人員相關(guān)資格和資歷的要求。,細(xì)化內(nèi)容（三）辦法細(xì)化了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件,具體調(diào)整內(nèi)容為：1、新增條件成立施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組。2、修改條件將評(píng)估工作小組負(fù)責(zé)人12、應(yīng)具有5年及以上工程管理經(jīng)驗(yàn)調(diào)整為應(yīng)具有10年及以上工程管理經(jīng)驗(yàn)，且具有高級(jí)工程師及以上職稱。3、新增條件評(píng)估小組至少應(yīng)由5名及以上評(píng)估工作人員組成，且至少3人應(yīng)滿足：具有5年及以上工程管理經(jīng)驗(yàn)，工程師及以上職稱。,辦法具體細(xì)化明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分工、指標(biāo)體系應(yīng)用、工作機(jī)制及評(píng)估報(bào)告編制、論證和審查審批等程序。,細(xì)化內(nèi)容（四）辦法細(xì)化了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序和要求,1、明確了評(píng)估工作的分工（1）總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 建設(shè)單位負(fù)責(zé)（可自行或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)編制）（2）專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 施工單位負(fù)責(zé)（可自行或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)編制）（3）安全專項(xiàng)施工方案 施工單位負(fù)責(zé)（自行編制）組織單位應(yīng)按照“誰組織誰負(fù)責(zé)”的原則對(duì)13、評(píng)估工作質(zhì)量負(fù)責(zé),2、明確了評(píng)估指標(biāo)體系的應(yīng)用（1）由建設(shè)單位統(tǒng)籌明確本項(xiàng)目施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。（2）參照交通部發(fā)布橋隧、高邊坡指南的，可結(jié)合工程實(shí)際調(diào)整完善或自行設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系。（3）調(diào)整完善或自行設(shè)計(jì)的評(píng)估指標(biāo)體系需組織專家論證。,編制總體評(píng)估內(nèi)容,編制專項(xiàng)方案內(nèi)容,總體評(píng)估論證,編制專項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容,專項(xiàng)評(píng)估審查,專項(xiàng)評(píng)估論證,專項(xiàng)方案論證,專項(xiàng)方案審查,3、明確了總體、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)方案論證的工作機(jī)制和程序,總流程圖,（1）建設(shè)單位（總體評(píng)估機(jī)制）：論證風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系開展項(xiàng)目安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織編制、論證評(píng)估報(bào)告（確定總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）辦理安全監(jiān)督申請(qǐng)手續(xù)時(shí)報(bào)監(jiān)14、督機(jī)構(gòu)（2）施工單位（專項(xiàng)評(píng)估機(jī)制）：依據(jù)論證后的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系開展總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到高度（級(jí)）及以上的合同段安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織編制、論證評(píng)估報(bào)告（確定合同段專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核報(bào)監(jiān)理單位審批報(bào)建設(shè)單位備案,（3）施工單位（一定規(guī)模專項(xiàng)方案審查機(jī)制）：依據(jù)論證后的專項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告梳理并列出危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單 組織編制安全專項(xiàng)施工方案施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核報(bào)監(jiān)理單位審批 施工單位（超過一定規(guī)模專項(xiàng)方案審查機(jī)制）：依據(jù)論證后的專項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告梳理并列出危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單 組織編制安全專項(xiàng)施工方案施工單位相關(guān)技術(shù)人員審核組織專家論證施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核15、報(bào)監(jiān)理單位審核 報(bào)建設(shè)單位審批,（4）對(duì)于獨(dú)立大橋或長(zhǎng)大隧道工程項(xiàng)目處于兩個(gè)及以上施工合同段的，施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可由建設(shè)單位牽頭組織，施工單位具體負(fù)責(zé)實(shí)施。,辦法對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后極高風(fēng)險(xiǎn)的處理、專項(xiàng)方案的落實(shí)以及現(xiàn)場(chǎng)管理等作了明確要求，對(duì)各相關(guān)單位的職責(zé)進(jìn)行了梳理，以確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出的措施能切實(shí)落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過程中，確保風(fēng)險(xiǎn)控制到位。,細(xì)化內(nèi)容（五）辦法補(bǔ)充和完善了風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容,1、建設(shè)單位職責(zé)（1）建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到級(jí)（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上重大風(fēng)險(xiǎn)源和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，督促施工單位落實(shí)應(yīng)急處置措施，提高現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未采取有效措施的應(yīng)責(zé)令停16、止施工。（2）建設(shè)單位應(yīng)組織監(jiān)理和施工單位對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單進(jìn)行審核確認(rèn)。