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1、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報實(shí)務(wù)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報實(shí)務(wù)主講：講義目錄講義目錄第一章第二章第三章第四章第五章海綿城市的定義申報海綿城市工作申報材料編制案例介紹結(jié)語海綿城市定義 滲 滯 蓄 凈 用 排PART ONE01李克強(qiáng)：一些大城市一場暴雨后就李克強(qiáng)：一些大城市一場暴雨后就“看海看海”5城市的看海模式城市的看海模式城市的看海模式城市的看海模式城市的看海模式城市的看海模式城市的看海模式城市的看海模式城市的看海模式城市的看海模式低影響開發(fā)建設(shè)模式海綿城市暴雨不一定是洪水猛獸，大可不必“聞雨色變”，可以有好辦法防止內(nèi)澇，讓雨水變廢為寶。11海綿城市的定義海綿城市的定義 海綿城市是指城市能夠像海綿2、一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部編制發(fā)布的海綿城市建設(shè)技術(shù)指南低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）中對海綿城市的定義。滲滲通過滲透地面、透水鋪裝、滲井等設(shè)施使雨水分散并被滲透到地下或特定土壤層的入滲技術(shù)措施。圖為：具有滲透雨水功能的設(shè)施雨水滲渠13滯滯利用自然地表與工程措施的雨水滯留功能來延遲城市雨水匯流成峰的過程、降低雨水徑流進(jìn)入排水系統(tǒng)速度的源頭調(diào)控措施。圖為：具有滯留雨水功能的設(shè)施綠化屋頂14蓄蓄指利用雨水調(diào)蓄設(shè)施進(jìn)行雨水徑流總量控制、峰值削減和延滯的措施。圖為：具有調(diào)蓄雨水功能的設(shè)施3、濕塘15凈凈利用城市自然途徑與人工措施，通過物理和生物凈化作用有效去除雨水中的懸浮物和污染質(zhì)的措施。圖為：具有凈化雨水功能的設(shè)施生態(tài)過濾槽16用用主要指城市雨水利用措施。圖為：雨水利用設(shè)施屋頂雨水收集裝置17滲滯蓄凈用城市生態(tài)排水設(shè)施排排利用城市自然排水系統(tǒng)與人工排水系統(tǒng)排除雨水的綜合措施。人工排水設(shè)施主要為城市雨水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。圖為：城市人工排水防澇工程措施地下蓄水池19申報海綿城市工作 申報背景 試點(diǎn)選擇流程 評審內(nèi)容 實(shí)施方案編制PART TWO02關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知 2014年12月31日根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神和近 期中央經(jīng)濟(jì)4、工作會要求，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、中央財政對海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。二、試點(diǎn)城市由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門聯(lián)合申報。試點(diǎn)城市應(yīng)將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力。試點(diǎn)城市年徑流總量目標(biāo)控制率應(yīng)達(dá)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指南要求。試點(diǎn)城市按三年滾動預(yù)算要求編制實(shí)施方案，實(shí)施方案編制指南另行印發(fā)。三5、采取競爭性評審方式選擇試點(diǎn)城市。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將對申報城市進(jìn)行資格審核。對通過資格審核的城市，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將組織城市公開答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場公布評審結(jié)果。四、對試點(diǎn)工作開展績效評價。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部定期組織績效評價，并根據(jù)績效評價結(jié)果進(jìn)行獎罰。評價結(jié)果好的，按中央財政補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎勵；評價結(jié)果差的，扣回中央財政補(bǔ)助資金。具體績效評價辦法另行制訂。五、各地財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門應(yīng)高度重視此項(xiàng)工作，積極謀劃，組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作，研究制定配套政策。具體申報工作另行通知。申報背景申報背景試點(diǎn)選擇流程試點(diǎn)選擇流程26、015年，有積極性的省份先推薦1個城市。由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門于2015年2月26日前通過信息平臺向財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部提交申請文件（掃描件）和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案電子版。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將對各省份推薦城市進(jìn)行資格審核，并于2015年2月底公布通過資格審核的城市名單。