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1、鐵絲塘鎮開展工程建設年活動實施方案 鐵絲塘鎮農村基層組織建設有關情況 調研報告 一、當前村級運轉保障經費面上情況及存在問題 村級組織是黨和政府聯系農民的橋梁和紐帶，是全面建設社會主義新農村、構建農村和諧社會的組織者和依靠力量。但是，隨著農村改革的不斷深化和農村各項政策的調整，大局部村級組織運轉漸趨艱難，捉襟見肘的村級財力、繁重的工作任務和紛繁復雜的農村各類矛盾，嚴重制約著農村經濟和各項事業的開展。村級組織運行中的主要困難和問題表現在村級收支平衡難。取消農業稅后，村級組織運轉資金主要來自于上級財政轉移支付，但有限的資金遠遠滿足不了目前村級組織正常運轉的需要。村級管理資金中除了支付村干部根本報酬和2、正常的辦公經費外，還有開展其他工作如招商引資、疫病防治、糧食直補落實、征兵、選舉等。建設社會主義新農村，主導是政府，主體是農民，連接政府與農民的紐帶是村級組織。村級組織的作用發揮，也直接關乎著新農村建設的效果和成敗。當前我鎮普遍存在村級組織的作用發揮不明顯，運轉困難的局面。一是多數村集體經濟薄弱，收入渠道單一。盡管目前村級經費保障水平比往年有明顯提高，但與其所承擔工作的經費需求相比，收入仍然比較緊張，壓力普遍較大。 二是公益事業建設壓力大，“一事一議難落實。普遍反映目前除了類似修路、建橋之類的事還能通過“一事一議落實外，其他公益事業根本沒有搞“一事一議。 三是村級債務壓力大，舊欠新債難消化。村3、級老的債權債務權責不對等，按規定村民原欠行政村的債務無法清收，而村級債務那么要負擔，包括各種舊欠；稅改后村級收入得到標準，經費來源比較單一，債務難以消化；近年來村級公益事業開展迅速，在一些地方村級建設性債務有上升趨勢。 意見建議： 一是鼓勵和扶持村級集體經濟開展，增強村級組織自我開展和自我保障能力。目前不少農村集體經濟薄弱，村級組織運轉經費來源單一，單靠轉移支付資金很難維持村級組織的正常運轉。因此，要大力開展村級集體經濟，增強村級組織的自身“造血功能，推動農村經濟健康開展，提高村級組織執政能力。 二是進一步完善“一事一議籌資籌勞機制，推進村民自治、村務公開等基層民主政治建設。在堅持“村民自愿，4、民主決策，量力而行，上限控制的原那么根底上，充分發揮“一事一議在農田水利建設、村級道路修建、改水改廁等集體公益性事業建設中的重要作用。同時，針對目前“一事一議存在的“事難議、議難決、決難行的問題，有關部門要切實負起推動責任，落實獎補政策，對不符合目前農村實際的內容進行修改，積極推進利村利民工作的順利開展。 三是加大村級轉移支付力度，建立與支出需求及各地經濟開展水平相匹配的村級補助增長機制。今后，各地要在確保村干部根本報酬的根底上，按照上年度農村勞動力平均收入增幅給予遞增，并列入年度預算，建立科學合理的補助增長機制。 二、村級組織活動場所建設面上情況及存在問題。 村級組織活動場所是黨的農村基層組5、織的根本陣地，是村級各組織和黨員、干部、群眾開展活動的物質載體。推進組織活動場所建設是農村基層黨組織建設的重要內容，是社會主義新農村建設的根底工作。 在建工程存在三個難題。一是上級扶持資金拔付相對滯后。在調研中基層干部群眾反映最多的就是資金問題，焦點多集中在上級扶持資金到位問題上。據調查，上級應下拔的資金滯后。由于縣一級配套資金所占比例較小，因此出現了拖欠工程款現象。二是工程建設附加投入數額較大。在工程造價上，由于地區差異而帶來了資金缺口問題。另外，由于上級資金只是對主體工程的扶持，數量有限且有強制性規定，但基層在實際操作中還遇到了許多意想不到的困難。三是工程管理缺乏剛性約束。