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1、溫州市耕地保護利用規劃（2023-2027年）溫州市自然資源和規劃局2023年12月前言PREFACE耕地是人類賴以生存和利用的基礎性資源，是國家糧食安全的重要保障。黨中央、國務院歷年來高度重視耕地保護。黨的二十大報告強調:“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，中央農村工作會議強調“保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事”“要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發食物來源”，為新時代新征程做好耕地保護工作提供了科學指引和行動指南，也為應對新的動蕩變革期國內外各種風險挑戰，保障糧食安全提出了更新更高要求。溫州市人多2、地少，耕地資源稀缺，必須牢牢守住耕地保護紅線。溫州市耕地保護利用規劃（2023-2027年）（以下簡稱規劃）是溫州市國土空間總體規劃專項規劃，對進一步強化耕地和永久基本農田保護，為實施“藏糧于地、藏糧于技”糧食安全戰略，加強生態文明建設和推動高質量發展，建設共同富裕示范市，建設“千年商港、幸福溫州”提供有力的資源保障。規劃以溫州市國土空間總體規劃劃定的“三區三線”為基礎，系統構建耕地保護利用分區，明確分區用途管制，合理安排規劃期內土地整治、永久基本農田集中連片建設、耕地生態建設等綜合整治工程，是指導各縣（市、區）落實耕地保護利用治理、補充耕地數量、提高耕地質量、改善耕地生態和優化耕地空間格局重3、要依據。規劃期為2023年至2027年，規劃基期年為2022年。規劃總則溫州市耕地保護利用規劃（2023-2027年）溫州市耕地保護利用規劃（2023-2027年）1.1 規劃背景1.2 規劃原則習近平總書記高度重視耕地保護工作，對落實最嚴格耕地保護制度的要求一以貫之。黨的十八大以來，黨中央提出了確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，部署實施耕地質量提升工程，統籌劃定永久基本農田保護紅線，建立省級黨委和政府落實耕地保護責任制，通過一系列硬措施嚴守耕地保護紅線，端牢飯碗，在黨和國家事業全局中具有基礎性、戰略性意義。4、堅持黨政同責，落實耕地保護責任。堅持底線思維，從嚴強化用途管制。堅持規劃引領，系統開展耕地治理。堅持藏糧于地，提升綜合生產能力。01020304堅持保護優先，依法依規實施監管。05溫州市耕地保護利用規劃（2023-2027年）1.3 基礎現狀利用現狀耕地質量耕地地勢耕地格局全市整體呈現林為主耕地較少的資源格局坡形結構自西南向東北趨緩八分水田兩分旱地高等地（占比45%）中等地（占比55%）溫州市耕地保護利用規劃（2023-2027年）耕地保護任務得到有效落實耕地集中連片度顯著提升耕地質量建設取得顯著成效建立違法違規占用耕地執法監管1.4 規劃目標占補保量、化零為整、置換提質、智保良田、共守耕基，5、打造耕地保護示范區、浙江樣板。01020304溫州市耕地保護利用規劃（2023-2027年）嚴格落實保護目標構建耕地保護格局溫州市耕地保護利用規劃（2023-2027年）2.1 堅決落實耕地保護黨政同責全市耕地保護任務為227.32萬畝其中市區為17.66萬畝帶位置下達耕地保護任務?！耙匝a定占”，從嚴控制建設占用耕地。強化規劃管控，確保優質耕地不減少。2.2 嚴格落實耕地保護任務層層簽訂“軍令狀”完善各級田長職責嚴格耕地保護考核溫州市耕地保護利用規劃（2023-2027年）2.3 嚴格落實永久基本農田保護任務全市劃定永久基本農田保護任務為196.94萬畝其中市區為12.38萬畝嚴格落實永久基本6、農田保護任務。嚴肅開展耕地和永久基本農田劃定成果核實處置。推進永久基本農田上圖入庫。溫州市耕地保護利用規劃（2023-2027年）2.3 構建耕地保護總體格局一帶五片多點即東部沿海耕地集中帶，聚焦糧食、食用農產品生產以及農漁產業發展，在滿足糧食、食用農產品生產和漁業發展的前提下，適當發展休閑農漁業。即樂清樂柳虹平原耕地集中片、永嘉茗岙耕地集中片、溫瑞平原耕地集中片、瑞安天井垟耕地集中片、平蒼平原耕地集中片。聚焦糧食規?；N植，提升耕地質量，增加耕地產能。即主要以糧食、蔬菜、水產生產功能區、農業基地、農業精品園、都市農業示范區和特色農業強鎮等，多個耕地集中分布重點保護點。主要包括泰順南部、文成北7、部、蒼南南部、平陽中東部、永嘉南部、樂清東部等多個耕地集中連片分布區域。區域內嚴格落實耕地利用優先序，堅決遏制耕地“非農化”、防止基本農田“非糧化”。溫州市耕地保護利用規劃（2023-2027年）積極落實重大工程實現耕地系統治理溫州市耕地保護利用規劃（2023-2027年）農田集中連片整治工程耕地墾造工程永久基本農田建設工程糧食綜合生產能力提升工程現代農業設施提升工程合理劃定工程實施片區。分類有序推進農田集中連片整治工程。耕地文化傳承與價值實現工程合理推進宜耕后備資源開發。探索沿海未利用地綜合利用。扎實開展耕地提質改造。大力推進永久基本農田集中連片整治。開展永久基本農田儲備區劃定。著力推進高標8、準農田建設。積極推進糧食生產功能區建設。積極開展土壤健康工程。加快落實現代化農事服務中心建設。強化農業設施用地保障。充分挖掘全市農業文化遺產和耕地資源價值。完善農業文化遺產保護與發展的管理體制。系統總結各區縣耕地文化。溫州市耕地保護利用規劃（2023-2027年）健全完善政策機制強化耕地長效監管溫州市耕地保護利用規劃（2023-2027年）0102完善耕地保護正向激勵機制嚴格落實耕地保護田長制制度 優化耕地保護補償標準及辦法。構建以績效為導向的耕地保護補償標準。進一步拓寬補償資金的籌集渠道。全面深化與實施耕地保護“田長制”。建立田長制逐級考核辦法。03健全耕地保護執法監管體系 落實“人防+技防”全面監管。實現精準高效管控。強化全流程監管。溫州市耕地保護利用規劃（2023-2027年）保障措施溫州市耕地保護利用規劃（2023-2027年）組織保障政策保障公眾參與資金保障壓緊壓實各級耕地保護主體責任強化耕地保護部門高效協同推進加強規劃實施管理與評估探索推出“農業標準地”建立資金長效投入機制完善資金保障政策激勵增強農村基層自治作用加強耕地保護政策宣傳