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1、XX省水利廳關于進一步做好生產建設工程水土保持方案審批改革的實施意見 XX縣區(qū)開展改革委員會XX縣區(qū)交通運輸局 XX縣區(qū)住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局XX縣區(qū)水務局XX縣區(qū)環(huán)境保護局 XX縣區(qū)關于加強生產建設工程水土保持方案審批和水土保持設施 驗收工作的意見 一、生產建設工程水土保持方案審批 為深入貫徹落實中共中央、國務院關于加快水利改革開展的決定（中發(fā)20231號）以及中華人民共和國環(huán)境影響評價法，加強我縣水土保持監(jiān)督管理工作，根據(jù)中華人民共和國水土保持法和政府各部門的職責分工，開展改革委員會、交通運輸局、住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、水務局、環(huán)境保護局、共同審議通過了XX縣區(qū)關于加強生產建設工程水土保持方案2、審批和水土保持設施驗收工作的意見的意見，現(xiàn)就生產建設工程水土保持方案審批管理提出以下意見： （一）、充分認識搞好生產建設工程水土保持方案審批管理的重要性 水土資源是人類生存之本，是經(jīng)濟社會可持續(xù)開展的根底。依法防治生產建設過程中造成的水土流失，保護和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，是生產建設單位的責任和義務。在生產建設工程開工建設前期搞好水土保持方案的編報是貫徹“預防為主，保護為先水土保持工作方針的重要前提，是落實科學開展觀、實現(xiàn)可持續(xù)開展的迫切需要，對強化生態(tài)文明，建設生態(tài)強縣和創(chuàng)立全國森林城市具有十分重要的意義。 （二）、加強組織協(xié)調，做好前期工作 各行政審批部門應密切配合，加強合作。開展3、改革部門應從嚴立項，國土部門勘測定界應與城市總體規(guī)劃同步。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦存在挖填土石方、擾動地表、損壞植被等情形造成水土流失的生產建設工程，生產建設單位必須編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。根據(jù)生產建設工程可能造成的水土流失和對生態(tài)環(huán)境的影響程度，水土保持方案分為報告書和報告表，具體按照國家有關管理規(guī)定、技術標準、標準和規(guī)程執(zhí)行。 （三）、加強審批管理，提高效勞水平 水土保持方案實行分級審批制度?？h級以上人民政府有關職能部門審批、核準、備案的生產建設工程，其水土保持方案由同級人民政府水行政主管部門審批。水土保持4、方案審批應根據(jù)生產建設工程類別在相應階段完成。其中，審批制工程，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；核準制工程，在提交工程申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；備案制工程，在辦理備案手續(xù)后、工程開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。不需辦理工程立項手續(xù)的生產建設工程，在開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。水行政主管部門應當自受理水土保持方案報告書（報批稿）審批申請之日起20個工作日內，或者應當自受理水土保持方案報告表審批申請之日起10個工作日內，作出審批決定。對于特殊性質或者特大型生產建設工程的水土保持方案報告書，20個工作日內不能作出審批決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，5、并應當將延長期限的理由告知申請單位或者個人。應當編制水土保持方案的生產建設工程，未取得水行政主管部門水土保持方案批準文件的，環(huán)境保護行政主管部門不予審批其環(huán)境影響評價文件，建設工程不得開工建設。