調研中有些農村干6、部提到，上級下發的文件原那么性規定多，具體詳細的規定少，如對各部門的職責、對工程建設后的標準配套和使用管理，沒有明確規定，操作性不強，缺乏剛性約束。 2、現有場所存在四個欠缺。一是硬件建設任務仍然很重。在調查中我們發現，有的村雖然有活動場所，但因建設時間早，當時的設計標準太低，房屋、院落狹小，開小型的會議勉強能行，一有大型活動或參加人數較多就非常擁擠。二是軟件局部亟需加以標準。突出表現在配套設施不完善，只有一張桌子、幾把椅子，還多是一些舊桌子、舊凳子，辦公設施也比較落后，報紙圖書、電教設備、音響教材等尚未配套。三是維護管理水平滯后。突出表現在沒有專 人管理，有的長期閑置或被挪作它用。盡管這些問7、題是在前幾年形成的，有些正在解決，但在經濟條件差的村還有可能出現。四是功能發揮不夠充分。有的村雖然重視村級活動場所的房屋和配套設施建設，房屋越建越豪華，卻不善于利用陣地開展工作，使村級活動場所中看不中用，“功能很多只是表達在牌子和制度上。 意見建議： 1、加強領導，綜合協調，整合各方力量。要層層建立和落實領導責任制，把村級組織活動場所建設納入“三級聯創活動的范疇，進一步明確責任，強化考核，促進活動場所建設任務的具體落實。其次，要進一步明確有關部門的職責任務，努力形成工作合力。黨委組織部門要切實擔負起村級組織活動場所建設的組織協調，會同有關部門研究制定實施方案，確定工作目標、任務分工和時限要求等8、，并及時了解掌握工作進展情況，注意總結推廣好的做法和經驗，加強監督檢查和具體指導。 2、多方籌資，加大投入，保證資金來源。一是要加大財政投入力度。要把村級組織活動場所建設與各級各部門推進新農村建設的各項舉措有機結合起來，有效整合各方資源，拓寬資金籌措渠道，確保建設資金落實到位。二是要管好用好建設資金。各級財政、黨費投入的建設資金，以及其他渠道籌集的建設資金，要統一納入專戶，制定管理使用方法，任何單位和個人不得虛報套取、截留、挪用、侵占。 3、嚴格標準，加強督查，保證工程質量。首先，要嚴格按照有關規定和政策辦事，防止偷工減料。其次，要抓好各個環節，全面 提高活動場所建設質量。抓好工程方案的制定，9、就活動場所的面積、造價、建筑方案、選址等問題廣泛征求黨員群眾的意見，最大限度地滿足群眾的需要；抓好工程的招投標工作，按照法律規定的程序，公開透明，慎重選擇施工單位，并與其簽訂建筑合同；抓好施工監管工作，成立質量監督小組，不定期對活動場所建設質量進行監督檢查。有建設工程的村，選出由村民代表組成的監督小組，對工程工程實行全程監督。 4、配好軟件，經常活動，提高利用效率。配套建設方面，要以村級組織活動陣地為依托，做到功能完善、設施齊全、效勞便捷。開展活動方面，以創“五好為總抓手，組織廣闊農村黨員深入開展黨員效勞承諾制、“設崗定責等各種主題實踐活動，把村級組織辦公活動場所建成黨員的溫暖之家；建立和標準10、村“兩委議事決策規那么，定期召開工作會議和聯席會議，討論研究村級重大事務。 三、鄉鎮機關辦公用房及“五小設施面上情況及存在問題。鄉鎮機關辦公用房及“五小設施切實解決了鄉鎮干部的切身問題，有助于鄉鎮干部更加全身心投入工作，但也存在“五小設施的作用發揮不夠的問題。小食堂作用發揮好，小圖書室、小澡堂和小文體活動室的作用發揮還有不夠。小圖書室閱讀條件過于簡陋，環境不舒適、所存書籍數量少，書籍較單一，重政策理論書籍，輕體育休閑娛樂書籍，造成鄉鎮干部到小圖書室閱讀的積極性難以提高。 內容總結（1）鐵絲塘鎮開展工程建設年活動實施方案 鐵絲塘鎮農村基層組織建設有關情況 調研報告 一、當前村級運轉保障經費面上情況及存在問題 村級組織是黨和政府聯系農民的橋梁和紐帶，是全面建設社會主義新農村、構建農村和諧社會的組織者和依靠力量（2）意見建議： 一是鼓勵和扶持村級集體經濟開展，增強村級組織自我開展和自我保障能力