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1、污水處理廠新建PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是指政府為實(shí)施PPP項(xiàng)目編制的計(jì)劃性文件，由于PPP項(xiàng)目涉及的政府部門較多，專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)施周期漫長(zhǎng)，為保證PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府或其授權(quán)主體有必要針對(duì)PPP項(xiàng)目擬定實(shí)施方案，按照實(shí)施方案的內(nèi)容逐步推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第九條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議等，提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。”因此，項(xiàng)目實(shí)施方案一般是由政府確定的行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門負(fù)責(zé)編制。而實(shí)施方案的內(nèi)容，2、參考基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第十條規(guī)定：“特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目名稱；（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；（四）投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；（六）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限；（七）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；（八）政府承諾和保障；（九）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。”雖然特許經(jīng)營(yíng)屬于PPP模式的一種比較特殊的操作模式，但其規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容涵蓋了PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的基3、本內(nèi)容。即實(shí)踐中PPP項(xiàng)目實(shí)施方案一般包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)基本分配框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、項(xiàng)目合作期限、交易機(jī)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采購(gòu)方式選擇等內(nèi)容。實(shí)施方案框架一、污水處理廠新建PPP項(xiàng)目概況（一）污水處理廠新建PPP項(xiàng)目基本情況（二）污水處理廠新建PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（三）污水處理廠新建PPP項(xiàng)目公司股權(quán)情況二、污水處理廠新建PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享（一）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)1、政策風(fēng)險(xiǎn)2、匯率風(fēng)險(xiǎn)3、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)4、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)5、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)6、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)7、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)8、法律風(fēng)險(xiǎn)9、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)（二）利益共享三、污水處理廠新建PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式實(shí)踐中，常見(jiàn)的項(xiàng)目運(yùn)作方式包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移4、交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等形式。新資產(chǎn)建筑合同啟鑰契約建造，轉(zhuǎn)移，運(yùn)營(yíng)（BTO） 合同設(shè)計(jì)，建造并運(yùn)營(yíng)一項(xiàng)新資產(chǎn) 從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門） 政府支付財(cái)產(chǎn)費(fèi)用，擁有者轉(zhuǎn)移建筑建造，擁有，運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)移（BTO） 合同設(shè)計(jì)，為一項(xiàng)新資產(chǎn)融資，并進(jìn)行建造、運(yùn)營(yíng) 從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門） 在合同期限結(jié)束后，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移政府許可與監(jiān)管運(yùn)營(yíng)和維護(hù)（O&M） 承包方管理已存有資產(chǎn)并提供服務(wù) 獲得費(fèi)用和補(bǔ)貼 負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用承租 承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù) 從使用者付費(fèi)以及任何方面的財(cái)政補(bǔ)貼中獲得收入，或者是5、租賃費(fèi)用 負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用承租 承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù) 從使用者付費(fèi)以及任何方面的財(cái)政補(bǔ)貼中獲得收入，或者是特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用 負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用純公共 純社會(huì)資本管理合同服務(wù)合同私有化與管制已有資產(chǎn)要點(diǎn) 核心PPP類型 其他相關(guān)協(xié)議PPP部分運(yùn)作方式中共部門和私人部分關(guān)系圖四、污水處理廠新建PPP項(xiàng)目合作期限（一）污水處理廠新建PPP項(xiàng)目合作期限的確定（二）合作期限的形式五、污水處理廠新建PPP項(xiàng)目交易機(jī)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)是指實(shí)施PPP項(xiàng)目所設(shè)定的交易體系，主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套政策的安排。六、污水處理廠新建PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制回報(bào)機(jī)制是政府和社會(huì)資本合6、作的重要基礎(chǔ)，不同的回報(bào)機(jī)制表明風(fēng)險(xiǎn)分配方案和收益回報(bào)的差異，編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，擬定回報(bào)機(jī)制對(duì)于PPP項(xiàng)目的實(shí)施至關(guān)重要，常見(jiàn)的回報(bào)機(jī)制包括政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼三種方式。七、污水處理廠新建PPP項(xiàng)目配套政策（一）負(fù)責(zé)或協(xié)助獲取項(xiàng)目相關(guān)土地權(quán)利的配套政策（二）提供相關(guān)接連設(shè)施（三）辦理有關(guān)政府審批手續(xù)（四）防止不必要的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目八、污水處理廠新建PPP項(xiàng)目合同體系項(xiàng)目實(shí)施方案中的合同體系內(nèi)容，是指政府在編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)對(duì)構(gòu)建政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的安排設(shè)想，即政府與社會(huì)資本如何通過(guò)一系列合同合理構(gòu)建雙方的權(quán)利義務(wù)體系。常見(jiàn)的合同包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、7、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。 工程承包合同運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同原料供應(yīng)合同產(chǎn)品購(gòu)買合同審計(jì)師管理咨詢顧問(wèn)政府融資顧問(wèn)法律和稅務(wù)顧問(wèn)提供審計(jì)、會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)提供管理咨詢服務(wù)PPP項(xiàng)目合同提供融資咨詢服務(wù)提供法律、稅務(wù)咨詢發(fā)起人融資方保險(xiǎn)公司融資合同保險(xiǎn)合同項(xiàng)目公司股東發(fā)起協(xié)議履約合同發(fā)起人發(fā)起人承包商運(yùn)營(yíng)商原料供應(yīng)商產(chǎn)品購(gòu)買方PPP項(xiàng)目常見(jiàn)基本合同體系及參與方九、污水處理廠新建PPP項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)是指政府在PPP項(xiàng)目中履行監(jiān)督管理責(zé)任的體系。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。十、污水處理廠新建PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式選擇編制項(xiàng)目實(shí)施方案的最終目的是進(jìn)行PPP項(xiàng)目采購(gòu)工作，推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。PPP項(xiàng)目采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信學(xué)習(xí)是成就事業(yè)的基石用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。