水土保持方案經(jīng)批準后，生產建設工程的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經(jīng)原審批機關批準。 （四）、明確工作責任，嚴格實行問責 生產建設單位要按照批準的水土保持方案落實各項措施?？h級以上水行政主管部門會同有關部門，對生產建設工程水土保持方案的實施情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。生產建設工程水土保持設施6、，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。生產建設工程主體工程竣工驗收前，應當對水土保持設施進行專項驗收。水土保持設施未經(jīng)水行政主管部門驗收或驗收不合格的，生產建設工程不得投產使用。生產建設工程水土保持方案未取得水行政主管部門批準開工建設的，水土保持設施未經(jīng)驗收或驗收不合格投產使用的，以及存在其它違法行為的，由縣級以上水行政主管部門依法給予查處。各行政主管部門要按照各自職責，加強協(xié)作，搞好配合，嚴格把關，共同推進生產建設工程水土流失防治工作。 二、生產建設工程水土保持設施驗收 為進一步推進水土保持依法行政，穩(wěn)固并深化監(jiān)督管理標準化建設成果，根據(jù)開發(fā)建設工程水土保持設施驗收管理方法（水利7、部令第16號公布，第24號修改）和水利部關于開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設的通知要求，結合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣生產建設工程水土保持設施驗收工作有關工作通知如下，請認真執(zhí)行。 （一）、提高認識，全力推進水土保持設施驗收工作 水土保持設施驗收是水行政主管部門承擔的重要行政許可，是生產建設工程水土保持管理的重要環(huán)節(jié)，是推進生產建設工程水土流失防治工作的重要抓手。我縣各行政主管部門要以XX省開展全國第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設為契機，加強宣傳，使生產建設單位充分認識到搞好水土保持設施驗收是落實水土保持“三同時制度的重要環(huán)節(jié)，是表達生產建設單位遵紀守法行為的重要方面。要催促區(qū)域內完工的生產建設工程8、盡快開展水土保持設施驗收工作，提高水土保持設施驗收率。 （二）、標準驗收管理，完善驗收程序 省水利廳負責省級審批工程的水土保持設施的驗收工作。生產建設工程土建工程完工后，建設單位要按照開發(fā)建設工程水土保持設施驗收管理方法（水利部令第16號公布，第24號修改）規(guī)定，及時開展水土保持設施的驗收工作。建設單位在申請行政驗收前須進行自查初驗，行政驗收時建設單位須提供水土保持驗收規(guī)程中規(guī)定的應準備的備查資料、各分部工程驗收簽證、各單位工程驗收鑒定書。符合驗收條件的，由生產建設單位向同級水利主管部門提交書面驗收申請和驗收資料（水土保持方案實施工作總結報告、水土保持設施竣工驗收技術報告、監(jiān)測報告、監(jiān)理報告，9、需評估的工程提供評估報告）各兩份。除電網(wǎng)外，其他工程都需開展技術評估工作。到達驗收條件的工程，同級水利行政主管部門自收到驗收申請之日起3個工作日內作出是否驗收的決定。同級水利行政主管部門負責組織成立驗收組，依據(jù)驗收申請、有關成果和資料，檢查建設現(xiàn)場，聽取各方匯報后，提出驗收意見。對驗收合格的工程，同級水利主管部門自作出驗收結論之日起10個工作日內辦理驗收合格手續(xù)（印發(fā)水土保持設施驗收鑒定書），作為生產建設工程竣工驗收的重要依據(jù)之一；對驗收不合格的工程，同級水利主管部門將責令建設單位限期整改，直至驗收合格（省級審批工程除外）。 （三）、加強監(jiān)理檢測管理，提高監(jiān)理檢測質量 生產建設工程在其實施過程10、中必須進行水土保持監(jiān)理，承擔水土保持監(jiān)理工作的單位要定期將監(jiān)理報告向當?shù)厮姓鞴懿块T報告。建設工程在整個建設期（含施工準備期）內必須全程開展監(jiān)測，生產類工程要不間斷監(jiān)測。