危大清單管理,2、設(shè)計(jì)單位職責(zé) 設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到級(jí)（極高風(fēng)險(xiǎn)）的工程，應(yīng)及時(shí)調(diào)整完善設(shè)計(jì)方案，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，若難以調(diào)整設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)予以確認(rèn)，并提出降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)措施?？傮w極高風(fēng)險(xiǎn)管理,3、監(jiān)理單位職責(zé)（1）監(jiān)理單位應(yīng)建立合同段施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案核查驗(yàn)收制度，重點(diǎn)核查安全技術(shù)交底、機(jī)械設(shè)備和人員到位、監(jiān)控監(jiān)測(cè)等情況，并做好檢查記錄。（2）監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)指出施工中存在的安全隱患并督促整改，對(duì)拒不整改的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。,4、施17、工單位職責(zé)（1）施工單位對(duì)專項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到級(jí)（極高風(fēng)險(xiǎn)）且無法調(diào)整設(shè)計(jì)方案的工程，應(yīng)及時(shí)調(diào)整完善施工方案，組織專家進(jìn)行論證，提出降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)措施，確保施工安全。專項(xiàng)極高風(fēng)險(xiǎn)管理（2）合同段施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)管理原則，當(dāng)工程設(shè)計(jì)方案、施工方案、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等發(fā)生重大變化時(shí)，施工單位應(yīng)及時(shí)修改完善合同段施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并重新組織專家進(jìn)行論證。專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理,（3）施工單位應(yīng)嚴(yán)格按危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工，不得擅自修改或調(diào)整。如施工過程中確需重大修改或調(diào)整危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的，應(yīng)重新編制危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)18、施工方案并按程序進(jìn)行審查，若涉及超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案應(yīng)重新組織專家進(jìn)行論證。專項(xiàng)方案管理（4）施工單位在提交開工報(bào)告前，應(yīng)向監(jiān)理和建設(shè)單位提供本合同段危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單。,危大清單管理,（5）施工單位應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)級(jí)（高度風(fēng)險(xiǎn)）以上的施工作業(yè)和超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程制定相應(yīng)的監(jiān)控與防治措施或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案，做好施工過程預(yù)警預(yù)控。（6）施工單位應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)達(dá)到級(jí)（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的施工作業(yè)建立監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收、日常巡查和定期報(bào)告等制度，對(duì)合同段施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行安全交底，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)級(jí)（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以19、上的施工作業(yè)和超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程應(yīng)落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班制度，派駐專職安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。,應(yīng)急措施管理,日常安全管理,5、監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé) 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案監(jiān)督，并將施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開展情況與項(xiàng)目“平安工程”冠名和“平安工地”考核評(píng)價(jià)等聯(lián)動(dòng)掛鉤。,第四章管理辦法條款解讀,第一章總則,第一條（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的）為加強(qiáng)我省公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)發(fā)揮施工安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控作用，有效降低施工風(fēng)險(xiǎn)，確保施工安全，根據(jù)交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意見、浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)20、際，制訂本辦法。,第二條（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍）本省境內(nèi)公路項(xiàng)目的斜拉橋、懸索橋橋梁工程，墩高或凈空大于100米的橋梁工程，采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)的特大橋、大橋工程，長(zhǎng)度1000米及以上隧道工程，連拱隧道和小凈距隧道工程，淺埋和偏壓等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道工程，高速公路路塹高邊坡工程以及交通運(yùn)輸部關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試行工作的通知規(guī)定的評(píng)估范圍均應(yīng)開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，其他項(xiàng)目可根據(jù)工程實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。