對通過資格審核的城市，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將于2015年3月初組織城市公開答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場公布評審結(jié)果。各省份推薦城市須滿足以下條件：1、城市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2、編制或修編城市水系統(tǒng)（包括城市供水、節(jié)水、污水處理及再生利用、排水防澇、防洪、城市水體等）、園林7、綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)建設(shè)要求，并與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。3、城市發(fā)展對排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力需求強(qiáng)烈。試點(diǎn)區(qū)域總面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。優(yōu)先鼓勵舊城改造項(xiàng)目。包括城市水系統(tǒng)、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區(qū)等。評審內(nèi)容（一）資格審核評審內(nèi)容（一）資格審核評審內(nèi)容（二）競爭性評審評審內(nèi)容（二）競爭性評審實(shí)施方案應(yīng)體現(xiàn)“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)、全面協(xié)調(diào)、技術(shù)先進(jìn)”等基本原則，實(shí)施期為2015-2017年（至少含1年的項(xiàng)目運(yùn)營期）。實(shí)施方案編制實(shí)施方案編制包括城市區(qū)位條件、地形地8、貌、地質(zhì)水文條件、降雨特性、洪澇特點(diǎn)、水資源條件、水環(huán)境與水生態(tài)狀況等；城市社會經(jīng)濟(jì)概況、行政區(qū)劃、2012-2014年財政收支情況；城市河湖水系、城市排水防澇系統(tǒng)現(xiàn)狀，城市防洪、排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險評估，面臨問題與對策出路等。包括項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想和基本原則、建設(shè)范圍、總體目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)年度考核指標(biāo)（例如年徑流總量目標(biāo)控制率、排水防澇標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)等），制度機(jī)制建設(shè)目標(biāo)（城市藍(lán)線劃定與保護(hù)、河湖水系的保護(hù)與管理、低影響開發(fā)控制和雨水調(diào)蓄利用、持續(xù)穩(wěn)定的投入、城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理等）、能力建設(shè)目標(biāo)（如城市暴雨預(yù)報預(yù)警體系、應(yīng)急預(yù)案體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)及人員、搶險能力）等。說9、明城市總體規(guī)劃及海綿城市建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制報批情況；圍繞海綿城市建設(shè)要求、最嚴(yán)格水資源管理制度，提出“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程總體布局和項(xiàng)目實(shí)施方案。通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定各項(xiàng)工程措施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確投資規(guī)模、資金來源、執(zhí)行進(jìn)度安排、近期建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目進(jìn)展情況等。包括標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、投入機(jī)制建設(shè)、績效考核和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、其他制度機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)等保障性措施。申報材料編制 申報文本 推薦函 實(shí)施方案編制提綱 實(shí)施方案項(xiàng)目備案表PART THREE03申報文本申報文本推薦函推薦函實(shí)施方案編制提綱實(shí)施方案編制提綱實(shí)施方案編制提綱實(shí)施方案編制提綱實(shí)施方案編制提綱實(shí)施方案編制提綱實(shí)施方10、案編制提綱實(shí)施方案編制提綱實(shí)施方案項(xiàng)目備案表實(shí)施方案項(xiàng)目備案表案例介紹 湖北省武漢市 湖南省常德市PART FOUR04湖北省武漢市湖北省武漢市申報海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的優(yōu)勢武漢是我國中部地區(qū)中心城市，素有“江城”之稱，又有“百湖之市”的美譽(yù)，總面積8494平方公里，其優(yōu)勢在水，憂患也在水。近年來，武漢處于大建設(shè)、大發(fā)展時期，水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等問題相互交織。如何確保水生態(tài)支撐城市可持續(xù)發(fā)展，同時科學(xué)統(tǒng)籌蓄與凈的沖突、滲與滯的糾結(jié)、排與用的矛盾，是武漢亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。