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1、溫嶺市一般企業投資工程“拿地即開工”改革實施方案（試行）（討論稿）為進一步深化“放管服”改革，以“最多跑一次”改革為 引領，創新審批方式，提高審批效率，優化營商環境，加快推 進投資工程審批制度改革，實現一般企業投資工程“拿地即開 工”。現結合我市實際，制定本改革實施方案。一、工作目標通過提前介入、數據代跑、全程代辦、容缺受理、“多證 合一”等措施，推行“區域評估+標準地+承諾制+政府配套” （用地清單制）改革，實行預審批工作機制，實現工程簽訂國 有土地出讓合同并繳納土地出讓金后，1個工作日內完成施工 許可證核發的全部審批事項，創新實施“拿地即開工”審批制 度改革。二、實施范圍（一）適用工程。“2、拿地即開工”適用于尚未取得土地使 用權，但土地取得主體相對明確的一般企業投資工程；“拿地 即開工”適用工程主體要求：1.投資主體已經注冊登記；2.擬 落地工程已經土地招拍掛聯席會議及工程入園聯席會議審定。以下建設工程除外：1 .涉及易燃、易爆及有毒有害物品；金屬冶煉和生產、儲 存、輸送危險化學品，煙花爆竹建設工程；.涉及重污染、高環境風險以及嚴重影響生態的建設工程;2 .關系國家平安和生態平安、涉及重大生產力布局、重大 公共利益的工程；.中等以上的失信企業及能評等審批負面清單工程。（二）適用階段。一般企業投資工程預審批適用于該工程 立項到開工建設前全部過程。在該工程簽訂國有土地出讓合同, 完成3、繳納土地出讓金等手續并到達法定條件后，由各職能部門 根據土地取得前的預審批意見出具正式審批文件，完成工程賦 碼、規劃許可及施工許可手續；未辦理完成土地使用手續并未 到達法定條件的，不得開工建設。（三）前置條件。申請“拿地即開工”前置條件，在取得 土地前，工程意向建設單位已經自愿深入開展前期研究工作， 完成建筑方案初步設計和對接工作等。三、實施原那么（一）自愿申請原那么。“拿地即開工”預審批以工程意向 建設單位自愿為前提，向溫嶺市人民政府行政服務中心投資項 目綜合窗口（以下簡稱投資工程綜合窗口）提出申請并作出相 關承諾，因預審批產生的設計、水保、圖審等費用及不能轉入 正式審批的風險由投資方承當。4、（二）提前介入原那么。預審批相關部門應對進入預審批的 工程提前介入、提前咨詢、提前指導。（三）并聯審批原那么。預審批以并聯審批、同步辦理為原 那么，串聯審批為例外，實行同步辦理、并聯審批。（四）內部運作原那么。預審批只作為工程審批部門內部運 作的創新方式，預審批過程中出具的預審批文件不具有行政審 批文件的法律效力，工程不得依據預審批文件開工建設。（五）監管服務原那么。對“拿地即開工”投資工程，各有 關職能部門要加強事中事后監管，要充分運用互聯網、大數據、 智慧工地等信息化手段，打造監管大數據平臺，推動“互聯網 +監管”，提高科學智慧化、規范化水平。四、基本流程雖未取得土地使用權但有意向開發建設5、單位的工程，在暫 不具備法定審批條件的情況下，全流程各審批部門視同該主體 已取得土地使用權，提前開展實質性審查。當該工程簽訂土地 出讓合同后，由建設單位持土地交付憑證向各審批部門提出復 審申請，各審批部門在1個工作日內將預審批意見轉化為正式 審批文件核發給建設單位。（一）提出申請階段工程意向建設單位向鎮（街道）、管委會提出申請，通過 鎮（街道）、管委會準入審查，雙方簽訂投資意向書。鎮（街 道）、管委會代辦員提前介入，指導工程意向建設單位向投資 工程綜合窗口提交審批申請書，啟動“拿地即開工”審批。經初審通過后，投資工程綜合窗口受理并出具同意預審批 的“拿地即開工”審批試點通知單。鎮（街道）、管委6、會代辦 員指導工程意向建設單位開展預審批申請資料的準備，同時項 目意向建設單位自行開展建筑方案、水土保持方案等相關方案 （報告）的編制，并指導意向建設單位做好水電氣等報裝服務。（二）預審批階段鎮（街道）、管委會代辦員持“拿地即開工”審批試點通 知單及申請材料向各審批部門提出預審批申請，各審批部門依 據意向建設單位提供的申請材料出具預審批意見（內部審查意 見，非正式批準文件）提供給下一環節的審批部門（預審批的 申請材料、時限要求、技術規范、流程等均與正式審批一致）。