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1、海綿城市規(guī)劃建設,1.背景與現(xiàn)狀問題 2.海綿城市解讀3.海綿城市試點4.結語,據(jù)建設部2010年對349個城市內澇情況調研的情況，2008-2010年共有289個城市發(fā)生了不同程度的內澇，占調查城市數(shù)的80%。發(fā)生范圍廣、積水深度大、積水時間長。,1背景與現(xiàn)狀問題水多,1背景與現(xiàn)狀問題水少,WHO:全球每年有10億人在遭受缺水的困擾有報告認為，21世紀的水資源將和20世紀的石油一樣重要,在658個城市中，約有400個城市面臨水資源的問題，這些城市的缺水量約為70億立方米/年。,1背景與現(xiàn)狀問題水臟,1背景與現(xiàn)狀問題快速但不健康的城鎮(zhèn)化,20002010年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴張了64.45%，2、遠高于城鎮(zhèn)人口45.9%的增長速度。,1背景與現(xiàn)狀問題快速但不健康的城鎮(zhèn)化,After Urbanization,Before Urbanization,21世紀時期武漢水系圖,唐宋時期武漢水系圖,明朝時期武漢水系圖,清朝時期武漢水系圖,民國時期武漢水系圖,1960年代武漢水系圖,1背景與現(xiàn)狀問題快速但不健康的城鎮(zhèn)化,1背景與現(xiàn)狀問題快速但不健康的城鎮(zhèn)化,濕地是一類特殊過渡類型生態(tài)系統(tǒng)，為水生、陸生生態(tài)系統(tǒng)界面相互延伸擴展的重疊空間區(qū)域。在抵御洪水、調節(jié)徑流，改善氣候、控制污染，維護區(qū)域生態(tài)平衡等方面有其它系統(tǒng)所不能替代的作用。,1背景與現(xiàn)狀問題快速但不健康的城鎮(zhèn)化,1990-2000年十年間3、，我國濕地面積減小了5萬平方公里，近10年之間又減少了3.4萬平方公里。（2013年底，我國658個城市建成區(qū)面積4.8萬平方公里）,黨的十八大報告：面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位,1背景與現(xiàn)狀問題中央高度重視,利用雨水進行土地生態(tài)修復：天津橋園,人工濕地凈化系統(tǒng)：上海后灘公園,1背景與現(xiàn)狀問題中央高度重視,城市規(guī)劃建設的每個細節(jié)都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)。為什么這么多城市缺水？一個重要原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來4、了，只能當作污水排走，地下水越抽越少。解決城市缺水問題，必須順應自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。2013年12月12日，習近平在在中央城鎮(zhèn)化工作會議上發(fā)表講話時談到,1背景與現(xiàn)狀問題中央高度重視,（七）積極推行低影響開發(fā)建設模式。各地區(qū)舊城改造與新區(qū)建設必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念；要按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設理念，控制開發(fā)強度，合理安排布局，有效控制地表徑流，最大限度地減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞；要與城市開發(fā)、道路建設、園林綠化統(tǒng)籌協(xié)調，因地制宜配套5、建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場。新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于40%；有條件的地區(qū)應對現(xiàn)有硬化路面進行透水性改造，提高對雨水的吸納能力和蓄滯能力。,（六）加快推進雨污分流管網(wǎng)改造與建設。在雨污合流區(qū)域加大雨污分流排水管網(wǎng)改造力度，暫不具備改造條件的，要盡快建設截流干管，適當加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力，加強初期雨水的污染防治。新建城區(qū)要依據(jù)“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃和有關要求，建設雨污分流的排水管網(wǎng)。,1背景與現(xiàn)狀問題中央高度重視,建城函2014275號,灰色6、基礎設施 VS 綠色基礎設施GI(gray infrastructure)(Green Infrastructure),2 海綿城市解讀,灰色基礎設施：盡快排除徑流,綠色基礎設施：,暴雨徑流量減少30-99%延遲暴雨徑流峰值5到20分鐘有效去除雨水徑流中的污染物補充地下水節(jié)省雨水回用成本美化環(huán)境，創(chuàng)造舒適生活空間改善城市熱島效應,2 海綿城市解讀,和 解決方案,灰色,綠色,2 海綿城市解讀,從自然排水到陰溝暗管再回到綠色排水,2 海綿城市解讀,海綿城市的內涵 海綿城市的國際語境 海綿城市能干什么 如何建設海綿城市,德國柏林波茨坦廣場水環(huán)境設計,2 海綿城市解讀海綿城市的內涵,海綿城市是指城市能7、夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。