,第三條（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分類）公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為項(xiàng)目施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合同段施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案論證三類，各項(xiàng)目結(jié)合實(shí)21、際，逐級(jí)開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，形成系統(tǒng)有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和管控措施。,第四條（總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）項(xiàng)目施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指交通建設(shè)工程開工前，根據(jù)工程地質(zhì)環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等孕險(xiǎn)環(huán)境與致險(xiǎn)因子，估測(cè)交通建設(shè)工程施工期間的整體施工安全風(fēng)險(xiǎn)條件，確定整個(gè)工程項(xiàng)目各風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象的施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。,第五條（專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）合同段施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是以項(xiàng)目總體施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以施工合同段為單元，將總體施工安全風(fēng)險(xiǎn)中評(píng)估對(duì)象等級(jí)為級(jí)（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的工程，根據(jù)其作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及類似工程事故情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源普查，并針對(duì)其中的重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行量化估測(cè)，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。,第六條（專22、項(xiàng)施工方案）危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案論證是以合同段專項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定梳理并列出危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單，針對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，以分部、分項(xiàng)工程為單元，在施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，編制安全技術(shù)措施。,第七條（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類）總體和專項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照事故可能性、事故嚴(yán)重程度等情況分為低度（級(jí)）、中度（級(jí)）、高度（級(jí)）、極高（級(jí)）四級(jí)；危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程按危險(xiǎn)程度等級(jí)分為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程和超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程兩級(jí)。,第二章評(píng)估論證,第八條（評(píng)估工作分工）項(xiàng)目施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，合同段施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)性較大23、分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案由施工單位負(fù)責(zé)。,第九條（評(píng)估指標(biāo)體系）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際，統(tǒng)籌明確本項(xiàng)目施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，若參考公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的，可結(jié)合工程實(shí)際調(diào)整完善或自行設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系，但調(diào)整完善或自行設(shè)計(jì)的評(píng)估指標(biāo)體系需組織專家論證。,第十條（總體評(píng)估機(jī)制）建設(shè)單位在辦理安全監(jiān)督手續(xù)前應(yīng)按照經(jīng)論證的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)納入施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍內(nèi)的工程開展項(xiàng)目施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，組織編制項(xiàng)目施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，無項(xiàng)目施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，監(jiān)督單位可不受理監(jiān)督申請(qǐng)。,第十一條（專項(xiàng)評(píng)估機(jī)制）施24、工單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)經(jīng)論證的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)本合同段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)達(dá)到級(jí)（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的工程開展合同段施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，需開展專項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作而無合同段施工安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告的，監(jiān)理單位不得簽發(fā)開工令。對(duì)于獨(dú)立大橋或長(zhǎng)大隧道工程項(xiàng)目處于兩個(gè)及以上施工合同段的，施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可由建設(shè)單位牽頭組織，施工單位具體負(fù)責(zé)實(shí)施。