市發改局、市經信局辦理工程賦碼；市發改局辦理建設項 目節能評估準入符合性預審查；市自然資源和規劃局辦理建設 用地規劃許可、建設工程規7、劃許可預審查；臺州市生態環境保 護局溫嶺分局辦理建設工程環境準入符合性預審查;農水局辦 理水土保持預審查；住建局辦理施工許可“九合一”預審批, 并出具預審意見。（三）正式審批階段當該工程簽訂土地出讓合同后，由鎮（街道）、管委會代 辦員協助建設單位持土地交付憑證向各審批部門提出復審申 請，市發改局出具建設工程節能評估準入符合性審查意見，臺 州市生態環境保護局溫嶺分局出具建設工程環境準入符合性 審查意見，其他審批部門依托浙江省投資工程在線審批監管平 臺，在1個工作日內將預審批意見轉化為正式審批文件核發給 建設單位，實現“拿地即開工二五、保障措施（一）強化組織領導。成立“拿地即開工”審批試點工作 領8、導小組，由分管副市長任組長，市發改局、市經信局、市自 然資源和規劃局、臺州市生態環境保護局溫嶺分局、市住建局、市農水局、市行政服務中心、新城開發區、經濟開發區、投資 促進中心、各鎮（街道）分管領導任成員。領導小組下設辦公 室在市發改局。（二）加強協調配合。各部門要密切配合，統籌推進，研 究制定企業投資工程審批服務、事中事后監管等服務機制，加 快推進企業投資工程管理重心由事前審批向事中事后全過程 監管服務轉變；新城開發區、經濟開發區、各鎮（街道）要健 全完善投資工程全程代辦和協調管理機制，加強投資工程的跟 蹤服務，及時解決工程推進中的困難問題。（三）加強宣傳引導。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣 9、傳企業投資工程“拿地即開工”的政策措施，做好實施方案和 工作細那么的宣傳和解讀，總結經驗做法，為深入推進“最多跑 一次改革”營造良好的輿論氣氛。附件:1 .溫嶺市一般企業投資工程“拿地即開工”審批一次性告知書.溫嶺市一般企業投資工程“拿地即開工”審批申請書3 .溫嶺市一般企業投資工程“拿地即開工”審批試點通知單4 .溫嶺市一般企業投資工程“拿地即開工”審批服務基本流程附件1溫嶺市一般企業投資工程“拿地即開工”審批一次性告知書.簽訂意向書1 .溫嶺市一般企業投資工程“拿地即開工”審批申請書預審批需要的材料1 .“拿地即開工”審批試點通知單.各審批部門需要提供的材料環保局溫嶺分局：建設工程環境準入10、符合性審查，提供建設 工程環境影響評價初步分析材料；農水局：生產建設工程水土保持方案審批（報告書報告表） （水土保持方案申請、水土保持方案報告書/報告表（報批稿）, 生產建設工程水土保持方案審批（登記表）（生產建設工程水 士保持登記表）；發改局：建設工程節能評估準入符合性審查，提供建設工程 節能評估初步分析材料；自然資源和規劃局：建設用地規劃許可證申請表、建設 工程規劃許可證申請表、建設工程的批準、核準、備案文件、 建筑施工圖（紙質二套、電子文件一份）、民用建筑節能審查 意見書（涉及民用建筑提供）、使用土地的有關證明文件（國 有土地出讓合同）、企業營業執照（或組織機構代碼證）； 住建局：建設、11、消防、人防審批事項“九合一”辦理。附件2溫嶺市一般企業投資工程“拿地即開工”審批申請書溫嶺市人民政府行政服務中心投資工程綜合窗口:XXX企業就XXX工程申請“拿地即開工”審批。XXX工程總投資XXXX（工程概況）。因公司生產需 求，申請按照溫嶺市一般企業投資工程“拿地即開工”改革 實施方案（試行）有關要求辦理相關審批手續。特此申請，懇請批復。企業名稱XX年XX月XX日附件3溫嶺市一般企業投資工程“拿地即開工”審批試點通知單各相關審批部門：*工程，經溫嶺市“拿地即開工”改革工作領導小組辦 公室審核確認，其適用“拿地即開工”審批，現正式進入預審 批流程，請按溫嶺市一般企業投資工程“拿地即開工”改革 實施方案（試行）有關要求辦理相關審批手續。特此通知。溫嶺市人民政府行政服務中心投資工程綜合窗口XX年XX月XX日附件4：溫嶺市一般企業投資工程“拿地即開工”審批服務基本流程圖申請階段預審批階段正式審批階段