能吸收，能滲透，能涵養(yǎng)，能凈化，能釋放。海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。,哥本哈根雨水匯集街道寬街,2 海綿城市解讀海綿城市的內涵,怎么看待海綿城市？是科學發(fā)展觀 還是拍腦袋的政治口號？海綿城市是：是生態(tài)文明在城市雨水管理方面的具體體現(xiàn) 是和國際先進雨水管理理念接軌的中國智慧 是中國解決城市雨水問題的可持續(xù)發(fā)展之路海綿城8、市是實現(xiàn)從快排，及時就近排出，速排干的工程排水時代跨入到“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水，生態(tài)排水的歷史性、戰(zhàn)略性的轉變,2 海綿城市解讀海綿城市的國際語境,LID是通過分散的、小規(guī)模的源頭控制機制和設計技術，來達到對暴雨所產生的徑流和污染的控制，使開發(fā)區(qū)域盡量接近于開發(fā)前的自然水文循環(huán)狀態(tài)的徑流源頭開始的暴雨管理方法。,水環(huán)境,水安全,水資源,水生態(tài),20世紀80年代：美國喬治王子郡（Prince Gorge County）以雨水花園為基礎提出LID設計理念。1999年：喬治王子郡編制出第一部綜合性LID設計技術標準。2000-2005年：LID設計理念快速得到美國聯(lián)邦政府、各州9、政府及地方政府的認可，各種LID技術設施獲得了廣泛應用。美國現(xiàn)在做的比較好的有紐約、洛杉磯、芝加哥、費城、華盛頓、波特蘭等。,2 海綿城市解讀海綿城市的國際語境,2006-2010年：美國聯(lián)邦環(huán)保局正式認可LID設計理念應用于暴雨管理和面源污染控制設計。當前階段：2009年美國聯(lián)邦環(huán)保局開始推廣“綠色基礎設施”的理念。,英國可持續(xù)排水系統(tǒng)（Sustainable Drainage Systems,SuDS)可持續(xù)排水系統(tǒng)利用以下方式來模仿自然過程：儲蓄雨水后緩慢釋放；促進雨水下滲；過濾污染物；控制流速來允許沉積物沉淀。,2 海綿城市解讀海綿城市的國際語境,英國布里斯托爾海濱公共景觀空間,澳大利10、亞水敏感城市設計（WSUD：Water Sensitive Urban Design)這是一種雨水源頭控制的理念，其實質是將雨水在源頭上進行收集、控制，減少了暴雨徑流，同時也減少了水資源的浪費,是一種新型的節(jié)水技術。,2 海綿城市解讀海綿城市的國際語境,墨爾本雨水生態(tài)過濾槽,WSUD的原則：在城市開發(fā)中保護自然系統(tǒng)保護水質將雨水處理與景觀相結合 降低雨水徑流量和峰流量,西雅圖LID都市自然排水系統(tǒng)改造樣板街區(qū) SEA Street,LID改造前,改造后，水泥地面減少15%，兩側有雨水花園以植草溝連通。九年監(jiān)測結果：暴雨徑流減少85%。,同一水量、水質標準，LID造價只是傳統(tǒng)BMPs的2/3，開11、發(fā)商還可以得到稅收優(yōu)惠。,2 海綿城市解讀海綿城市的國際語境,LID改造后,西雅圖公用事業(yè)局佘年教授，對美國10個項目的傳統(tǒng)排水和綠色排水造價進行比較：,2 海綿城市解讀海綿城市的國際語境,海綿城市的理念和澳大利亞的WSUD，美國的LID和英國的SuDS基本一致。美國現(xiàn)在各城市正在做的綠色基礎設施的規(guī)劃建設和我們海綿城市也是一致的海綿城市是具有國際語境的城市雨水管理理念的中國化的表達。,英國謝菲爾德大學教授Richard Ashley在2010年4月舊金山的LID國際會議上提到城市發(fā)展的六種形態(tài),2 海綿城市解讀海綿城市能干什么治理污染,解決城市合流制溢流污染 控制初期雨水污染 削減雨水徑流 12、補充城市地下水,中國污水處理能力建設迅猛增長，出水水質不斷提高，但水環(huán)境尤其是城市水環(huán)境沒有得到根本改善。中國的河水為什么總是不干凈？能不能只提高污水處理廠的出水標準解決城市水環(huán)境的問題？核心問題是合流制排水系統(tǒng)溢流(CSOs)，管網(wǎng)錯接，初期雨水污染等。,2 海綿城市解讀海綿城市能干什么治理污染,現(xiàn)代田園城市 西咸新區(qū),2 海綿城市解讀海綿城市能干什么治理污染,2 海綿城市解讀海綿城市能干什么治理污染,CSOs:Combined Sewer Overflows，合流制溢流污染 中國南方大城市，大量的合流制系統(tǒng)，改造成本巨大，短期內根本無法改 倫敦、巴黎、芝加哥等大城市也都有大量的合流制系統(tǒng)，13、通過合理的合流制溢流污染控制措施，可以很好的解決水污染問題,2 海綿城市解讀海綿城市能干什么治理污染,中國658個城市統(tǒng)計，合流制排水系統(tǒng)約占37%?！笆濉币?guī)劃等多個文件中都提出要改分流制，實際上很難改清楚。中國大部分城市都是混流制，尤其是小區(qū)接入市政管的地方。哈爾濱、無錫、南京、昆明等幾個大規(guī)模實施雨污分流改造，效果都不理想。美國1100個城市有合流制管網(wǎng)，僅有18個城市提出過改為分流制的計劃。中國的合流制將何去何從？,2 海綿城市解讀海綿城市能干什么治理污染,凹形花崗巖排水溝,第五大道廣場,北美迷欣灣北角公園,2 海綿城市解讀如何實現(xiàn)建設海綿城市,海綿城市建設應統(tǒng)籌低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、14、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標雨水徑流排放系統(tǒng)。