,第十二條（評(píng)估工作小組）建設(shè)單位負(fù)責(zé)的項(xiàng)目施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和施工單位負(fù)責(zé)的合同段施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告均可自行或者委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)編制，但應(yīng)具備以下條件：（一）成立施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組；（二）評(píng)估工作小組負(fù)責(zé)人應(yīng)具有125、0年及以上工程管理經(jīng)驗(yàn)，高級(jí)工程師及以上職稱；（三）評(píng)估小組至少應(yīng)由5名及以上評(píng)估工作人員組成，且至少3人應(yīng)滿足：具有5年及以上工程管理經(jīng)驗(yàn)，工程師及以上職稱。,第十三條（總體評(píng)估內(nèi)容）項(xiàng)目施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）評(píng)估目的、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估原則、評(píng)估范圍等；（二）工程概況：項(xiàng)目簡(jiǎn)介、工程水文地質(zhì)、施工組織方案、工程特點(diǎn)與難點(diǎn)等；（三）施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析；（四）結(jié)論和建議。,第十四條（總體評(píng)估論證）項(xiàng)目施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和調(diào)整完善或自行設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系論證會(huì)應(yīng)符合下列要求：（一）論證會(huì)應(yīng)由建設(shè)單位組織召開，設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等相關(guān)單位應(yīng)參加論證會(huì)；（二）專家組應(yīng)至少由26、5名具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專家組成；（三）需論證的評(píng)估報(bào)告或評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)在論證會(huì)召開3天前送達(dá)專家組成員及相關(guān)單位。,第十五條（專項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容）合同段施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）評(píng)估目的、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估原則、評(píng)估范圍等；（二）工程概況：項(xiàng)目簡(jiǎn)介、工程水文地質(zhì)、施工組織方案、工程特點(diǎn)與難點(diǎn)等；（三）項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)總體評(píng)估等級(jí)；（四）施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析（評(píng)估單元?jiǎng)澐帧L(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、一般風(fēng)險(xiǎn)源控制等）；（五）重大風(fēng)險(xiǎn)源估測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)源事故發(fā)生可能性、事故嚴(yán)重程度、重大風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)估測(cè)）；（六）風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策措施及建議；（七）評(píng)估結(jié)論。,第十六條（專項(xiàng)評(píng)估論證）合同段專項(xiàng)施工27、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證會(huì)應(yīng)符合下列要求：（一）論證會(huì)應(yīng)由施工單位項(xiàng)目部組織召開，建設(shè)、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等相關(guān)單位應(yīng)參加論證會(huì)；（二）專家組應(yīng)至少由5名具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專家組成。專家組成員應(yīng)事先征得建設(shè)單位同意，本分部分項(xiàng)工程的參建單位不得以專家身份參加論證會(huì)；（三）需論證的評(píng)估報(bào)告應(yīng)在論證會(huì)召開3天前送達(dá)專家組成員及相關(guān)單位。,第十七條（專項(xiàng)評(píng)估審查）施工單位應(yīng)根據(jù)專家組意見修改完善合同段專項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核后報(bào)駐地總監(jiān)理工程師審批，再報(bào)建設(shè)單位備案。,第十八條（專項(xiàng)方案內(nèi)容）施工單位組織編制的合同段危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）編制說明：編制依據(jù)28、編制目的、適用范圍等；（二）工程概況：項(xiàng)目簡(jiǎn)介、水文地質(zhì)條件、施工平面布置，施工準(zhǔn)備情況等；（三）施工工藝：主要施工技術(shù)方案、技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、施工要求等；（四）施工計(jì)劃：進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃、勞動(dòng)力計(jì)劃等；（五）危險(xiǎn)因素分析：危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估等；（六）施工安全保障措施：技術(shù)措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施、管理措施、安全應(yīng)急措施等；（七）安全檢查和驗(yàn)收：檢查方法、內(nèi)容、程序驗(yàn)收等；（八）安全驗(yàn)算及相關(guān)圖紙；（九）其它需要說明的內(nèi)容。,第十九條（專項(xiàng)方案論證）施工單位應(yīng)組織對(duì)超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證，論證會(huì)應(yīng)符合下列要求：（一）論證會(huì)應(yīng)由施工單位項(xiàng)目部組29、織召開，建設(shè)、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)參加論證會(huì)，涉及鐵路、海事、交警等相關(guān)單位的應(yīng)邀請(qǐng)其參加論證會(huì)；（二）專家組應(yīng)至少由5名具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專家組成。專家組成員應(yīng)事先征得建設(shè)單位同意，本分部分項(xiàng)工程的參建單位不得以專家身份參加論證會(huì)；（三）需論證的專項(xiàng)方案應(yīng)在論證會(huì)召開3天前送達(dá)專家組成員及相關(guān)單位。