工程建設期間，監(jiān)測單位要協(xié)助建設單位落實水土保持方案，按批復的水土保持方案報告書中的監(jiān)測內容、地點、方式、手段、頻率編制監(jiān)測實施方案并進行監(jiān)測；對水土保持設計和施工管理提出優(yōu)化建議，協(xié)調水土保持工作建設進度；及時發(fā)現(xiàn)重大水土流失危害隱患，并提出水土保持改進措施。監(jiān)測單位應于每季度的第一個月內向各級水行政主管部門報送上季度的生產建設工程水土保持監(jiān)測季度報告表，同時提供大型或重要位置棄土（渣）場不同監(jiān)測時期的照片等影像資料；重大11、水土流失事件應及時報當?shù)厮姓鞴懿块T備案，在工程驗收時須提供相關檔案資料；水土保持監(jiān)測任務完成后，應于3個月內報送生產建設工程水土保持監(jiān)測總結報告。監(jiān)理、監(jiān)測成果是生產建設工程水土保持設施驗收的根底和驗收報告必備的專項報告。接受監(jiān)測數(shù)據(jù)的水行政主管部門要及時整理分析相關數(shù)據(jù)，定期公告生產建設工程水土流失及其防治情況，接受社會監(jiān)督。同時要加強對水土保持監(jiān)測工作的監(jiān)督管理，強化對生產建設工程水土保持監(jiān)測定期報告制度落實情況和檢測成果的核查。 （四）、嚴格技術評估，確保評估質量 技術評估單位要充分認識做好水土保持設施驗收技術評估工作的重要意義，要強化責任意識，在技術、程序、管理等方面嚴格把關，確保12、技術評估工作質量。技術評估中，評估單位應調查施工過程中采取的水土保持臨時防護措施的種類、數(shù)量和防治效果，抽查核實水土保持設施的數(shù)量；對重要單位工程進行核實和評價，檢查評價其施工質量，檢查工程存在的質量缺陷是否影響工程使用壽命和平安運行；評價水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作；判別建設工程的擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率六項指標是否滿足建設工程水土流失防治標準，分析能否到達批復同意的水土保持防治目標。技術評估單位在開展技術評估工作時，要尊重各級水行政主管部門的管理。接受評估工作后一個月內應向省水利廳提交備案表，評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題應以書面的形式提出整改意13、見并報各級水行政主管部門備案，對業(yè)主拒不進行整改并有嚴重水土流失隱患的，應向水行政主管部門及時匯報。承擔生產建設工程水土保持方案編制或監(jiān)測任務的單位，不得再承擔本工程的技術評估工作。 （五）、加強財務管理，保證?？顚Ｓ?生產建設工程在其實施的過程中必須建立嚴格的財務管理制度，確保水土保持方案報告書（表）中的水土保持設施費用不被擠占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。在開發(fā)建設工程實施中使水土保持方案設施落到實處，使水土保持設施能夠發(fā)揮最正確效益，到達“費少效宏的目的。 （六）、強化廉政建設，樹立良好形象 為加強生產建設工程水土保持設施驗收中的廉政建設工作，對水土保持監(jiān)督管理人員和水土保持監(jiān)測、技術評估等技術效勞14、機構及專家，要建立相應的廉政管理機制，加強行風建設，杜絕腐敗行為。水土保持監(jiān)督管理人員不得索取或收受生產建設單位、監(jiān)測、評估單位或相關人員的禮金、禮品、有價證券等，不得利用職務之便向生產建設單位指定或推薦水土保持監(jiān)測、技術評估單位，或參與有償中介活動；監(jiān)測、技術評估單位應當堅持廉潔、獨立、客觀、公正的原那么，不得在工作中瞞報、漏報、編造數(shù)據(jù)，不得對生產建設單位作出任何與驗收有關的承諾。禁止轉借資質和外包任務，對監(jiān)測單位轉借和外包行為將報相關部門分別給予批評、限期整改、撤消資質的處理，對評估單位轉借和外包行為將取消評估認定。 二零一二年八月二十五 內容總結（1）（三）、加強審批管理，提高效勞水平 水土保持方案實行分級審批制度（2）（四）、明確工作責任，嚴格實行問責 生產建設單位要按照批準的水土保持方案落實各項措施（3）（二）、標準驗收管理，完善驗收程序 省水利廳負責省級審批工程的水土保持設施的驗收工作