,廣義來講，低影響開發(fā)指在城市開發(fā)建設過程中采用源頭削減、中途轉輸、末端調蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術，實現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復城市的“海綿”功能。,深遂與淺層排水系統(tǒng)銜接示意圖,上海增設調蓄管廊,利用蘇州河、新涇港、淀浦河、桃浦河、走馬塘等河道及部分道路的地下空間，規(guī)劃60米深層調蓄管廊系統(tǒng)，實現(xiàn)減排和提標。,1千億！,地下60米！,2 海綿城市解讀如何實現(xiàn)建設海綿城市,低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建途徑示意圖,海綿城市的建設，首先是原始城市生態(tài)的保護，尤其是河流、湖泊、濕地、坑塘15、溝渠等水敏感地區(qū)的保護，“山水林田湖”的保護是最重要的。其次是對原有高生態(tài)附加值的“山水林田湖”的恢復。最后是城市開發(fā)建設過程中的生態(tài)型開發(fā)，合理控制開發(fā)強度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度的減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，同時，根據(jù)需求適當開挖河湖溝渠、增加水域面積，促進雨水的積存、滲透和凈化。,2 海綿城市解讀如何實現(xiàn)建設海綿城市,明確目標，層層落實,徑流總量控制目標,徑流流量控制目標,徑流污染控制目標,共同達到城市排水防澇系統(tǒng)設計標準LID轉輸與排放設施應符合相關規(guī)范的重現(xiàn)期要求,通過徑流總量控制來實現(xiàn)，控制指標SS、COD等,初期雨水污染總量削減40%,16、2 海綿城市解讀如何實現(xiàn)建設海綿城市,我國雨水年徑流總量控制率分區(qū)圖,2 海綿城市解讀如何實現(xiàn)建設海綿城市,2 海綿城市解讀如何實現(xiàn)建設海綿城市LID雨水系統(tǒng)流程,2 海綿城市解讀如何實現(xiàn)建設海綿城市LID雨水系統(tǒng)流程,2 海綿城市解讀如何實現(xiàn)建設海綿城市LID雨水系統(tǒng)流程,2 海綿城市解讀如何實現(xiàn)建設海綿城市LID雨水系統(tǒng)流程,2 海綿城市解讀如何實現(xiàn)建設海綿城市單項技術選擇,45,注：強 較強 弱或很小,2 海綿城市解讀如何實現(xiàn)建設海綿城市單項技術選擇,3 海綿城市試點,關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知財建2014838號各省、自治區(qū)財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局、委）、水17、利廳（局），直轄市財政局、建委（交通委、園林局、市容園林委、綠化市容局、市政管委）、水利（水務）局，計劃單列市財政局、城建局（城管局、市政公用局、園林局）、水利（水務）局：根據(jù)習近平總書記關于“加強海綿城市建設”的講話精神和近期中央經(jīng)濟工作會要求，經(jīng)研究，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設試點工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：一、中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。2014年12月31日,3 海綿城市試點,18、2015年海綿城市建設試點城市名單公示根據(jù)財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知（財建2014838號）和關于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知（財辦建20154號），財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部于近期組織了2015年海綿城市建設試點城市評審工作。根據(jù)競爭性評審得分，排名在前16位的城市進入2015年海綿城市建設試點范圍，名單如下（按行政區(qū)劃序列排列）：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。財政部經(jīng)濟建設司 住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司 水利部規(guī)劃計劃司 2015年4月2日,美國 費城,綠色基礎設施再造海綿大地,海綿城市的建設需要需要系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌協(xié)調，科學布局，最好能有規(guī)劃海綿城市的建設宜從大局入手，考慮“山水林田湖”這些“大海綿”的問題，后考慮城市低影響開發(fā)這些分散的“小海綿”的建設海綿城市尤其是低影響開發(fā)對于徑流污染控制、徑流量削減、地下水補充等都有重要意義，但是也不宜過分夸大其作用，尤其是在內澇防治方面的作用。要從生態(tài)文明，“山水林田湖”的角度去理解海綿城市，切不可矮化這一中國大智慧，片面膚淺的認為海綿城市就是穿衣戴帽、涂脂抹粉，將鋪一些透水磚，修幾個蓄水池，建幾塊下凹式綠地當成海面城市。,4 結語,