武漢面臨的水問題，也是全國不少城市面臨的共性問題，在長江流域乃至全國同類城市中極具代表性。能夠抓住國家海綿城市建設(shè)試11、點(diǎn)的機(jī)遇，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，既有利于武漢市的持續(xù)健康發(fā)展，也可在全國起到很強(qiáng)的示范作用。湖北省武漢市湖北省武漢市自然資源得天獨(dú)厚武漢一城秀水半城山，長江和漢江在城中交匯，上百座大小山巒、166個湖泊座落其間，165條河流川流不息，水域面積2217平方公里，占全市總面積的25%；建成區(qū)綠化覆蓋率38.9%，這些都是巨大的天然海綿體，為建設(shè)海綿城市提供了調(diào)蓄空間和良好骨架。生態(tài)保護(hù)走在前列武漢市在3261平方公里都市發(fā)展區(qū)中劃定了1814平方公里生態(tài)底線區(qū)，政府制定規(guī)章、人大作出決定，予以保護(hù)。成立了全國首個湖泊保護(hù)局，頒布實(shí)施了全國首部最嚴(yán)格的湖泊保護(hù)條例，在全國率先制定了湖泊“三線一路”（水域12、藍(lán)線、綠化綠線、建筑灰線）保護(hù)規(guī)劃，非法定程序，不得調(diào)整。試點(diǎn)積累治水經(jīng)驗(yàn)武漢承擔(dān)“兩型社會”建設(shè)、東湖自主創(chuàng)新示范等國家戰(zhàn)略，是全國唯一的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、節(jié)水型社會“雙試點(diǎn)”城市，正全面推進(jìn)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)。在水體截污、水生態(tài)修復(fù)、水系連通、綠色建筑等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力保障近年來，武漢實(shí)施城建攻堅(jiān)計(jì)劃，每年城建投資過千億，城市道路、綠化、排澇、治污、供水等基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升，為開展海綿城市建設(shè)提供了較強(qiáng)的硬件支撐。基礎(chǔ)研究系列成果國家“863水專項(xiàng)”在武漢開展了一系列研究。武漢在排水防澇、低影響開發(fā)、污染控制、河湖治理、生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建等方面也已取得了大量研究成果。深13、入貫徹落實(shí)習(xí)總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、全面協(xié)調(diào)、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧”的基本原則，堅(jiān)持做到“四個同步”示范試點(diǎn)與全市整體推進(jìn)同步，工程建設(shè)與機(jī)制體制創(chuàng)新同步，保護(hù)修復(fù)與低影響開發(fā)同步，源頭減排、過程控制與系統(tǒng)治理同步，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地開發(fā)利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市建設(shè)發(fā)展模式，提升城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能，為全國海綿城市建設(shè)提供示范樣本。湖北省武漢市湖北省武漢市試點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)思想和原則試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)以生態(tài)文明建設(shè)為核心，以理念機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)，以示范區(qū)建設(shè)為抓手，實(shí)施“五個一”工程，實(shí)現(xiàn)“3個目標(biāo)”：徑14、流總量控制新城達(dá)到85%、舊城達(dá)到75%，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇。技術(shù)思路按照“集中示范、分區(qū)試點(diǎn)、全市推進(jìn)”的思路，采用“2+N”模式，試點(diǎn)期內(nèi)打造一舊一新兩個集中示范區(qū)，同時選取特色示范工程同步實(shí)施，將控制指標(biāo)逐層分解，工程措施因地制宜，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐步向全市推開，全面構(gòu)建法規(guī)、管理、技術(shù)、項(xiàng)目、融資五大體系。湖北省武漢市湖北省武漢市主要建設(shè)內(nèi)容四新示范區(qū)面積15平方公里，為武漢市三大城市副中心之一。該區(qū)域城市道路、綠化和排水等基礎(chǔ)設(shè)施良好，且具較好的面源污染控制研究基礎(chǔ)，綠地系統(tǒng)和港渠系統(tǒng)空間布局均衡，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)具有良好的實(shí)施條件，同時具有較好的15、管理和政策機(jī)制，利于海綿城市的建設(shè)及管理機(jī)制創(chuàng)新。集中示范分區(qū)試點(diǎn)全市推進(jìn)青山示范區(qū)海綿城市范圍四新示范區(qū)海綿城市范圍青山示范區(qū)面積23平方公里，區(qū)域內(nèi)舊城舊村舊廠占比大于50%。該區(qū)內(nèi)擁有兩湖、三河和六大城市公園，北靠長江，南臨東湖，綠地水系占比26%，為海綿城市建設(shè)提供了充足的空間；同時該區(qū)為城市內(nèi)澇高風(fēng)險區(qū)，部分港渠水質(zhì)污染嚴(yán)重，水問題在全市范圍內(nèi)具有較大典型性，海綿城市建設(shè)需求強(qiáng)烈。