,第二十條（專項(xiàng)方案審查）施工單位項(xiàng)目部對(duì)不需要組織專家論證的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案審核后，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，再報(bào)駐地總監(jiān)理工程師審批；對(duì)需經(jīng)專家論證的超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案，施工單位相關(guān)技術(shù)人員審核后再組織專家論證，并按專家組意見進(jìn)行修改完善30、后由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，報(bào)駐地總監(jiān)理工程師審核，再報(bào)建設(shè)單位審批。,第三章風(fēng)險(xiǎn)管理,第二十一條（總體極高風(fēng)險(xiǎn)）設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到級(jí)（極高風(fēng)險(xiǎn)）的工程，應(yīng)及時(shí)調(diào)整完善設(shè)計(jì)方案，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，若難以調(diào)整設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)予以確認(rèn)，并提出降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)措施。,第二十二條（專項(xiàng)極高風(fēng)險(xiǎn)）施工單位對(duì)專項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到級(jí)（極高風(fēng)險(xiǎn)）且無法調(diào)整設(shè)計(jì)方案的工程，應(yīng)及時(shí)調(diào)整完善施工方案，組織專家進(jìn)行論證，提出降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)措施，確保施工安全。,第二十三條（專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理）合同段施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)管理原則，當(dāng)工程設(shè)計(jì)方案、施工方案、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等發(fā)31、生重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)修改完善合同段施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并重新組織專家進(jìn)行論證。,第二十四條（專項(xiàng)方案管理）施工單位應(yīng)嚴(yán)格按危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工，不得擅自修改或調(diào)整。如施工過程中確需重大修改或調(diào)整危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的，應(yīng)重新編制危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案并按程序進(jìn)行審查，若涉及超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案應(yīng)重新組織專家進(jìn)行論證。,第二十五條（危大清單管理）施工單位在提交開工報(bào)告前，應(yīng)向監(jiān)理和建設(shè)單位提供本合同段危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單，建設(shè)單位應(yīng)組織監(jiān)理和施工單位對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單進(jìn)行審核確認(rèn)。,32、第二十六條（應(yīng)急預(yù)案管理）施工單位應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)級(jí)（高度風(fēng)險(xiǎn)）以上的施工作業(yè)和超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程制定相應(yīng)的監(jiān)控與防治措施或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案，做好施工過程預(yù)警預(yù)控。,第二十七條（施工單位管理）施工單位應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)達(dá)到級(jí)（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的施工作業(yè)建立監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收、日常巡查和定期報(bào)告等制度，對(duì)合同段施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行安全交底，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)級(jí)（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的施工作業(yè)和超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程應(yīng)落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班制度，派駐專職安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。,第二十八條（監(jiān)理單位管理）監(jiān)理單位應(yīng)建立合同段施工安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危33、險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案核查驗(yàn)收制度，重點(diǎn)核查安全技術(shù)交底、機(jī)械設(shè)備和人員到位、監(jiān)控監(jiān)測(cè)等情況，并做好檢查記錄。監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)指出施工中存在的安全隱患并督促整改，對(duì)拒不整改的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。,第二十九條（建設(shè)單位管理）建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到級(jí)（極高風(fēng)險(xiǎn)）及以上重大風(fēng)險(xiǎn)源和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，督促施工單位落實(shí)應(yīng)急處置措施，提高現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未采取有效措施的應(yīng)責(zé)令停止施工。,第三十條（監(jiān)督單位管理）監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案監(jiān)督，并將施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開展情況與項(xiàng)目“平安工程”冠名和“平安工地”考核評(píng)價(jià)等聯(lián)動(dòng)掛鉤。,第四章附則,第三十一條（施行時(shí)間）本辦法由浙江省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋，自2015年3月30日起施行。,感謝垂聽,謝 謝!,