湖北省武漢市湖北省武漢市主要建設(shè)內(nèi)容集中示范分區(qū)試點(diǎn)全市推進(jìn)武漢海綿城市總體布局在示范區(qū)外選擇特色項(xiàng)目試點(diǎn)，包括中國第十屆園博會園區(qū)、武漢中央商務(wù)區(qū)、花山生態(tài)新城等。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全市新、改建項(xiàng)目16、一律按海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。常德市現(xiàn)有河湖面積78萬畝，年均徑流總量1356億m3，占洞庭湖年均入湖徑流總量的48%。市委書記王群在2015年3月27日申報國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市競爭性評審答辯會上指出，常德在城市水系規(guī)劃建設(shè)及綜合治理應(yīng)用等方面已有10年的探索與實(shí)踐，早年編制了水城常德江北城區(qū)水敏性城市發(fā)展和可持續(xù)性水資源利用整體規(guī)劃，并以此為基礎(chǔ)高標(biāo)準(zhǔn)編制完成相關(guān)20多個總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。其中一個很重要的專項(xiàng)規(guī)劃，即由泛華建設(shè)集團(tuán)編制的常德市城市排水（雨水）防澇專項(xiàng)規(guī)劃。由于常德市絕大部分區(qū)域均為排水低區(qū)，所有的雨水均需要泵站進(jìn)行提升才能進(jìn)入沅江，因此城市在汛期排水壓力重大，該項(xiàng)規(guī)劃17、充分結(jié)合常德市現(xiàn)狀，從源頭至收納水體，創(chuàng)新性提出江北城區(qū)三個水圈的概念及三層次排水模式，與海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”的建設(shè)理念及功能完全吻合，不僅在此次試點(diǎn)申報中起到積極作用，同時在全國范圍內(nèi)也具有一定的示范及推廣作用。湖南省常德市湖南省常德市常德市柏子園排水泵站前池（生態(tài)濾池處理工藝）湖南省常德市湖南省常德市常德市三水圈布局圖通過打造三個水圈，構(gòu)建常德市江北城區(qū)重要的排水骨架，為雨季排水提供了先前條件。漸河、花山河、沾天湖、柳葉湖、馬家吉河：阻隔外圍山洪，通過漸河、花山河、馬家吉河進(jìn)行導(dǎo)排，同時利用沾天湖與柳葉湖巨大的調(diào)蓄能力進(jìn)行調(diào)蓄，一定程度上降低了常德市被外來洪水侵襲的可能性；白18、馬湖、穿紫河、姻緣河：三條河流屬穿紫河水系，目前是常德市江北城區(qū)重要的雨水收納水體，城區(qū)內(nèi)所有雨水均通過泵站、管道進(jìn)入該條水系，而后再通過南碈泵站提升進(jìn)入沅江，或通過新河排澇泵站提升至柳葉湖進(jìn)行調(diào)蓄；沅江：常德市所有雨水的最終的收納水體。三個水圈湖南省常德市湖南省常德市常德市微、小、大排水系統(tǒng)三層次排水模式雨季時，常德城區(qū)的雨水通過微、小、大三個排水系統(tǒng)進(jìn)入水系，通過源頭消納水量。第一層次（微排水系統(tǒng)）：日降雨25mm（老城區(qū)改造區(qū)域?yàn)?0mm）以內(nèi)降雨利用下凹式綠地、透水性鋪裝、綠色屋頂以及調(diào)蓄池進(jìn)行源頭消納，同時綠地和屋頂綠化也在一定程度上處理了初期雨水中部分污染物。即海綿城市六要素中的“19、滲”、“滯”、“蓄”和“凈”。第二層次（小排水系統(tǒng)）：日降雨200mm以內(nèi)降雨通過管道進(jìn)行導(dǎo)排至城區(qū)內(nèi)部水系。由于常德市為排水地區(qū)，雨水在進(jìn)入水系之前，需要泵站進(jìn)行提升，為了防止初期雨水對水系的污染，規(guī)劃提出對雨水泵站的前池進(jìn)行改造，采用生態(tài)濾池或氧化塘處理工藝，處理后的雨水一方面利用水系導(dǎo)排，一方面也為水系起到補(bǔ)水和換水的作用。即海綿城市六要素中的“凈”、“排”和“用”。第三層次（大排水系統(tǒng)）：日降雨大于200mm的降雨通過水系、泵站等排澇設(shè)施進(jìn)行導(dǎo)排至沅江，即海綿城市六要素中的“排”。三個層次排水模式的形成，促使常德形成“滲濾滯凈蓄排”的復(fù)合排水體系，能夠在雨水排放的同時，實(shí)現(xiàn)雨水資源化，20、削減雨水徑流量，減少初期降雨面源污染，充分發(fā)揮湖泊調(diào)蓄作用，減少城市內(nèi)澇，最終將常德市打造成為名副其實(shí)的“海綿城市”。42結(jié) 語PART FIVE05海綿城市是一個關(guān)系民生，關(guān)系社會及城市發(fā)展的城市基礎(chǔ)建設(shè)理念，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是高于先前LID理念的一種建設(shè)模式。“滲、滯、蓄、凈、用、排”這六個要素看似分離，有不同的作用，實(shí)則有機(jī)耦合，相輔相成。泛華建設(shè)集團(tuán)在城市水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)及綜合治理等領(lǐng)域深耕多年，擁有較強(qiáng)的專家團(tuán)隊(duì)和技術(shù)實(shí)力，在此次全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)申報工作中共為武漢、常德、盤錦、焦作、鄂州及西昌等6個城市提供了相關(guān)技術(shù)支持與服務(wù)，其中武漢和常德最終入選試點(diǎn)城市。在國家大力推行海綿城市建設(shè)的浪潮中，未來還會有更多的城市積極參與其中，結(jié)合城市自身特點(diǎn)，創(chuàng)新打造出更具特色化、專業(yè)化的海綿城市建設(shè)模式，為百姓創(chuàng)造宜居城市，為我國建設(shè)發(fā)展新型生態(tài)智慧城市積累更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。結(jié)語結(jié)語謝謝Thanks